Производство по гражданским делам у мирового судьи

Сложнее, когда такое соглашение супругами не представлено. Означает ли это, что имеется спор о месте  проживания детей и в силу этого  отсутствуют основания для рассмотрения дела о расторжении брака мировым  судьей?

Представляется, что такая  категоричность не вытекает из содержания семейного законодательства. Наличие  спора о детях предполагает активную позицию родителей в решении  вопроса о судьбе их ребенка в  будущем, в том числе и о  месте его проживания. Позиция  одного родителя должна быть диаметрально противоположной позиции другого  родителя.

Все остальные споры, связанные  с бракоразводным процессом: о порядке  и размере средств, подлежащих выплате  на содержание детей и (или) нетрудоспособного  нуждающегося супруга, о разделе  совместного имущества супругов, – разрешаются также мировым  судьей.

При рассмотрении дела о расторжении  брака может быть предъявлен встречный  иск о признании этого брака  недействительным. Как разъяснил  Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении  от 5 ноября 1998 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», суд  вправе в этом же производстве рассмотреть  и встречный иск о признании  брака недействительным (п. 11 Постановления).[33]

Поскольку дело о признании  брака недействительным относится  к делам, возникающим из семейных правоотношений, и не является исключением  для рассмотрения его мировым  судьей, то оно как встречное требование может быть им рассмотрено совместно  с иском о расторжении брака.

Аналогично должен решаться вопрос об одновременном рассмотрении мировым судьей в бракоразводном процессе требования о разделе совместного  имущества супругов, вытекающего  из брачного договора, о признании  этого договора полностью или  частично недействительным, поскольку  такие требования также связаны  между собой.

Иначе должна решаться проблема подсудности в случае, если при  предъявлении в бракоразводном процессе иска о разделе совместной собственности  супругов одна из сторон, возражая против включения в раздел всего или  части указанного истцом имущества, будет утверждать, что оно (полностью  или в части) относится к его  собственности (например, приобретено  до брака, получено в дар, в порядке  наследования и т.п.), и настаивать на признании за ним права на это  имущество.

В данном случае следует обсудить вопрос о выделении этих требований в отдельное производство. Компетенция  мирового судьи по рассмотрению и  разрешению выделенного в отдельное  производство дела зависит от того, какова цена встречного иска. Если она  превышает 500 минимальных размеров оплаты труда, то дело подлежит передаче на рассмотрение районным судом, поскольку  при такой ситуации оно становится неподсудным мировому судье.

Таким же образом должен поступать  мировой судья и в случае, когда  требование о разделе совместного  имущества супругов затрагивает  интересы третьих лиц (например, когда  спорное имущество может относиться к собственности крестьянского (фермерского) хозяйства, в составе которого, кроме  супругов, имеются и члены хозяйства, либо является собственностью жилищно-строительного  или другого кооператива, член которого еще не полностью внес свой пай, в  связи с чем не приобрел право  собственности на соответствующее  имущество, выделенное ему кооперативом в пользование, и т.п.).

Возможно предъявление иска третьим лицом, заявившим самостоятельное  требование относительно предмета спора, которым является имущество, включенное стороной (сторонами) в объект раздела  как совместная собственность супругов. Дальнейшая судьба такого дела, выделенного  в отдельное производство, с точки  зрения его подсудности будет  зависеть от оценки того имущества, на которое претендует третье лицо.

Подсудность дел о разделе  между супругами (бывшими супругами) совместного имущества мировым  судьям не зависит от цены иска.

Такой же подход применим и  к иным семейно-правовым спорам имущественного содержания. В частности, такие дела, как о взыскании алиментов, об изменении размера или о прекращении  выплаты алиментов, о расторжении  или изменении условий соглашения об уплате алиментов, о снятии задолженности  по алиментам, о взыскании неустойки  при образовании задолженности  по вине лица, обязанного выплачивать  алименты, а также убытков в  части, не покрытой неустойкой с виновного  в несвоевременной уплате алиментов, об освобождении от уплаты частично или  полностью задолженности по алиментам, относятся к ведению мирового судьи без ограничения, связанного с ценой иска.[34]

2.1.2.2 Дела по имущественным  спорам

Мировым судьям подсудны также  гражданские дела по имущественным  спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих  из отношений по созданию и использованию  результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей ста  тысяч рублей. [35]

Понятие имущества содержится в ст. 128 ГК РФ. Закон относит к  объектам гражданского права вещи, включая денежные средства и ценные бумаги, иное имущество, в том числе  имущественные права; работы и услуги; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе и исключительные права на них (интеллектуальная собственности). Характерным признаком имущества  является его стоимостное выражение. В противоположность имуществу, носящему материальное содержание, ст. 128 ГК РФ указывает также на нематериальные блага. Нематериальным благам и их защите посвящена гл. 8 ГК РФ, которая так  и называется: «Нематериальные блага  и их защита».

Поскольку п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК  РФ относит к подсудности мировых  судей имущественные споры, то дела, в которых требования сводятся к  защите неимущественных благ, подсудны районному суду. Это прежде всего  касается дел о защите чести, достоинства, деловой репутации, жизни, здоровья, защите авторских прав.

Дела о возмещении вреда, причиненного здоровью или потерей  кормильца, в том числе возникшего и по вине работодателя, также неподсудны мировому судье.

Иные споры имущественного характера (при условии ограничения  размера исковых требований) подсудны мировому судье. Перечень этих дел достаточно обширен и в любом случае не будет исчерпывающим:

– споры о праве собственности, признании права собственности, прекращении права общей долевой  собственности (раздел, выдел, реализация права преимущественной покупки), в  том числе и на недвижимое имущество;

– дела о наследовании, в  том числе и о восстановлении срока для принятия наследства;

– дела о признании сделок недействительными и о последствиях недействительности сделок;

– дела об исключении имущества  из описи (освобождение его от ареста);

– дела по спорам, связанным  с защитой прав потребителей;

– дела об исполнении договоров, об изменении их условий, об их расторжении;

– дела о взыскании сумм налогов, штрафов по налоговому и  таможенному законодательству;

– дела о взыскании детских  пособий;

– дела о взыскании задолженности  по квартплате и коммунальным услугам;

– вопросы установления фактов, имеющих юридическое значения (которые  при отсутствии спора о праве  разрешаются в порядке особого  производства), могут быть предметом  исследования мирового судьи при  условии, если необходимость установления этих фактов связана с предъявленным материально-правовым требованием, подсудным мировому судье (например, по делу о признании права на наследство истец просит установить факт регистрации брака или факт родственных отношений с наследодателем, что необходимо для определения его прав на наследство).

Все дела по имущественным  спорам, в том числе и перечисленные, могут быть приняты мировым судьей к своему производству лишь при условии  соблюдения заявителем требования относительно ограничения цены иска на момент подачи искового заявления.

К подсудности мирового судьи  отнесены также дела об определении  порядка пользования имуществом.

В качестве объекта спора  о порядке пользования может  выступать любое имущество как  недвижимое, так и движимое. Чаще всего споры о порядке пользования  возникают относительно земельных  участков и строений. Что касается строений, то споры по поводу порядка  их пользования могут возникнуть между участниками общей собственности. Объектом спора может быть любой  земельный участок, выделенный для  различных нужд, в том числе  для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального  жилого дома, возведения дачи, для садоводства  и огородничества, для сенокошения, выпаса скота. Чаще всего спор относительно порядка пользования земельным  участком возникает между собственниками строений, находящихся на земельном  участке, между собственниками индивидуальных жилых строений, расположенных на смежных (соседних) участках, в частности, об устранении препятствий в пользовании  участком, в том числе и в  случае, когда оспариваются его границы  и размеры, и т.д.[36]

Споры о порядке пользования  движимым имущество могут возникнуть между его участниками общей  долевой или совместной собственности, между лицами, пользующимися имуществом на основе договора (например, договора аренды).

В споре обязательно должен участвовать гражданин, если он не является предпринимателем или спор возник не в связи с осуществлением им предпринимательской  деятельности.

Размер земельных участков, строений и другого движимого  или недвижимого имущества, а  также их стоимость не имеют значения для решения вопроса об отнесении  спора об определении порядка  пользования ими к ведению  мирового судьи.

Однако если же спор об определении  порядка пользования имуществом (например, индивидуальным жилым строением) будет связан со спором о праве  собственности на него (признанием права на долю, разделом, выделом  доли и т.п.), то эти споры в их совокупности будут подсудны мировому судье или районному суду, исходя из цены иска (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).[37]

2.1.3 Освобождение мировых  судей от рассмотрения трудовых  споров

Нужно отметить, что предыдущей редакции «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 №138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 14.07.2008) в статье 23 имелся пункт 6, который  обязывал мирового судью рассматривать  дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров.[38]

Законодатель по инициативе Верховного Суда РФ изменил сложившуюся  и существовавшую почти 10 лет систему  подсудности трудовых споров, полностью  исключив мировых судей из процесса рассмотрения этой категории дел.

Такие изменения ввел Федеральный  закон от 22.07.2008 №147-ФЗ.[39] Какие сложности  возможны при применении данного  Закона и насколько новые правила  подсудности соответствуют интересам  сторон трудового спора?

Уже с августа 2008 года все  дела, возникающие из трудовых отношений, стали подсудны районным судам (за исключением  дел о признании забастовки незаконной, решения по которым, согласно ч. 4 ст. 413 ТК РФ, ст. 24, ч. 2 ст. 26 ГПК РФ, принимаются  верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов  федерального значения, судами автономной области и автономных округов). Законом  №147-ФЗ признан утратившим силу подп. 7 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17.12.98 №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – Закон о  мировых судьях) и п. 6 ч. 1 ст. 23 ГПК  РФ, результатом чего и стало освобождение мировых судей от рассмотрения этой категории гражданских дел.

Как указал Верховный Суд  РФ в Пояснительной записке к  проекту Закона №147-ФЗ, гражданские  дела, возникающие из трудовых споров, «представляют определенную сложность  для мировых судей, связанную  с необходимостью сбора доказательств».

Значительную часть норм, регулирующих трудовые отношения, можно  отнести к процедурным. Они определяют порядок оформления и подтверждения  реализации предоставленных прав и  исполнения возложенных обязанностей, а также порядок подтверждения  иных фактов, имеющих юридическое  значение (факт заключения трудового  договора и достижения сторонами  согласий по его условиям; факт изменения  определенных сторонами условий  труда и соблюдения предусмотренных  ТК РФ процедур такого изменения и  т.д.).

В первую очередь это нормы  самого ТК РФ, например регламентирующие порядок заключения трудового договора (ст. 68), наложения дисциплинарного  взыскания (ст. 193), взыскания с работника  причиненного работодателю ущерба (ст. 247, 248) и т.д. К процедурным также  относятся нормы трудового права, содержащиеся в иных нормативно-правовых актах – указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах федеральных  органов исполнительной власти и  органов местного самоуправления.

Инициируя изменение подсудности  дел, возникающих из трудовых отношений, Верховный Суд РФ учел наличие  у судей районных судов (которые  менее, нежели мировые судьи, загружены  делами об административных правонарушениях) больших возможностей для подготовки и рассмотрения этой категории гражданских  дел.

Кроме того, указанная категория  дел далеко не нова для судей районных судов – ранее они разрешали  трудовые споры о восстановлении на работе. У судей районных судов  достаточно опыта в анализе гражданского, в том числе трудового, законодательства и исследования доказательств, что  также должно положительно повлиять на качество рассмотрения дел, возникающих  из трудовых споров.

В соответствии с п. 2 ст. 23 ГПК к подсудности мирового судьи  федеральным законом могут быть отнесены и другие дела.[40]

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. Например, при рассмотрении дела о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка  заявлено встречное требование об оспаривании  отцовства. Встречное требование подсудно районному суду, поэтому все дело подлежит рассмотрению в районном суде. Если подсудность дела изменяется в  ходе рассмотрения дела у мирового судьи, то он выносит определение  о передаче дела в районный суд  и направляет его вместе с делом  в районный суд для рассмотрения по существу. Споры между мировым  судьей и районным судом о подсудности  не допускаются. [41]