Роль прокурора в гражданском процессе

y">     Прокурор  также имеет право обратиться в суд надзорной инстанции  с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений  суда, а также внести представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений суда. В заявлении прокурор указывает конкретные обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя. При этом он дает обоснование их существенного значения по делу и указывает обстоятельства, в силу каких причин они не были известны заявителю.

     В процессе проведения исследования нами были обнаружены следующие проблемные аспекты процессуального положения  прокурора в гражданском процессе и предложены следующие поправки в Гражданско-процессуальный кодекс РФ.

     Основной  проблемой, является общее снижение роли прокурора в гражданском судопроизводстве согласно новому гражданско-процессуальному законодательству, а именно, отсутствие в ГПК РФ специальной нормы, предоставляющей суду право привлекать прокурора к участию в деле для дачи заключения.

     В связи с этим, предлагается дополнить  п. 4 ст. 45 ГПК РФ текстом следующего содержания: «4. Прокурор вступает в процесс, если необходимость его участия в данном деле была признана судом».

     Кроме того, проблемой является коллизия норм ч. 3 ст. 45 ГПК РФ и ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

     Исходя  из изложенного, поддерживаем предложение  Иванова А.Л. ⁹⁵ о наделении права прокурора на обращение в суд с заявлением, а также вступление в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан. Предлагается п.1 ст. 45 ГПК РФ изложить в следующей редакции: «1. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором без ограничений во всех случаях, вне зависимости от состояния здоровья, возраста и, дееспособности гражданина».

     Проблемным  моментом также является отсутствие у прокурора права дачи заключения по делам о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе возбужденным не по его инициативе.

     В связи с этим, ч. 3 ст. 45 ГПК РФ после  слов «дает заключение по делам» предлагается дополнить словами «о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц» - и далее по тексту. Кроме того, соглашаясь с мнением Сергиенко А.А.⁹⁶, предлагаем наделить прокурора правом дачи заключения по делам, возбужденным не по его инициативе.  

     Проблемой являются также частые случаи немотивированного или недостаточно мотивированного несогласия суда с заключением прокурора. Поэтому, предлагается дополнить ст. 189 ГПК РФ текстом следующего содержания: «Несогласие суда с заключением прокурора, представителя государственного органа или представителя органа местного самоуправления должно быть мотивировано в решении суда».

     Основной  проблемой современного процессуального  законодательства, существующей в рамках обсуждаемого вопроса, является то, что  прокурор имеет право вносить  представления на не вступившие в  силу судебные решения, только если он  участвовал в рассмотрении дела.

     В связи с этим, соглашаясь с мнением  Иванова А.Л., предлагается предоставить прокурору право вносить представления  на не вступившие в силу судебные решения  независимо от того, участвовал он в  рассмотрении дела или нет⁹⁷, и изложить п.2 ст. 320 ГПК РФ  в следующей редакции:

       «2. На решение мирового судьи прокурор, вне зависимости от участия в деле, может принести апелляционное представление».

       Кроме того, в ст. 336 ГПК РФ предлагается внести следующие дополнения: «На решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором вне зависимости от участия в деле, может быть принесено кассационное представление».

     Одной из проблем является то, что ГПК  РФ ограничивает право подачи протеста в порядке надзора, а также по делу по вновь открывшимся обстоятельствам только прокурором, участвующим в деле. Исходя из этого, предлагаем изложить п.1 ст. 376 ГПК РФ России в следующей редакции:  «1. Вступившие в законную силу судебные постановления, могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции прокурором вне зависимости от участия в деле».

     В свою очередь, ст. 394 ГПК РФ в следующей  редакции: «Заявление, представление  о пересмотре по вновь открывшимся  обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции подаются прокурором, вне зависимости от участия в деле, в суд, принявший решение, определение или постановление».

     Таким образом, результаты исследования свидетельствуют  о необходимости расширения полномочий прокурора при рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции для обеспечения законности, а также наибольшей эффективности защиты прав, свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества, государства.

Список  использованных источников и литературы 

1. Нормативно-правовые акты 

     

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 07 февраля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Российская газета. 2011. 10 февраля.
3. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 23 декабря 2010 г.) // Российская газета. 1996. 27 января; 2010. 27 декабря.
4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 23 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; Российская газета. 2010. 13 декабря. 
5. О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 05  апреля 2009 г. № 43- ФЗ // Российская газета. 2009. 08 апреля.
6. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве: Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 2 декабря 2003 г. № 51 // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. Тула. 2004.

 

2. Материалы судебной  практики

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2000. № 4.

8. О некоторых  вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. №2 (в ред. от 24 июня 2008 г.) // Российская газета. 2003. 25 января; 2008. 30 июня. 
9. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Информационное письмо Генеральной прокуратуры от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 // Российская газета. 2003. 02. февраля.

10. По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ "Нижнекамскнефтехим" и "Хакасэнерго", а также жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 05 февраля 2007 г. №2-П // Российская газета. 2007. 14 февраля.

11. О применении норм гражданского процессуального  законодательства в суде надзорной  инстанции в связи с принятием ми введением в действие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 330-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2008 г. № 2 // Российская газета. 2008. 16 февраля.
12. По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1 пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О Прокуратуре РФ» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2008 г. № 6-П // Российская газета. 2008. 15 апреля.
13. О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса, регулирующих производство в суде кассационной инстанции: Постановление Пленума Высшего Верховного Суда от 24 июня 2008 г. № 12.
14.   Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 июля 2009 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 10. С. 3.По делу о проверке конституционности части второй статьи 397 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан И.В. Амосовой, Т.Т. Васильевой, К.Н. Жестковой и других: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 марта 2010 № 7-П // Собрание законодательства РФ. 2010. № 14. Ст. 1734.

 

3. Литература 

     

15. Артамонова Е.М. Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 113 с.
16. Байкин И.М. Вопросы ограниченного участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 10. С. 23-27.
17. Викторов И.С. Организация работы прокурора по надзору за исполнением жилищного законодательства // Жилищное право. 2007. № 2. С. 13-17.
18. Власов А.А. Катаракта на «око государево» // Российская юстиция. 2010. № 8. С. 23-28.
19. Гражданский процесс: Учебное пособие / Под ред. А.Б. Смушкин, Т.В. Суркова, О.С. Черникова. М.: Омега-Л, 2007. 423 с.
20. Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Юристъ, 2007. 413 с.
21. Гришин А.В. Прокурор в исполнительном производстве по делам о защите прав и интересов несовершеннолетних // Практика исполнительного производства. 2008. № 4. С.14-17.
22. Гришин А.В. Прокурор в исполнительном производстве по делам о защите прав и интересов несовершеннолетних // Практика исполнительного производства. 2008. № 4. С. 45-47.
23. Ергашев Е.Р. К вопросу о правовых средствах прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел // Арбитражный гражданский процесс. 2007. № 7. С.14-18.
24. Журбин Б. Практика нового ГПК: успехи и проблемы. Саратовская государственная академия права // ЭЖ-Юрист. 2009. № 48. С.15.
25. Иванов А.Л. Защита прокурором прав и законных интересов граждан в российском гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 24 с.
26. Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. №3. С. 11-14.
27. Карлин А. Б., Прокудина Л. А. Прокурор в арбитражном процессе // Прокурорская и следственная практика. 2007. № 1. С.23-26.
28. Кожевникова Н.В. Субъекты процессуального правоотношения, связанного с обеспечением иска и исполнением судебного решения // Исполнительное право. 2008. № 1. С. 35-38.
29. Коршунов Н.М., Мареев Ю.Л. Гражданский процесс. Учебник. М.: Норма, 2007. 315 с.
30. Котловская Я.С., Хлопаева М.Е. Историческое развитие некоторых принципов гражданского процессуального права советского периода и современной России // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 12. С. 5-8.
31. Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. 2007. № 5. С. 45-47.
32. Крутикова М., Исаева Л. Участие прокурора в гражданском процессе // Законность. 2010.  № 1. С. 13-17.
33. Курс прокурорского надзора /  Под ред. Баскова В.И. М.: Норма, 2011. 506 с.

34. Никонов В.А. Сравнительно-правовое исследование института прокуратуры в России во второй половине XIX - начале XX века и конце XX - начале XXI века: Дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2009. 146 с.

35. Полянский Н. Н., Строгович М. С., Савицкий В. М., Мельников А. А. Проблемы судебного права. М.: Просвещение, 1983. 115 с.

36. Семенова А.А. Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел по искам о признании недействительными приватизации иных сделок по отчуждению жилых помещений // Арбитражный и гражданский процесс, 2008. № 4. С. 25-27.
37. Францифоров А.. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса // Законность. 2006. № 6. С.35-37.
38. Шамшурин Л. Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики //Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 2. С. 13-16.
39. Шобухин В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 3. С.14-18.
40. Эриашвили М.И. Участие прокурора в гражданском процессе: Монография / Под ред. проф. Н.М. Коршунова. М.: Закон и право, 2007. 156 с.

 

4. Интернет – источники

 
     

44. Алиев Т.Т. Анализ судебной практики по пересмотру судебных актов по вновь открывшимся  обстоятельствам // URL: Юридический отдел по арбитражным спорам. http://juristmoscow.ru/adv_rek/560/. (дата обращения: 27.01.2011).
45. Вертепова Т.А. Прокурорский надзор: Учебно-методический комплекс. URL:  Официальный сайт Московского института экономики, менеджмента и права. http://www.e-college.ru/xbooks/xbook114/book/ index/index.html?go =part-011*page.htm. (дата обращения: 15.11.2010).

46. Громов  Н.А., Францифоров Ю.В. Проблема классификации оснований возобновления гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам. URL: Электронный портал «LawMix. Актуальная правовая информация». http://www.lawmix.ru/comm/5828/. (дата обращения: 20.11.2010).

47. Моисеев С.В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе. URL: Электронный портал «LawMix. Актуальная правовая информация». http://www.lawmix.ru/comm/3759/. (дата обращения: 26.11.2010).

48. Недействительность  сделок с жильем. Участие прокурора в разбирательстве дел. URL: ЮрПрофи. Коллегия адвокатов Москвы. http://www.urprofy.ru/node/24. (дата обращения: 20.12.2010).