Участие прокурора в гражданском процессе

Прокурор, участвующий в  деле, вправе ознакомиться с протоколом судебного заседания и принести на него замечания, которые рассматриваются  в порядке, установленном ст.232 ГПК  РФ.

В отличие от первой формы  участия (возбуждение дела) прокурор не дает объяснений суду, не поддерживает исковые требования, не выступает  в прениях сторон. Вступление в  уже начатый процесс возможно в любой стадии гражданского процесса, но практически, конечно, оно должно иметь место не в самом конце судебного заседания, так как иначе в этом теряется весь смысл.

Как следует из редакции указанных норм, участие прокурора  по перечисленным делам носит  обязательный характер. В этой связи  можно говорить о том, что вступление в начатое дело является не только правом, но и обязанностью прокурора. Вместе с тем в соответствии с  ч.3 ст.45 ГПК РФ неявка прокурора, извещенного  надлежащими образом о времени  и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству  гражданского дела.

Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию  в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует  в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в  ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения Закона.

 

Глава 3. Участие  прокурора на других стадиях гражданского процесса 
3.1 Участие прокурора в суде кассационной и апелляционной инстанциях

Прокурорский надзор в  стадии кассационного производства определяется тем, что предметом  проверки судом кассационной инстанции  является важнейшие акты правосудия по гражданским делам - решения. Определения  и постановления суда, которые  должны быть законными, обоснованными  и справедливыми.

Согласно Ст.336 ГПК РФ на решения всех судов в РФ, принятые по первой инстанции, за исключением  решений мировых судей, сторонами  и другими лицами, участвующими в  деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим  в деле, может быть принесено кассационное представление.

Согласно п.2 ст.320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление.

При пропуске срока подачи представления по уважительной причине  прокурор может обратиться в суд, постановивший решение, определение  по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину пропуска (ст.112 ГПК РФ).

Содержание кассационного  представления должно соответствовать  требованиям ст.339 ГПК РФ:

1) наименование суда, в  который адресуется жалоба, представление;

2) наименование лица, подающего  жалобу или представление, его  местожительства или место нахождения;

3) указание на решение  суда, которое обжалуется;

4) требования лица, подающего  жалобу, или требования прокурора,  приносящего представление, а  также основания, по которым  они считают решение суда неправильным;

5) перечень прилагаемых  к жалобе, представлению доказательств.

Согласно п.2 ст.339 ГПК РФ ссылка лица, подающего кассационную жалобу, или прокурора, приносящего  кассационное представление, на новые  доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается  только в случае обоснования в  жалобе, представлении, что эти доказательства невозможно было представить в суд  первой инстанции.

Кассационное представление  должно быть подписано прокурором.

По ст.340 ГПК РФ: "Кассационные жалобы, представление и приложенные  к ним письменные доказательства подаются в суд с копиями, число  которых должно соответствовать  числу лиц, участвующих в деле".

Содержание апелляционного представления должно соответствовать  требованиям ст.322 ГПК РФ. Апелляционная  жалоба, представление должны содержать:

1) наименование районного  суда, в который адресуется жалоба, представление;

2) наименование лица, подающего  жалобу, представление, его место  жительства или место нахождения;

3) указание на обжалуемое  решение мирового судьи;

4) доводы жалобы, представления;

5) просьбу заинтересованного  лица;

6) перечень прилагаемых  к жалобе, представлению документов.

В апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные мировому судье (п.2 ст.322 ГПК  РФ).

Апелляционное представление  подписывается прокурором.

Апелляционное представление  и приложенные к ним документы  представляются с копиями, число  которых соответствует числу  лиц, участвующих в деле.

 

3.2. Участие прокурора  в суде надзорной инстанции

Должностные лица органов  прокуратуры (Генеральный прокурор РФ и его заместители, прокуроры  субъектов Российской Федерации) в  пределах их компетенции вправе обратиться в соответствующий суд надзорной  инстанции с представлением о  пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений только по тем  гражданским делам, в рассмотрении которых принимал участие прокурор.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 названного постановления N 2 от 20 января 2003 г. разъяснил, что "правом на подачу представлений в вышестоящие  суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки  зрения положений статей 34, 35, 45 ГПК  РФ, независимо от того, явился ли он в  заседание суда первой инстанции".

Прокурор должен признаваться лицом, участвующим в деле, и в  тех случаях, когда вступившее в  законную силу судебное постановление  вынесено без извещения его о  времени и месте рассмотрения дела, по которому ГПК РФ либо иным федеральным  законом прокурору предоставлено  право вступать в процесс для  дачи заключения (ч.3 ст.45 ГПК РФ).

Поданные с нарушением правил подсудности представления  подлежат возвращению без рассмотрения (см. ст.380 ГПК РФ).

Так, в президиумах краевых, областных и приравненных к ним  судов рассматриваются надзорные  жалобы или представления на вступившие в законную силу:

1) судебные приказы, решения  и определения районных судов  и мировых судей;

2) апелляционные решения  и определения районных судов;

3) кассационные определения  данных судов;

4) решения и определения  этих судов, принятые ими по  первой инстанции, если указанные  решения и определения не были  предметом кассационного или  надзорного рассмотрения в Верховном  Суде РФ.

Предоставленное ст.394 ГПК  РФ право прокурора принести представление  о пересмотре по вновь открывшимся  обстоятельствам решений, определений  суда, также связано с его участием в рассмотрении этого дела. При  этом представление может быть подано прокурором в течение трех месяцев (ст.394 ГПК РФ). Таким образом, ныне действующее законодательство уравнивает прокурора по срокам обращения в  суд по вопросу о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам  судебных актов с другими лицами, участвующими в деле.

В отношении вступивших в  законную силу решений и определений  краевых, областных и равных им по уровню судов, принятых по первой инстанции, которые не были предметом кассационного  рассмотрения в Верховном Суде РФ, предусматривается альтернативный порядок их обжалования в зависимости  от выбора лиц, подающих надзорное представление.

Генеральный прокурор РФ и  его заместители могут обращаться с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений (если в рассмотрении дела участвовал прокурор) в любой  суд надзорной инстанции, начиная  от президиума краевого, областного и  равного им суда до Президиума Верховного Суда РФ.

Прокурор края, области  и иного субъекта Российской Федерации  может обратиться с представлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного постановления (если в рассмотрении дела участвовал прокурор) в президиум краевого, областного и соответствующего им суда.

Требование об обязательном наличии в жалобе или представлении  указания на то, в чем заключается  допущенное судами существенное нарушение  закона, обусловлено содержанием  ст.387 ГПК РФ, предусматривающей, что  основаниями для отмены или изменения  судебных постановлений в порядке  надзора являются именно существенные нарушения норм материального или  процессуального права.

Просьба лица, подавшего  жалобу или представление, должна соответствовать  компетенции суда надзорной инстанции  и может сводиться к отмене или изменению (полностью либо в  части) оспариваемого судебного  постановления, оставлению в силе одного из принятых судебных постановлений, к  принятию нового судебного постановления (см. ст.390 ГПК РФ).

Кроме общих требований, предъявляемых к содержанию надзорной  жалобы или представления, существует и несколько специальных, соблюдение которых требуется не по всем жалобам, представлениям.

Так, при подаче надзорной  жалобы или представления на вынесенное в порядке надзора определение  Судебной коллегии по гражданским делам  Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ в ней должно быть указано, в чем состоит нарушение  единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие  обоснования этого нарушения.

Надзорная жалоба или представление  прокурора должны быть подписаны  соответственно лицом, подающим жалобу, и прокурором, указанным в ч.4 ст.377 ГПК РФ.

Проверяя дело, прокурору  надлежит иметь в виду особенности  оснований к возобновлению дел  по вновь открывшимся обстоятельствам. Этими основаниями являются:

1. существенные для дела  обстоятельства, которые не были  и не могли быть известны  заявителю;

2. установленные вступившим  в законную силу приговором  суда заведомо ложные показания  свидетеля, заведомо ложное заключение  эксперта,

3. установленные вступившим  в законную силу приговором  суда преступные действия сторон, других лиц участвующих в деле;

4. отмена решения, приговора,  определения или постановления  суда либо постановления другого  органа, послужившего основанием  к вынесению данного решения,  определения.

Установив новые обстоятельства, прокурор в течение трёх месяцев  со дня их обнаружения подаёт заявление  в суд, вынесший решение. В заявлении  прокурор указывает конкретные обстоятельства, являющиеся новыми для заявителя. При  этом он даёт обоснование их существенного  значения по делу и указывает обстоятельства, в силу каких причин они не были известны заявителю.

Заявление прокурора о  возобновлении дела суд рассматривает  в судебном заседании с участием прокурора. Суд, рассмотрев заявление  о пересмотре решения, определения  или постановления по вновь открывшимся  обстоятельствам, вправе, удовлетворив заявление, отменить решение, определение  или постановление, либо отказать в  удовлетворении заявления, тем самым  отказаться в пересмотре дела. Определение  суда об удовлетворении заявления о  пересмотре решения, определения или  постановления обжалованию не подлежит.

 

Заключение

В представленной работе мною были проанализированы следующие аспекты проблемы участия прокурора в гражданском процессе и сделаны следующие выводы:

1. Прокурор является совершенно  особым участником гражданского процесса.

2. Правовой статус прокурора в гражданском процессе не исчерпывается правами и обязанностями, предоставленными лицам, участвующим в деле. Так, прокурор вправе представлять доказательства, полученные в результате осуществления им надзорных и других функций прокуратуры; на прокурора распространяются основания отвода, предусмотренные для отвода судьи; отсутствие контроля со стороны суда при отзыве прокурором апелляционных, кассационных представлений; прокурор вправе давать заключение по делу и др.

3. Участие прокурора в  гражданском процессе осуществляется  в формах предъявления и поддержания  в суде иска, а также вступления  в процесс, начавшийся по инициативе  других лиц, для дачи заключения  по делу.

4. Реформирование системы  прокуратуры, обусловленное расширением  принципов диспозитивности и  состязательности сторон в гражданском  процессе, послужило основанием  для ограничения в новом Гражданском   процессуальном кодексе полномочий  прокурора, в первую очередь,  направленных на защиту интересов  граждан. 

5. Участие прокурора в  процессе в форме обращения  с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан  зависит от невозможности гражданина  самостоятельно предъявить иск.  Однако нормы процессуального законодательства не содержат четких критериев понятий «состояние здоровья», «возраст», «другие уважительные причины»,  что затрудняет возбуждение процесса.

6. Задача прокурора состоит,  прежде всего, в том, чтобы  добиться вынесения законного  и обоснованного решения, что  определяется его статусом как  представителя государства и  закона, обязывает к объективности  в оценке объяснений лиц, участвующих  в деле, показаний свидетелей, заключения  эксперта.