Усыновление в гражданском процессе

                                                       Введение

     Среди форм постоянного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, усыновлению (удочерению) принадлежит  особое место. Российское законодательство рассматривает его в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

     Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов  государственной власти, о чем  свидетельствуют федеральные целевые  программы «Дети России», действующие  с 1997 года, продлеваемые или принимаемые  на определенный период по мере выполнения и постановки новых задач. Так, в  концепции федеральной целевой  программы «Дети России» на 2007 - 2010 годы отмечено, что проблема социального  сиротства продолжает оставаться наиболее острой проблемой детства и решить ее можно путем активного внедрения  различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

     Административная  процедура усыновления, действовавшая  достаточно долгий период, перестала  себя оправдывать. Многочисленные факты  незаконного вывоза российских детей  в иностранные государства для  усыновления требовали вмешательства  государства. Принятие Семейного кодекса  Российской Федерации, ставившего усыновление  под контроль суда, было значительным шагом в деле охраны прав и интересов  социально незащищенных детей.

     Цель  – анализ судопроизводства по делам  об усыновлении (удочерении) ребенка, а  также выявление особенностей судопроизводства по данной категории дел.

     Для достижения этой цели необходимо провести как исторический анализ, так и  сравнение действующей законодательной  базы в области усыновления с  ранее существовавшей, а также рассмотреть особенности не только непосредственно судебного заседания по делам об усыновлении, но и особенности подготовки данных дел к судебном заседанию.

     Основными задачами данной курсовой работы являются:

1. Выявление закономерностей развития законодательства об усыновлении (удочерении) ребенка в России
2. Выявление особенностей судопроизводства по данной категории дел
3. Рассмотрение роли прокуратуры в защите прав и законных интересов усыновляемого ребенка (детей)
4. Исследование правовых последствий отмены усыновления

     Объектом  исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в рамках гражданского судопроизводства при  рассмотрении и разрешении гражданских  дел, связанных с усыновлением детей.

     Предметом исследования выступают процессуальные особенности судопроизводства по делам  об усыновлении.

     Теоретическую основу курсовой работы составили работы Викут М.А., Треушникова М.К., Власова А.А., Крашенинникова Т.В., Вершининой Г.И.

     Нормативной основой курсовой работы являются Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Постановление Правительства РФ, ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

     Эмпирической  основой являются опубликованные материалы  судебной практики по делам об усыновлении (удочерении) ребенка. 
 

Глава 1. Подсудность дел об усыновлении (удочерении) ребенка и подача заявления в суд по данной категории дел

     Семейным  кодексом РФ 08.12.1995г. (далее по тексту СК РФ) в отличие от ранее действовавшего Кодекса о браке и семье  РСФСР от 30.07.1969г., предусматривавшего административный порядок усыновления (удочерения) ребенка (далее по тексту КоБС) установлена судебная процедура усыновления (удочерения ребенка).

Таким образом, необходимо правильно установить подсудность и подведомственность данной категории дел.

     От  правильного определения подсудности  и подведомственности дела зависит  быстрое и своевременное рассмотрение данного дела по существу.

Итак, подсудность  – это институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного  суда судебной системы для их рассмотрения по первой инстанции.¹

     Подсудность необходимо отличать от подведомственности, которая  регулирует относимость юридических дел к различным правоохранительным органам, в компетенцию которых входит их разрешение.

     Подведомственность  — относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных юридических дел к ведению того или иного государственного, общественного, смешанного органа или третейского суда.²

     Статья 269 ГПК устанавливает родовую  и территориальную подсудность  дел об усыновлении детей. Родовая  подсудность определена с учетом гражданства и места жительства заявителей, а территориальная подсудность, будучи исключительной по своему виду, - места жительства или нахождения усыновляемого ребенка.

     В соответствии с названной процессуальной нормой граждане РФ, постоянно проживающие  на территории РФ, подают заявление  об усыновлении ребенка в районный суд по месту жительства или месту  нахождения ребенка.

     Граждане  РФ, постоянно проживающие за пределами  территории РФ, а также иностранные  граждане и лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося  гражданином РФ, подают заявление  об усыновлении соответственно в  верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области  и суд автономного округа по месту  жительства или нахождения усыновляемого  ребенка. В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства и в случаях, когда они постоянно проживают на территории РФ, поскольку ч. 2 ст. 269 ГПК для названных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства.

     Местом  жительства несовершеннолетних в возрасте старше 14 лет признается место, где  они постоянно или преимущественно  проживают. В соответствии со ст.20 ГК РФ и п.3. ст.153 СК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, признается место жительства его законных представителей - родителей, опекунов, приемных родителей.

     Ребенок, оставшийся без попечения родителей, может проживать в семье опекуна, попечителя, приемного родителя или  находиться в воспитательном или  ином учреждении для детей-сирот  или детей, оставшихся без попечения  родителей.³

     Неоднозначное толкование в судебной практике получила норма абз. 3 п. 1 ст. 165 СК РФ, согласно которой усыновление (удочерение) на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами РФ, детей, являющихся гражданами РФ, производится в порядке, установленном Семейным кодексом для граждан РФ.

     В судебной практике положения данной нормы толковались различно при  определении подсудности дел  по усыновлению детей указанными в ней лицами. В частности, сформировалось мнение, что дела, где усыновителем ребенка (чаще всего данный ребенок - это пасынок, падчерица) является иностранный  гражданин, состоящий в браке  с гражданином РФ, подсудны районным судам по месту жительства или  месту нахождения ребенка. Пленум Верховного Суда РФ, исходя из того, что подсудность  дел об усыновлении определяется нормами ГПК, а не СК РФ.⁴

     Если  данные лица состоят в браке с  гражданами Российской Федерации, с  которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и  желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином  Российской Федерации, либо желают совместно  с мужем (женой) усыновить иного  ребенка - гражданина Российской Федерации, то, учитывая, что ГПК РФ не устанавливает  специальной подсудности таких  дел, она определяется исходя из общих  правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК).⁵

     Усыновление детей - граждан РФ иностранными гражданами, лицами без гражданства либо гражданами РФ, проживающими постоянно за границей, возможно при условии, что сведения о ребенке, об усыновлении которого просит заявитель, содержатся в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и истек шестимесячный срок со дня поступления таких сведений в этот банк (абз. 2 п. 4 ст. 124, п. 3 ст. 122 СК).

Учитывая, что заявление лица (лиц), желающего  усыновить ребенка, в соответствии со ст.125 СК рассматривается в порядке  особого производства по правилам, предусмотренным гл. 29 ГПК, и это  лицо приобретает права законного  представителя ребенка лишь в  случае удовлетворения судом его  просьбы и только после вступления решения в законную силу, не могут  быть рассмотрены одновременно с  заявлением об усыновлении требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее к нему в собственность по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации жилья.⁶

    При принятии заявления об усыновлении  (удочерении) ребенка судье, с учетом специфики дел данной категории, необходимо проверять не только соблюдение заявителями процессуальных норм о подсудности, но и соответствие формы и содержания такого заявления как общим требованиям, закрепленным в ст. 131 ГПК, так и специальным требованиям к содержанию заявления об усыновлении, указанным в ст. 270 ГПК.

    Так, в соответствии со ст.270 ГПК РФ в  исковом заявлении должны быть указаны:

1. Фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства
2. Фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства или место нахождения, сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер.
3. Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства

    Кроме того, заявитель может включить в  заявление просьбу об изменении  фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до одного года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителя (родителей) — при желании усыновителей внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка.⁷

    Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей об усыновлении ребенка, прежде всего заключаются в утрате этим ребенком родительского попечения. К доказательствам, подтверждающим эти обстоятельства, могут быть отнесены следующие документы: свидетельство о смерти родителя (родителей); копия решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими; акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут; а также другие документы, подтверждающие утрату ребенком родительского попечения.

    К обстоятельствам, обосновывающим просьбу  усыновителей, относятся также обстоятельства, касающиеся личности усыновителей и  наличия у них возможности  создать усыновляемому ребенку  надлежащие условия для воспитания и всестороннего развития. Для  их подтверждения усыновители представляют в суд документы (в двух экземплярах), среди которых должны быть:

1) копия  свидетельства о рождении усыновителя  - при усыновлении ребенка лицом,  не состоящим в браке; 

2) копия  свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка  лицами (лицом), состоящими в браке; 

3) при  усыновлении ребенка одним из  супругов - согласие другого супруга  или документ, подтверждающий, что  супруги прекратили семейные  отношения, не проживают совместно  более года и место жительства  другого супруга неизвестно (при  невозможности приобщить к заявлению  соответствующий документ в заявлении  должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты);

4) медицинское  заключение о состоянии здоровья  усыновителей;

5) справка  с места работы о занимаемой  должности и заработной плате  либо копия декларации о доходах  или иной документ о доходах; 

6) документ, подтверждающий право пользования  жилым помещением или право  собственности на жилое помещение;