Деятельность прокурора по защите прав и свобод человека и гражданина

Министерство  образования Российской Федерации

Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной  прокуратуры

Российской  Федерации 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

Деятельность  прокурора по защите прав и свобод

человека  и гражданина 
 

Курсовая  работа студента

1 курса, группа 3

Подрезова Арсения Дмитриевича

Научный руководитель

к.ю.н. доцент

Дицевич Ярослава Борисовна

Работа защищена на оценку

«______________________»

«___» _____________2010 г. 
 

Иркутск - 2010 

Оглавление 

Введение……………………………………………………………………………...3

Часть 1 5

Теоретические и правовые основы деятельности прокурора  по защите прав и  свобод человека и  гражданина 5

§ 1. Понятие прав и  свобод человека 5

§ 2. Сущность деятельности прокурора по надзору  за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 8

Часть 2 16

Деятельность  прокурора по защите прав и свобод социально  незащищенных категорий  населения 16

§ 1. Проблема социальной защищенности граждан  РФ 16

§ 2. Категории социально  незащищенного населения 17

§ 3. Надзор за соблюдением  прав и свобод лиц, отбывающих наказание  в местах лишения  свободы 19

§ 4. Надзор за исполнением  законодательства о  несовершеннолетних и молодежи 26

Заключение 30

Список использованной литературы……………………………………...............32 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Данная работа посвящена  рассмотрению деятельности прокурора  по защите законных прав и свобод человека и гражданина. Обоснование актуальности указанной темы носит очевидный характер – т.к. именно в современных условиях, при наличии четкой государственной политики, направленной на построение правового государства, которое немыслимо без неукоснительного соблюдения законных прав и свобод граждан, деятельность прокуратуры по обеспечению четкого и единообразного соблюдения законодательства именно в этой сфере приобретает особую значимость.

     В то же время необходимо помнить о том, что престиж  нашего государства на международной  арене напрямую зависит от того, насколько высоко оценивается международным  сообществом уровень соблюдения прав и свобод человека и гражданина в РФ. Таким образом, прокуратура, осуществляя надзор, выполняет не только свою непосредственную задачу, но в определенной мер также работает на долгосрочную перспективу, формируя в глазах общественности идеологически  выдержанный и политически необходимый образ современного российского государства.

     Что же касается важности такого направления надзора, как  надзор за соблюдением прав и свобод граждан, относящихся к социально  незащищенным категориям, то ее трудно переоценить. Учитывая непростую социально-экономическую  ситуацию, сложившуюся в РФ за последние  несколько лет, увеличение количества граждан, попадающих под эту характеристику, и ряд других факторов, нетрудно прийти к выводу, что на данном этапе  общественного развития нашей страны это направление надзора является если не приоритетным, то одним из наиболее важных и актуальных.

     Целью данной работы является общее (с учетом специфики и вида настоящей работы) рассмотрение различных аспектов деятельности прокурора, направленной на защиту законных прав человека и гражданина.

     Для достижения поставленной цели нами была предпринята попытка  решения следующих задач:

• рассмотреть понятие и классификацию прав и свобод, обозначить их закрепление в отечественном позитивном праве;
• выявить роль и методы прокуратуры в обеспечении главенства закона в сфере защиты законных прав и интересов человека и гражданина;
• рассмотреть некоторые специфические аспекты деятельности прокурора по защите прав и свобод человека и гражданина, проявляющиеся при осуществлении надзора в учреждениях, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, местах содержания задержанных и заключенных под стражу, а также при организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи.

Рассмотрение  указанных вопросов будет проводится с упором на изучением конкретных нормативно-правовых актов, регламентирующих интересующее нас направление прокурорского  нрадзора. 
 

 

Часть 1

Теоретические и правовые основы деятельности прокурора  по защите прав и  свобод человека и  гражданина 

     § 1. Понятие прав и  свобод человека

     Очевидно, что при  рассмотрении темы, обозначенной для  нашей работы, базисом всего исследования будут являться как ряд определений, необходимый для четкого и  единообразного толкования используемых в работе терминов, так и некая  первичная классификация прав и свобод человека и гражданина, необходимая для более четкого осмысления темы нашего исследования.

     В первую очередь, нас  интересует определение собственно права, так как именно исходя из содержания данного понятия, мы и будем рассматривать все интересующие нас вопросы. Общеизвестно, что в юридической науке, в особенности среди ее теоретиков,  имеет хождение не один десяток определений термина «право», но в рамках данной работы представляется необходимым привести лишь два определения, сформулированных авторитетными современными теоретиками в сфере изучения государства и права – М.Н. Марченко и В.С. Нерсесянцем. Итак, в соответствии с классовым подходом к определению права по Марченко, право есть «государственная воля господствующего класса, выраженная в совокупности норм, которые охраняются государством, как классовый регулятор общественных отношений»¹. В соответствии же с определением академика РАН В.С. Нерсесянца право толкуется как «всеобщая, необходимая и единственная форма бытия и выражения равенства, свободы и справедливости в социальной жизни людей»². Хотелось бы обратить внимание на ключевой аспект, объединяющий эти два разных, проистекающих из абсолютно противоположных концепций, определения одного понятия, а именно – на указание необходимости права как единственного и незаменимого регулятора общественных отношений. Именно это и позволяет современной юридической науке рассматривать право, а именно – права человека, как ту составляющую человеческой жизни, наличие и сохранность которой должно в первую очередь обеспечиваться и регулироваться государством, ибо именно права человека и есть основа правового статуса личности.

     Права и свободы человека составляют суть конституционного права правовых государств, и естественно, что конкретное выражение и объем этих прав в позитивном праве различных государств может существенно отличаться, но необходимо учитывать, что впервые в международном публичном праве права человека были закреплены Всеобщей Декларацией прав человека ООН от 10 декабря 1948 г. Конкретно же в российском позитивном праве в настоящее время права и свободы человека и гражданина закреплены в гл. 2 Конституции РФ, и к ним относятся следующие права, подразделяемые подавляющим большинством ученых-правоведов на 5 групп :

- Личные (большинство из этих прав естественные, т.е. не увязаны с принадлежностью человека к какому-либо государству), к которым относятся: право на жизнь (ст. 20), право на защиту чести и достоинства (ст. 21), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность личной жизни (ст. 23), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), свобода совести и вероисповедания (ст. 28), свобода мысли и слова (ст. 29).

-  Политические (возникают вследствие состояния гражданства; часть этих прав может быть ограничена для иностранных лиц), а именно: право на участие в управлении делами государства (ст. 32), право на объединение, свобода союзов, партий (ст. 30), право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31), право избирать и быть избранным (ст. 32), право обращений в государственные органы (ст. 32), право на информацию (ст. 29).

-  Экономические: право на частную собственность (ст. 35, 36), свобода предпринимательской деятельности (ст. 34), свобода труда, право на труд в нормальных условиях (ст. 37), право наследования (ст. 35), право на защиту от безработицы (ст. 37).

- Социальные: право на отдых (ст. 37), право на социальное обеспечение (ст. 39), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), право на образование (ст. 43), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на материнство, детство и отцовство (ст. 38).

- Культурные: свобода творчества и преподавания (ст. 44), право на участие в культурной жизни; на пользование культурными учреждениями (ст. 44), доступ к культурным ценностям (ст. 44).

     Также необходимо особо  отметить, что в Конституции РФ нет иерархического порядка соблюдения прав человека, все права и свободы должны соблюдаться равным образом, без отдания предпочтения или ущемления какой-либо из вышеперечисленных групп. В соответствии с п. «д» ст. 103 Конституции РФ контроль за соблюдением прав человека и гражданина государственными органами и должностными лицами осуществляет Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, который при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен никому из должностных лиц либо государственных органов. Но тем не менее, его полномочия не столь широки, и основной задачей деятельности Уполномоченного является выявление конкретных случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина, и передача полученной информации в компетентные в решении конкретных вопросов государственные органы, в первую очередь – в прокуратуру РФ³. 

     § 2. Сущность деятельности прокурора по надзору  за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 

     Российская прокуратура  традиционно стояла на защите законных прав и свобод человека и гражданина, и традиционно высокое внимание, уделяемое прокурорами надзору  за законами, определяющими правовой статус личности, способствует реальному  обеспечению гарантированных гражданам  РФ Конституцией РФ прав и свобод.

     При рассмотрении темы нашего исследования необходимо учитывать, что защита прав и свобод человека и гражданина пронизывает всю деятельность прокурора, и вне зависимости от области, в которой осуществляется надзор, первым и главным вопросом, интересующим прокурора в процессе реализации предоставленных ему законом полномочий, является вопрос о том, соблюдаются ли законные права человека и гражданина. И естественно, что в случае выявления нарушений таковых, немедленно предпринимаются меры к восстановлению нарушенных прав и свобод средствами прокурорского реагирования. Именно в связи с этим прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан выступает одной из основных гарантий реального их соблюдения, и является на сегодняшний день одной из приоритетных отраслей прокурорского надзора. Доказательством этому может служить включение в раздел III ФЗ «О прокуратуре РФ» специальной главы «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», что с одной стороны свидетельствует о принципиальной важности и актуальности для России в современных условиях соблюдения прав и свобод граждан, а с другой - о повышении роли прокуратуры как органа надзора на этом направлении.

     Предмет прокурорского  надзора за соблюдением прав и  свобод человека и гражданина четко  определен в ст. 26 ФЗ «О прокуратуре  РФ». Он включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Таким образом, мы видим, что указанной отраслью надзора охватываются все возможные субъекты потенциальных нарушений прав и свобод граждан.

     В этом контексте  необходимо пояснить, что основной целью этой отрасли прокурорского  надзора является достижение такого положения, при котором права  и свободы граждан реально  соблюдаются всеми органами, должностными, и иными лицами, а в случае их нарушения граждане могут быть уверены, что со стороны соответствующих  структур, и органов прокуратуры  в первую очередь, будут приняты  эффективные меры к их скорейшему восстановлению.