Терроризм: понятие, общая характеристика, исторический анализ

     Глава 3. Криминологические  проблемы противодействия  террористической              деятельности

                3.1   Причины  и условия возникновения  терроризма

                  Необходимость обратить внимание  на проблемы терроризма вызывается  тенденцией развития политической и социально-экономической ситуации на территории бывшего СССР. Есть основания полагать, что мы усиленными темпами входим в полосу резкого роста терроризма.

                   Российское общество еще в  недавнем прошлом обладало устойчивым  иммунитетом к терроризму, однако  достигшие в обществе уровня конфликта. Российское государство подошло в своем развитии к критической черте. Так, по количеству насильственных акций с использованием огнестрельного оружия, разного в настоящее время он нарушен. Объясняется это тем, что терроризм, являясь по сути сложным социально-политическим явлением, аккумулирует в себе социальные противоречия, рода взрывных или зажигательных устройств или угроз их применения, захватов заложников, транспортных средств и средств вооружения, попыток ядерного шантажа и угроз применения компонентов химического и биологического оружия мы имеем реальные шансы превзойти уровень подобного рода террористических акций, зарегистрированный на сегодня в мире.²⁶

     Причинный комплекс, порождающий терроризм, многообразен и включает:

• глубинные противоречия в экономической среде, обусловленные объективными трудностями перехода к рынку, а также субъективным невосприятием определенной частью населения новых экономических отношений  либо способа перехода к ним
• растущую социальную дифференциацию граждан, из которых, по данным социологических исследований, около 20% принимают новые экономические отношения, примерно 30% оказались люмпенизированными и 40-50% находятся на перепутье
• низкую эффективность работы государственного аппарата и правоохранительных органов
• ожесточенную борьбу за власть политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели, либо отдельных групп, лидеры которых имеют узкоэгоистические цели
• снижение эффективности функционирования защитных механизмов в сфере нравственности и морали, утрату ориентиров в воспитательной работе, в первую очередь среди молодежи
• нарастание тенденции к разрешению возникших противоречий и конфликтов силовым способом
• усиление социальных противоречий под влиянием растущей преступности, особенно организационной, которая сама по себе создает систему защиты от правоохранительных органов и контроля со стороны общества

               В обществе, переживающем острый  кризис, активно идет процесс  имущественного расслоения, идеологического  размежевания, организационного оформления  политических движений, партий, разного  рода фондов и организаций,  исповедующих различные политические  взгляды и ведущих борьбу за  власть. В итоге идет политическая  поляризация населения. Демократическая  же сила правового государства,  строительство которого нами  декларируется, именно и состоит  в способности решительно и  незамедлительно противостоять  даже намекам на угрозу терроризма, откуда бы она не исходила. Именно угроза террора не должна  оставаться безнаказанной со  стороны уважающего себя государства.²⁷

                                3.2  Методы борьбы с терроризмом

                   Терроризм сегодня является, пожалуй,  самой обсуждаемой темой, потому  как отдельные акты терроризма  не дают обществу спокойно  жить. Эффективность борьбы с  терроризмом зависит от совокупности  многих взаимосвязанных факторов.

                     Терроризм становится в один  ряд с другими глобальными  проблемами мира третьего тысячелетия.  Успешная борьба с ним во  многом зависит не только от  политической воли и способности  лидеров государств к эффективному  противодействию, но и от состояния  международного сотрудничества  в данной области.

                    Восьмой Конгресс ООН по предупреждению  преступности и обращению с  правонарушителями, «сознавая серьезную  угрозу, которую национальная и  международная террористическая  преступная деятельность представляет  для социальной и политической  стабильности и жизни огромного  числа людей», определили нижестоящую  программу по контролю над  террористическим насилием:²⁸

• сотрудничество между правоохранительными, следственными и судебными органами;
• расширение интеграции и сотрудничества между правоохранительными и судебными учреждениями; при этом особое внимание должно быть уделено уважению основных прав человека;
• определение направлений сотрудничества между государствами в уголовно-правовых вопросах на всех уровнях системы обеспечения соблюдения законов и уголовного правосудия;
• активизация просвещения и расширение подготовки сотрудников правоохранительных органов по вопросам предупреждения преступности и международного сотрудничества в области уголовного права, включая разработку специальных курсов по международному уголовному праву и процедурам в качестве элемента правового просвещения, а так же профессиональной и судебной подготовки;
• разработка программ общего правового просвещения и расширения осведомленности общественности путем привлечения средств массовой информации с целью разъяснения населению той опасности, которую представляет собой террористическое насилие;
• обеспечение эффективного контроля над оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами и другими опасными материалами, которые попадают в руки лиц, могущих использовать их в террористических целях;
• эффективная защита свидетелей террористических актов, судей и работников уголовного правосудия, включая присяжных заседателей и адвокатов, участвующих в судебных процессах по делам о террористических актах;
• разработка руководящих принципов для средств массовой информации в целях недопущения создания сенсаций и оправдания террористического насилия, распространения стратегической информации о потенциальных целях и тактической информации в тот период, когда продолжаются террористические акты.

     Так же  опыт борьбы с терроризмом  на Западе привел к разработке единых принципов, в числе которых:

• информирование общественности о мероприятиях, проводимых правительством, по пропаганде антитерроризма;
• оказание помощи жертвам терроризма;
• принятие законов, направленных на борьбу с терроризмом;
• проведение комплекса мероприятий по усилению охраны мест скопления людей, жилых районов и важных государственных объектов;
• координация антитеррористической деятельности правоохранительных органов.

     В России также приняты подобные принципы. В соответствии с Федеральным  законом "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации  постановляет:

• Утвердить правила осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом.
• Установить, что разъяснения по применению правил, утвержденных настоящим Постановлением, в отношении лиц, пострадавших в результате террористического акта, дает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а по вопросам социальной реабилитации лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, - соответствующие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие борьбу с терроризмом.²⁹
• Утвердить правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом.³⁰

                  В 1987 году был создан отдел  по борьбе с терроризмом в  Интерполе для координации действий  стран этой организации, где  собиралась информация о террористах,  находящихся в розыске, об оружии, взрывчатых веществах, а так  же о способах действий террористов. 

              Для эффективной борьбы с терроризмом  во многих странах образованы  специальные подразделения. В  США – это подразделения SWAT (special weapons against terrorists). Которые входят в состав 58 управлений ФБР. Также в состав сухопутных войск США включен отряд специального назначения «Дельта», численностью до 400 человек, готовый действовать как в пределах своей страны, так и за рубежом.

     В Великобритании специальные подразделения  состоят из :

• группы «голубых беретов», созданной для защиты дипломатических представительств в Лондоне;
• антитеррористического подразделения Скотланд-Ярда, в рядах которого около сотни детективов, предназначенных для проникновения в террористические организации;
• специальной патрульной группы Скотланд-Ярда, в задачу которой входит охрана промышленных и частных владений;
• специального подразделения воздушных десантников SAS (special Air Service), созданного для проведения специальных операций.

            В Германии для борьбы с  террористами существует «Девятая  группа пограничной охраны» (GSG – 9), численностью в 300 человек.

             Во Франции имеется специальное  антитеррористическое подразделение  – группа вмешательства (GIGN), включающая группу захвата, эскадрон парашютистов и группу обеспечения безопасности Президента республики.

               Наиболее эффективную ведут борьбу  с террористами израильские спецслужбы. После 5 сентября 1972 года, когда по  вине палестинский боевиков группы  «Черный сентябрь» погибли захваченные  на Олимпийских играх в Мюнхене  11 израильских спортсменов, созданный  на базе израильской разведки  спецотряд «Божья кара» в течение  одного года физически устранил 7 лидеров террористического крыла  Организации освобождения Палестины.

            В России функция борьбы с  терроризмом возложена на Федеральную  Службу Безопасности, где также  имеются отряды специального  назначения³¹.

             Исторический опыт России и  современный зарубежный опыт  показывают, что борьба с терроризмом  – это прежде всего разведывательная, контрразведывательная и оперативно-розыскная  деятельность. Правильная постановка  этих форм работы позволяет  выявлять террористические идеи  на стадии их появления, террористические  организации – на этапе формирования  организационных структур, а террористические  акции пресекать на стадии  планирования и подготовки.

            Проведение силовых операций  с привлечением авиации, артиллерии, спецподразделений – это прежде  всего следствие плохой агентурной  работы.

               Размышляя о перспективах борьбы  с терроризмом, следовало бы  начинать с изучения эмбриологии  террора. А именно: с изучения  антигосударственных идей, реализация  которых потребует совершения  акций; сбора информации об  организационном ядре, способствующем  распространению идеи; с организации  контроля за формами и методами  реализации антигосударственной  идеи. Для этого вначале надо  разобрать теоретический аспект  терроризма, установить причины  и условия зарождения и развития  его в определенном регионе  и только потом переходить  к выработке конкретных мер.  ³²

                Одним из фундаментальных обстоятельств,  определяющих, в правовом государстве  успех предупреждения, выявления  и пресечения возможных проявлений  террористического характера, является  создание адекватного социально-политической  и криминальной обстановке в  стране национального антитеррористического  законодательства.³³

     Тем не менее правовую основу борьбы с  терроризмом в России составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», другие федеральные законы, указы  и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а так же принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной  власти. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                 Заключение

                  Предупреждение терроризма представляет  собой исключительно сложную  задачу, поскольку это явление  порождается многими социальными,  политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными причинами.  При всём этом терроризм неискореним,  поскольку является разновидностью  извечного и не умирающего  спутника человечества-убийства. Невозможно  представить себе, чтобы когда-нибудь  исчезли с лица земли неистовые  и слепые искатели правды и  справедливости, готовые пожертвовать  собой и другими для всеобщего  счастья или гегемонии своей  социальной или национальной  группы; невозможно представить  себе, чтобы больше не рождались  на земле люди, которые путём  террора решают свои корыстные  задачи, причём не только материальные, а якобы ради торжества всеобщего  равенства.