Прокурорский надзор

ify">В соответствии с п. 31 ст. 5 УПК РФ прокурорами являются Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре.

Как видим, понятие "прокурор" является собирательным и включает в себя целый ряд должностных лиц органов прокуратуры. Исходя из объема процессуальных полномочий, их можно разделить на 2 группы, первую из которых составляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители.

Во вторую группу входят "иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре". Перечень таких должностных лиц определен ст. 54 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации". Таковыми являются советники Генерального прокурора РФ, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов прокуратуры.

К досудебному производству относятся процессуальные полномочия данных должностных лиц, установленные ст. ст. 30, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». На этапе дознания они наделены правом (по поручению прокурора) участвовать в судебных заседаниях по вопросам досудебного производства при рассмотрении ходатайств дознавателя о производстве процессуальных действий, рассмотрении судом жалоб и, если того требует защита прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, обращаться в суд с заявлениями, например, путем внесения кассационного представления на судебное решение по процессуальному вопросу, в рассмотрении которого они участвовали. Они также вправе проверять исполнение требований федерального законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, а также их учете, рассматривать жалобы, осуществлять некоторые иные полномочия. Однако подавляющее большинство полномочий прокурора не могут быть им делегированы.

Таким образом, вышеуказанные прокурорские работники, хотя и участвуют в уголовном судопроизводстве, в том числе и на досудебных его этапах, обладают лишь незначительной частью полномочий прокурора, предусмотренных УПК РФ, и не вправе, например, утверждать обвинительный акт или продлять срок дознания. Принятие таких процессуальных решений находится в исключительной компетенции прокуроров и их заместителей.

Как следует из законодательного определения прокурора, данного в ст. 37 УПК РФ, на этапе предварительного расследования прокурор выполняет 2 взаимосвязанные функции: надзорную и уголовного преследования.

Уголовным преследованием (п. 55 ст. 5 УПК РФ) является деятельность прокурора, направленная на изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

В рамках уголовного преследования, например, прокурор вправе давать дознавателю письменные указания о производстве тех или иных следственных действий, избрании подозреваемому (обвиняемому) меры пресечения (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя и руководителя следственного органа (п. 5.1. ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

На различных стадиях уголовного процесса прокурор имеет определенные функции. Статус государственного обвинителя с соответствующими процессуальными правами и обязанностями, прокурор приобретает на стадии судебного разбирательства.

На протяжении всех стадий уголовного судопроизводства прокурор сохраняет статус должностного лица, осуществляющего уголовное преследование и надзор за законностью.

Основными принципами, на которых строится участие государственного обвинителя, в стадии уголовного судопроизводства являются следующие: законность, публичность, состязательность, объективная истина, обеспечение прав и законных интересов лиц, участвующих в деле.

Хотя его деятельность определяется как участие в рассмотрении уголовного дела, прокурор не может быть свободен от осуществления надзора за исполнением законом всеми участниками судебного разбирательства и реагирует на нарушения законности средствами и способами, предоставленными стороне в деле, обеспечивая тем самым принятие судом законного, обоснованного и справедливого решения по делу. На отступления суда от требований закона он может отреагировать только как сторона в деле - обжаловать их в суд в порядке, установленном УПК РФ.

Стадия возбуждения уголовного дела занимает в досудебном производстве особое место. На данном этапе «уполномоченным на то органам и должностным лицам надлежит проанализировать информацию о преступлении и принять процессуальное решение о начале предварительного расследования либо об отказе в возбуждении уголовного дела»[13]. Начинается стадия с момента получения и регистрации информации о преступлении, а завершается вынесением следователем, дознавателем соответствующего постановления.

Обращаясь к анализу научной литературы о стадии уголовного процесса – возбуждение уголовного дела следует отметить, что исследователи по – разному оценивают данную стадию.

Так, согласно точке зрения Ю.В. Деришева, в стадии возбуждения уголовного дела осуществляется административное производство "по проверке фактов, схожих по объективной стороне с правонарушениями... возникновение уголовно-процессуальных отношений... до появления преступления - это и есть незаконное и необоснованное ограничение прав личности, а также проявление "процессуальной расточительности"[14].

Рассматриваемая стадия уголовного процесса включает в себя процессуальную деятельность по рассмотрению и разрешению ряда вопросов, необходимых для принятия законного и обоснованного решения по заявлению или сообщению о преступлении.

Возбуждение уголовного дела как самостоятельная стадия уголовного процесса имеет свои конкретные цели. К этим целям В.С. Зеленецкий относит: констатацию совершения преступления и реальное наличие негативных уголовно-правовых отношений; создание условий для раскрытия преступлений; обеспечение реализации уголовной ответственности лица, совершившего преступление; уголовное преследование преступника; обеспечение защиты прав и законных интересов потерпевшего; реабилитацию невиновного в совершении преступления лица; восстановление нарушенного преступлением режима законности в конкретном регионе страны; возбуждение дознания или предварительного следствия, создание условий, обеспечивающих всесторонность, полноту и объективность расследования, достижение истины.[15]

Возбуждение уголовного дела является стадией, которая обеспечивает законность и обоснованность возбуждения уголовного дела, защищает права и законные интересы граждан, которые в случаях необоснованного возбуждения уголовного дела могли бы оказаться нарушенными, так как ряд граждан оказались бы неизбежно необоснованно втянутыми в процедуры расследования преступления. Стадия возбуждения уголовного дела также ограждает дознавателя и следователя от расследования по уголовным делам, не имеющим никакой судебной перспективы, что отвлекало бы их, как и весь следственный аппарат, от расследования действительно опасных и тяжких преступлений[16].

Стадия возбуждения уголовного дела в современном российском уголовном процессе может быть определена как предназначенная для установления в деянии признаков преступления или обстоятельств, исключающих производство по делу, уголовно-процессуальная деятельность специально уполномоченных субъектов по приему, регистрации и проверке информации о преступлениях, завершающаяся решением о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом.[17]

Одной из важнейших задач современного российского государства является максимальное обеспечение прав и свобод человека, ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством, возвышение авторитета закона и строгое его соблюдение всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

Приоритет общечеловеческих ценностей и прав личности должен определять качество законов, правовое положение личности, отношения между государством и гражданами, уровень обеспеченности их прав и свобод, пределы вмешательства государства в личную жизнь.

В процессе расследования могут применяться меры процессуального принуждения (задержание подозреваемого, заключение под стражу, привод, временное отстранение от должности, наложение ареста на имущество и т.д.). Ограничение прав и свобод допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией РФ, имеющей прямое действие, уголовно-процессуальным законодательством. И хотя уголовно- процессуальное законодательство в основном детально регламентирует досудебное производство, в практике не всегда исполняются требования этого законодательства.

Следует согласиться с тем, что «в настоящее время признание верховенства права и закона придает проблеме законности особую актуальность. Ведь законность - важнейшая правовая категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества и граждан»[18]

Из уголовно-процессуального законодательства вытекает, что предварительное расследование является частью досудебного производства (часть вторая УПК), его разновидностью. Оно начинается с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 156 УПК). Содержанием его является деятельность по преступлению, обнаруженному и отраженному в указанном постановлении. Отсюда произошли выражения «уголовное дело расследуется» (ч. 2 и 3 ст. 152 УПК), «расследуемое преступление» (ст. 155 УПК).

Базовым положением, которое определяет суть предварительного расследования, является объединение процессуальных функций обвинения, отчасти защиты и разрешения дела в компетенции представителей обвинительной власти.

Именно это дает основание для характеристики российского предварительного расследования как тяготеющего преимущественно к розыскному типу, а уголовного судопроизводства в целом как смешанного.

Так как результаты деятельности органов предварительного расследования носят предварительный характер, а сама деятельность осуществляется для подготовки дела к рассмотрению в суде, одними из ее начал выступают удостоверительный характер и письменность производства. Их реализация на стадии предварительного расследования нужна для того, чтобы суд мог по письменным документам оценить собранные доказательства и законность производства следственных и иных процессуальных действий.

Прокурорский надзор за органами дознания и предварительного следствия осуществляется прокурорами всех уровней. Успешное выполнение задач, стоящих перед данной отраслью прокурорского  надзора в значительной степени зависит от правильности его организации и определения приоритетных направлений.

Не отрицая того, что предметом надзорной деятельности прокуратуры является законность всей процессуальной деятельности органов, осуществляющих дознание, анализ содержания прокурорской деятельности позволяет выделить наиболее важные (ключевые) направления этой деятельности.

1)                      Ежемесячные проверки исполнения требований Уголовно-процессуального кодекса, иных федеральных законов, межведом­ственных и ведомственных нормативных правовых актов при приеме, регистрации, разрешении и учете сообщений о преступлениях (с обязательным документированием результатов каждой проверки), сопо­ставляя для этого данные правоохранительных органов, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых Компаний, медицинских учреждений и иных источников. Отслеживание случаев отказов в принятии сообщений о преступлениях.

Специфика взаимодействия в этом направлении, заключается в том, что порядок приема, регистрации и учета сообщений о преступлениях компетентными органами регламентируется преимущественно ведомственными нормативными правовыми актами[19].

Действующее уголовно-процессуальное законодательство России предусматривает лишь обязательность принятия компетентными органами и должностными лицами сообщения о любом готовящемся или совершенном преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК РФ), а также выдачу заявителю соответствующего документа о принятии такого сообщения с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия (ч. 4 ст. 144 УПК РФ). Однако ни процедуры принятия сообщения (заявления) о преступлении, ни формы документа, удостоверяющего факт его принятия, ни тем более порядка регистрации закон не содержит.

В связи с этим, в настоящее время задачей прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением предписаний не только УПК РФ, по и подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру принятия, регистрации и учета сообщений о преступлениях.

Основной нормативный правовой акт данной категории, предусматривающий указанную процедуру, межведомственный приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД, МЧС, Минюста, ФСБ, Минэкономразвития и ФСКН России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений»[20]. Этим приказом было, в частности, утверждено Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях.

Согласно названному акту должностными лицами, правомочными осуществлять прием сообщений о преступлениях и их надлежащее оформление, являются дознаватели, начальники органов дознания (их заместители), следователи, руководители следственных органов (их заместители), а также судьи (в отношении заявлений по уголовным делам частного обвинения либо устных сообщений о преступлениях, сделанных в ходе судебного разбирательства). Кроме того, все сообщения о преступлениях вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления (устно или письменно, по телефону, телеграфу, факсимильным или иным видом связи) принимаются в соответствующем органе круглосуточно штатными дежурными, их помощниками или работниками, назначенными на дежурство в установленном порядке.