Следователь как участник уголовного судопроизводства

    В п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ установлено, что  прокурор вправе возбуждать уголовное  дело и в порядке, установленном настоящим Кодексом, поручать его расследования дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству. При этом постановление прокурора о возбуждении уголовного дела является для следователя обязательным. Однако если в ходе последующего предварительного расследования будет установлено, что уголовное дело было прокурором возбуждено незаконно и (или) необоснованно, то следователь при наличии соответствующего основания вправе его прекратить.

    Поручение прокурором производства по уголовному делу конкретному следователю является для этого следователя обязательным. Следователь, получив от прокурора уголовное дело, выносит постановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору (ч. 2 ст. 156 УПК РФ).

    Согласно  п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор вправе участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях давать письменные указания о направлении расследования, производстве следственных и иных процессуальных действий либо лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия. Данные полномочия прокурора частично «перекрывают» полномочия следователя, так как они позволяют прокурору активно участвовать в производстве предварительного следствия, осуществляемом следователем⁹.

    Заметим, что в данной норме первая и  вторая ее части закрепляют полномочия прокурора несколько неточно. Так, неясно, то ли положение об участии прокурора в производстве предварительного расследования – это самостоятельное полномочие, то ли оно является общим указанием, а далее перечисленные полномочия конкретизируют этот тезис. По нашему мнению, основанному на результатах изучения следственной практики, прокурор при участии в предварительном следствии, производимом следователем,  не имеет иных полномочий, помимо прямо перечисленных в п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ.

    Грамматическое  толкование данной нормы также позволяет  сделать вывод о том, что указание на возможность участвовать в  следственные действия и последующее перечисление форм такого участия соотносятся между собой определенные образом: вначале дано общее направление деятельности, а затем произведена конкретизация. Вне перечисленных действий участие прокурора в производстве предварительного расследования не осуществляется.

    Наличие у прокурора полномочий по даче следователю  письменных указаний о направлении  расследования предполагает, что  прокурор вправе поручать следователю  проверку тех либо иных версий, установление определенных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, и т.п. При этом способы проверки следователь устанавливает самостоятельно. Если же прокурор дает письменные указания о том, каким именно образом следует осуществить проверку, возникает иная форма участия прокурора в производстве предварительного расследования – указание о производстве следственных или иных процессуальных действий.

    Также следует заметить, что необходимость  производства прокурором отдельных  следственных и иных процессуальных действий в настоящее время процессуально никак не оформляется. Представляется целесообразным, чтобы в постановлении о производстве  процессуального действия (если его вынесение требуется в соответствии с ч.1 ст. 164 УПК РФ) или в протоколе данного следственного действия прокурор указывал, чем вызвана необходимость его производства именно им, а не следователем.

    При реализации прокурором данного полномочия возникает еще одна существенная проблема. Из содержания данной нормы  следует, что прокурор или поручает производство отдельных следственных действий, или лично их производит. Вместе с тем законодательно не установлена процедура, в рамках которой прокурор принимает участие в следственном действии, осуществляемом следователем. Изучение практики показывает, что такое участие имеет место в случаях производства осмотра места происшествия, реже - следственного эксперимента, проверки показаний на месте. Возможно участие прокурора в производстве и иных следственных действий, что требует законодательного оформления.

    3. Контроль и надзор  за процессуальной деятельностью следователя.

    Центральное место в системе контроля и надзора за процессуальной деятельностью следователя занимают прокурорский надзор и судебный контроль, которые начинают реализоваться со стадии возбуждения каждого дела и в различного рода формах «сопровождают» его практически на всех этапах судопроизводства.

    Прокурорскому надзору современное уголовно-процессуальное законодательство отводит существенную роль. Об этом свидетельствуют, в частности, его полномочия по организации доследственных проверок (дача поручений, связанных с проверкой сообщений о преступлениях, в том числе поручений о производстве ревизий и документальных проверок, контроль за своевременностью сбора материалов, необходимых для принятия правильных решений, и обоснованностью продления сроков, установленных для выполнения действий такого рода), а также полномочия по непосредственной проверке законности и обоснованности постановлений органов дознания, дознавателей, следователей о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовных дел.¹⁰

    Существенную  роль в обеспечении эффективной  борьбы с преступностью, а равно  соблюдения прав и законных интересов  граждан призваны играть и полномочия прокурора, которые он обязан выполнять  в связи с возложенным на него надзором за надлежащим выполнением, в первую очередь органами дознания, предусмотренной в ч. 1 ст. 144 УПК РФ обязанности по приему сообщений о преступлениях, их учету и регистрации, по своевременному принятию энергичных мер, направленных на раскрытие преступлений и изобличение виновных.

    Не  менее существенно и то, что  в соответствии с предписаниями  ч. 3 ст. 119 УПК прокурор наделен необходимыми полномочиями по рассмотрению ходатайств. Реализация таких полномочий позволяет  ему оказывать участникам судопроизводства содействие в осуществлении ими своих прав, в частности, в собирании доказательств и установлении обстоятельств, имеющих значение для расследования уголовных дел.

    Достаточно  результативным средством, используемым прокурорами при осуществлении  надзора за законностью решений и действий органов и должностных лиц в ходе возбуждения уголовных дел и их предварительного расследования, являются их полномочия по рассмотрению жалоб участников уголовного судопроизводства, иных лиц и, разумеется, по исправлению по результатам такого рассмотрения ошибок правоохранительных органов (ст. 124 УПК РФ).

    Приказ  Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского  надзора за процессуальной деятельностью  органов предварительного следствия» устанавливает следующие особенности:

    - систематически проверять законность  действий и решений следственных органов в ходе досудебного производства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. В этих целях не реже одного раза в месяц осуществлять выезды в поднадзорные следственные органы, где проводить сверку данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях, регистрации обращений граждан, иных учетных и регистрационных документах, сводках органов внутренних дел, публикациях в СМИ. Кроме того, использовать сведения медицинских и иных учреждений и организаций, а также информацию, содержащуюся в обращениях граждан, поступивших в прокуратуру.

    - во всех случаях обращать внимание  на наличие в сообщениях данных, указывающих на признаки преступления.

    -принимая  решение о передаче сообщения  о преступлении из одного органа  предварительного расследования в другой, строго соблюдать правила подследственности, предусмотренные ст. 151 УПК РФ.

    - при наличии данных, указывающих  на особую значимость проверяемых  фактов, сложность их исследования, а также на неоднократные существенные  нарушения требований уголовно-процессуального закона, в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ изымать материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) для передачи в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации.

    - выявляя нарушения порядка приема, регистрации и разрешения сообщений  о преступлениях, добиваться их  устранения, а при обнаружении  признаков должностного правонарушения принимать меры к привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе уголовной.

    - по фактам укрытия преступлений  от учета при наличии достаточных  данных, указывающих на признаки  преступления, выносить согласно  п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ мотивированные постановления о направлении в органы предварительного расследования соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.

    - обращать внимание на соблюдение  установленного ч. 4 ст. 148 УПК РФ  срока направления постановления  заявителю и прокурору. Считать существенным нарушением закона, требующим прокурорского реагирования, представление указанного документа прокурору в срок свыше 24 часов с момента принятия следователем, руководителем следственного органа процессуального решения. Организовать незамедлительное представление в прокуратуру проверочных материалов по поступившему постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела.

    - проверяя законность и обоснованность  постановлений об отказе в  возбуждении уголовного дела, изучать  материалы проверок сообщений о преступлениях, обращать внимание на объективность и полноту их проведения, в том числе путем опроса заинтересованных лиц и специалистов.

    - обеспечить надлежащий надзор  за исполнением органами предварительного  следствия требований ч. 4 ст. 146 УПК РФ о незамедлительном направлении прокурору копии процессуального решения о возбуждении уголовного дела, а также за законностью вынесенного постановления.

    - своевременно реагировать на  необоснованное и незаконное  применение к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В случаях нарушения установленного ч. 3 ст. 92 УПК РФ срока направления сообщения прокурору о произведенном задержании принимать соответствующие меры прокурорского реагирования.

     - обеспечивать обязательное участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении судом ходатайств об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, а также о продлении срока содержания под стражей и других ходатайств о даче согласия на производство следственных действий, которые допускаются на основании судебного решения.

    - следить за соблюдением руководителями  следственных органов сроков  рассмотрения требования прокурора. 
 

    Но  прокурорский надзор не является единственным средством, призванным обеспечивать законность и обоснованность всего того, что происходит и должно происходить в рассматриваемых стадиях уголовного процесса.

    Существуют  различные подходы в определении  сущности судебного контроля: отождествление «судебного контроля» и формы осуществления правосудия;¹¹ отождествление «судебного контроля» со способом осуществления правосудия; отмечается возможность рассматривать данную деятельность суда как реализацию конституционной функции правосудия; предлагается понимать судебную защиту, составной частью которой является уголовно-процессуальный институт судебного контроля, институтом конституционного права.¹²

    Рассмотрим  для начала более подробно такое  полномочие суда, как избрание новой  меры пресечения – домашнего ареста.

    До  настоящего времени в уголовном  судопроизводстве господствовали две  меры пресечения: заключение под стражу и подписка о невыезде. Доля всех остальных, вместе взятых, мер пресечения не превышала и нескольких процентов. Очевидно, что новая мера пресечения должна изменить это соотношение. В том числе она призвана в некоторой степени уменьшить число лиц, заключаемых под стражу, и таким образом разгрузить следственные изоляторы.

    В соответствии со ст. 107 УПК РФ домашний арест заключается в ограничениях, связанных со свободой передвижения подозреваемого, обвиняемого, а также в запрете:

    1) общаться с определенными лицами;

    2) получать и отправлять корреспонденцию;

    3) вести переговоры с использованием  любых средств связи.

    Если  проанализировать статьи УПК РФ о мерах пресечения, то можно заметить, что за нарушение взятых на себя обязательств в определенных случаях предусмотрена ответственность в виде наложения денежного взыскания или в другой форме. Например, денежное взыскание в размере до ста минимальных размеров оплаты труда предусмотрено для поручителей (за невыполнение своих обязательств по личному поручительству), а также для лиц, которым отдан под присмотр несовершеннолетний обвиняемый, подозреваемый. Закон предусматривает и возможность обращения в доход государства залога в случае невыполнения или нарушения подозреваемым, обвиняемым взятых на себя обязательств.