Фитосанитарные и санитарные меры в Таможенном союзе

Введение

Техническое регулирование, санитарные и фитосанитарные меры относятся к комплексу мер запретов и ограничений, поэтому на территории Таможенного союза, они являются важнейшими компонентами осуществления таможенного контроля и таможенного оформления. В этом случае, государства – члены таможенного союза определяют порядок осуществления данных мер.

Целью моей курсовой работы является изучить основы технического регулирования, санитарные и фитосанитарные меры в Таможенном союзе.

Объект –  запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю и вводимые исходя из национальных интересов.

Предмет – порядок применения технического регулирования и осуществления санитарных и фитосанитарных мер.

Основными задачами курсовой работы является, прежде всего, определить основные понятия технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, изучить правовые основы данных понятий и рассмотреть техническое регулирование, санитарные и фитосанитарные меры в Таможенном союзе.

Государства – членов Таможенного  союза проводят согласованную политику в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, регламентируют вопросы сферы применения на единой таможенной территории, формируют единые принципы технического регулирования, основываясь на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, в целях углубления интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе и создания таможенного союза. Принимая во внимание правила и принципы, установленные Соглашением по техническим барьерам в торговле и Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации, утверждено, что ни одной стороне не воспрепятствовано принятие мер, необходимых для обеспечения качества ее экспорта, защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, стремясь к устранению необоснованных ограничений во взаимной торговле.

Глава 1. Основные положения  о техническом регулировании, санитарных и фитосанитарных мерах

1. Понятие технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер

В связи с созданием нового Таможенного кодекса таможенного союза (далее смотри ТК ТС), утвержденного Договором о Таможенном кодексе таможенного союза¹, вступившего в действие 1 июля 2010года, в ТК ТС внеслись изменения, в соответствии с которыми, техническое регулирование, санитарные и фитосанитарные меры относятся к комплексу мер – запретов и ограничений.

Запреты и ограничения – комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно – эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза².

В соответствии  с вышесказанным, техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления и  использования обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Также, техническое регулирование можно определить как способ правового регулирования отношений в области разработки и применении технических регламентов, стандартов, в области разработки и применения технических регламентов, стандартов, в области оценки (подтверждения) соответствия, государственного контроля (надзора), осуществляемое в соответствии с международными договорами и законодательством государств – членов таможенного союза. Понятие «технический регламент», определяется как документ, принятый международным договором государств – членов таможенного союза, и устанавливающий обязательные для применения и использования требования к объектам технического регулирования (продукции или связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации)³.

Фитосанитарные и санитарные меры – любые меры, применяемые:

1. для защиты жизни или здоровья животных или растений в пределах территории членов таможенного союза от рисков, возникающих в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей, заболеваний, вредных организмов – переносчиков болезней, или болезнетворных организмов;
2. для защиты жизни или здоровья людей и животных в пределах территории членов таможенного союза от рисков, возникающих от добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнетворных организмов в пищевых продуктах, напитках или кормах;
3. для защиты жизни или здоровья людей в пределах территории членов таможенного союза от рисков, возникающих в связи с болезнями, переносимыми животными, растениями или продукцией из них, или в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей; или
4. для предотвращения или ограничения другого ущерба в пределах территории членов таможенного союза, причиняемого проникновением, укоренением или распространением вредителей⁴.

К числу санитарных и фитосанитарных мер относят⁵:

1. все соответствующие законы, постановления, правила, требования и процедуры, охватывающие, в том числе, требования к конечному продукту; методы обработки и производства;
2. процедуры испытания, инспектирования, сертификации и одобрения;
3. карантинные правила, включая соответствующие требования, связанные с перевозкой животных или растений или материалов, необходимых для их жизнедеятельности во время перевозки;
4. положения в отношении соответствующих статистических методов, процедур отбора проб и методов оценки риска;
5. требования к упаковке и маркировке, непосредственно направленные на обеспечение безопасности пищевых продуктов.

По существу, все вышеназванные  меры продиктованы объективным стремлением  к охране здоровья населения, защите животных, растений и окружающей среды в условиях растущей с каждым годом массы новых товаров, потребление которых может вызвать негативные последствия, и в целом направлены на обеспечение биологической безопасности.

2. Правовые основы технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер

Правительства государств –  членов таможенного союза в рамках Таможенного союза, основываясь на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, общих принципах и подходах в сфере технического регулирования, в целях углубления и ускорения интеграционных процессов в таможенном союзе и формирования Единого экономического пространства, принимая во внимание Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, согласились о том, что стороны проводят согласованную политику в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер. Создаваемые технические регламенты таможенного союза, имеют прямое действие на территории государств – членов таможенного союза. Подтверждение соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов таможенного союза осуществляется до выпуска её в обращение. Стороны обеспечивают обращение продукции, на которую действуют технические регламенты таможенного союза, на территории своих государств без применения дополнительных требований к продукции и процедур оценки соответствия. В целях обеспечения сопоставимости результатов, оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов таможенного союза, стороны проводят согласованную политику, направленную на обеспечение единства измерений.

В целях формирования нормативной  правовой базы таможенного союза в области технического регулирования стороны формируют Единый перечень продукции (объектов технического регулирования). Стороны не допускают установление в национальных законодательствах обязательных требований к продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия не включенной в Единый перечень.

Технические регламенты таможенного  союза разрабатываются только в  отношении продукции (объектов технического регулирования), включенной в Единый перечень, если на данную продукцию не приняты технические регламенты ЕврАзЭС. В случае принятия регламента ЕврАзЭС для объектов технического регулирования, на которые принят технический регламент таможенного союза, действие технического регламента таможенного союза или соответствующей его части прекращается, с даты вступления в силу таможенного регламента ЕврАзЭС. Технические регламенты таможенного союза разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на территории таможенного союза защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. В техническом  регламенте таможенного союза также могут содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения, санитарные, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные требования и процедуры.

Федеральный закон «О техническом  регулировании РФ № 184» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Также, разработке, принятии, применении и использовании на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, реализации  и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

В соответствии с Соглашением  «О техническом регулировании, фитосанитарном и санитарном контроле» координацию деятельности в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер осуществляет Комиссия по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза. Наделенные полномочиями национальные органы государств – сторон или по их поручению уполномоченные органы государств сторон проводят консультации, направленные на согласование позиций своих государств в сфере аккредитации, по вопросам гармонизации национальных (государственных) стандартов в отношении продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, и процедур оценки соответствия.

Наделенные полномочиями национальные органы государств – сторон проводят консультации по вопросам технического регулирования и разработки технических регламентов с иными межгосударственными объединениям с целью гармонизации обязательных требований к продукции.

Что же касается, санитарных и фитосанитарных мер, в Соглашении государств – членов таможенного союза «О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер» указываются основные сферы, и методы применения данных мер. Стороны обеспечивают применение санитарных и фитосанитарных мер только в той степени, в которой это необходимо для защиты жизни и здоровья человека имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, основываясь на принципах, имеющих достаточное научное обоснование, а также международных, региональных стандартах, предписаниях и рекомендациях, за исключением случаев, когда такие документы не соответствуют целям технического регулирования. В случае, если безотлагательное применение мер необходимо, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки, санитарные и фитосанитарные меры в отношении определенных видов продукции могут быть применены наделенными полномочиями национальными органами государств – сторон, на основе имеющейся информации, в том числе и полученной  от соответствующих международных организаций, иностранных государств.

Санитарные и фитосанитарные меры могут включать проверку соблюдения требований к продукции, методам её обработки и производства, процедурам испытания, инспектирования, оценки соответствия, карантинным правилам, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, материалов, необходимых для обеспечения жизни и здоровья животных и растений во время их перевозки, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска. Стороны разрабатывают и применяют санитарные и фитосанитарные меры на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендации и других документов международных организации в целях соблюдения необходимого уровня санитарной, ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно – обоснованного риска.

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, в целях углубления и ускорения  интеграционных процессов в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества и формировании Единого  экономического пространства, приняли  единую нормативную базу, на основании которой, сформулировали общую терминологию в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер на территории государств – членов Таможенного союза. Согласовали единую политику на основании Соглашения «О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мерах». Осуществили координацию деятельности которая сосредоточена в руках Комиссии по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС.