Идентификационная экспертиза ковров и прочих текстильных напольных покрытий для целей таможенного дела

    Номенклатура  потребительских свойств, диагностических  и идентификационных признаков  для конкретного товара может  включать десятки наименований. Поэтому  определение таких свойств и  показателей в зависимости от целей использования является важной задачей не только товароведов, но и  таможенников. Сотрудники таможенных органов должны обладать необходимыми знаниями о физических и химических свойствах товара и методах их исследования, видеть необходимые различия между товарами без помощи специалистов, избегать характеристик товара, которые не могут быть проверены по объективным показателям существующими и имеющимися в распоряжении таможенных постов и таможен методами и средствами.

    Центральным звеном характеристики товара, его  классификации и оценки качества является идентификация, цель которой  выявить и подтвердить подлинность  конкретного вида и наименования товара согласно сведениям, содержащимися  в товарно-сопроводительных документах и на маркировке. При этом надо помнить, что не все признаки могут использоваться в качестве идентификационных, а лишь те, которые отвечают следующим требованиям:

1. быть типичными для конкретного вида, наименования или однородной группы продукции;
2. быть объективными и сопоставимыми;
3. быть проверяемыми и воспроизводимыми;
4. быть трудными для фальсификации.

    Кроме этого результаты идентификации  должны быть независимыми от субъективных данных испытателя (его компетентности и профессионализма), от интересов  изготовителя, поставщика и потребителя, а также условий проведения испытаний.

    Для целей идентификации применяются  две группы методов – органолептические  и измерительные, на характеристике которых мы остановимся ниже.

    При организации экспертного обеспечения  таможенного оформления и контроля ковровых изделий может назначаться  идентификационная экспертиза, которая  проводится таможенными лабораториями  ГТК РФ с привлечением в необходимых  случаях других организаций. Основанием для проведения указанной экспертизы является направление, поручение или  постановление должностных лиц  таможенных органов. В целях ее осуществления для ковров и прочих напольных покрытий могут осуществляться следующие виды идентификации:

• ассортиментная или видовая, когда требуется подтверждение их принадлежности к конкретному виду изделий, то есть являются ли они узелковыми ручной работы, тафтинговыми или нетафтинговыми, флокированными или нефлокированными, аксминстерскими, отделанными или неотделанными;
• качественная или квалиметрическая по установлению соответствия требованиям качества, изложенными в нормативах и технических документах;
• товарно-партионная, задача которой установление принадлежности по части товара (единичному экземпляру или средней пробе) конкретной товарной партии. За партию текстильных изделий принимают количество единиц продукции одного наименования, одного артикула или одного сорта, оформленными одними товарно-сопроводительными документами. В настоящее время решается вопрос о нанесении на товар маркировки, указывающей на принадлежность их к конкретной товарной партии.

    Это основные виды идентификации. Кроме  этого в таможенной практике используются, или потенциально могут использоваться, следующие виды идентификации:

• метод наименований, то есть по присвоенному каждому товару конкретного наименования по соответствующему определению. Так Гармонизированная система описания и кодирования товаров, а ТН ВЭД России построена на ее основе, в примечаниях к разделам и группам дает перечень определений, позволяющих однозначно классифицировать оформляемый товар. Эту же цель предназначены выполнять и соответствующие стандарты, например, ГОСТ  Р 51121-97 «Товары непродовольственные. Информация для потребителей».
• метод цифровых номеров, присваиваемых товарам. Преимущество этого метода состоит в том, что они обеспечивают простую и короткую по количеству знаков идентификацию товара. Так шестизначный код товара в грузовой таможенной декларации 570310 согласно ТН ВЭД определяет продукцию как ковры и прочие текстильные напольные покрытия тафтинговые из овечьей шерсти или тонкой шерсти животных, а согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК005-93 в сертификате соответствия ГОСТ Р эта продукция будет иметь цифровой шестизначный код 817111;
• классификационный метод, который позволяет по установленным правилам и признакам выделять из множества товаров необходимые объекты, обладающие определенными признаками. Так в ТН ВЭД используется фасетный метод классификации, шесть Основных правил интерпретации, четыре принципа (признака) при классификации товаров на уровне разделов: 1) по происхождению товара; 2) по химическому составу; 3) по виду материала; 4) по функциональному назначению товара. При образовании групп заложен принцип последовательности обработки товаров: от сырья, полуфабрикатов до готовых изделий, а также значение товара в международной торговле. При формировании товарных позиций и субпозиций применяется своя последовательность признаков, которую в общем виде можно выразить следующим образом: степень обработки, назначение, вид материала из которого изготовлен товар, значение товара в мировой торговле, сезонность, форма, размеры так далее. Раздел XI ТН ВЭД «Текстильные материалы и текстильные изделия» классифицирован по функциональному назначению. Группа 57 «Ковры и прочие текстильные напольные покрытия» классифицируются по этому же признаку, а внутри группы при построении товарных позиций и субпозиций используются следующие признаки: способ изготовления и обработки, вид материала, форма и размеры [15];
• метод условных обозначений применяется наряду с наименованием товара или сырья. Например, каркас ковра изготовлен из хлопчатобумажных (ХБ) нитей, а ворс – полушерстяной (ПШ);
• ссылочный метод используется для идентификации товаров в тех случаях, когда описание конкретных характеристик (свойств, показателей свойств и методов их определения) представлен в нормативных или технических документах. Идентификация включает наименование изделия, его условное обозначение (код) и ссылку на документ, содержащий всесторонние требования к этому изделию. Например, ссылка на ГОСТ 28415-89 «Покрытия и изделия ковровые тканые машинного способа производства. Общие технические условия». В том случае, когда указанная информация не в полной мере обеспечивает идентификацию конкретного товара, то, как правило, добавляется информация о производителе продукции;
• метод автоматической идентификации, получивший развитие благодаря внедрению электроники и созданию средств обеспечивающих восприятие (сканирование), распознавание и обработку информации о товарах. Для автоматической идентификации используются штриховые коды, радиоэтикетки, магнитные полосы, оптически распознаваемые знаки и другие средства информации о товарах.

    В идентификационных целях могут  использоваться и другие методы: описательный, описательно-ссылочный, но они в  практической работе таможенников для  идентификации ковровых изделий  используются редко.

    Следует отметить, что применительно к  таможенной практике содержание понятий  «идентификация» и «идентичные  товары» приобретают несколько  иную смысловую нагрузку. Так в  словаре-справочнике «Таможенное дело» идентификация товаров и транспортных средств определяется как форма таможенного контроля, а идентичными товарами являются товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами, в том числе по физическим характеристикам, качеству и репутации на рынке, стране происхождения товара, производителю. А незначительные расхождения во внешнем виде не могут служить основанием для отказа в рассмотрении товаров как идентичных, если в остальном они соответствуют указанным выше требованиям. В этом же источнике указывается, что товары не считаются идентичными с оцениваемыми, если они не были произведены в одной и той же стране.

    На  стадии таможенного контроля и оформления ковровых изделий может возникнуть необходимость уточнения объективной  и достоверной информации о перемещаемых товарах. В таких случаях назначается  проведение таможенной экспертизы. Идентификационная  экспертиза, как один из видов таможенной экспертизы, предполагает большой объем  аналитических и физико-химических исследований. При их выполнении устанавливают соответствуют ли представленные образцы качественным показателям, заявленных в договорных документах, стандартах, технических паспортах, сертификатах соответствия и в других нормативно-технических и товаросопроводительных документах.

     Приказом  ГТК РФ №864 от 23.12.1998 года(в ред. От 14.04.99г.) утвержден «Типовой порядок взаимодействия таможенных органов и таможенных лабораторий при проведении технологических операций таможенного оформления и таможенного контроля товаров». Этот порядок основывается на статьях Таможенного кодекса ТС.

    «Типовой  порядок», Приказы ГТК РФ №203 от 04.04.1996 г., №1251 от 27.12.2001 г. и указание ГТК  РФ №01-14/229 от 28.02.1997 года определяют взаимодействие таможенных органов с таможенными  лабораториями в вопросах идентификации  товаров и установлению их отдельных  показателей, определяющих применение мер тарифного и нетарифного  регулирования, с целью пресечения попыток уклонения от оплаты таможенных платежей, от выполнения особого порядка, таможенного оформления товаров некоторых категорий. Целью такого взаимодействия при проведении таможенного оформления товаров является проверка достоверности декларирования отдельных товаров, идентификации которых требует проведения лабораторных исследований.

    Указанные документы являются основополагающими  при проведении идентификационных  экспертиз. Прогрессивным в них  является введение новой упрощенной формы обращения таможенных органов  в таможенную лабораторию в форме  «Направление на исследования» и  ответ лаборатории в форме  «Справка эксперта». Такая форма  обращения предполагает постановку вопроса, для решения которого не требуется проведения долговременных анализов, и, следовательно, повышается оперативность принятия решений  при таможенном оформлении.

    В общем плане алгоритм проведения исследований (экспертиз) ковровых изделий  включает набор следующих действий:

• просмотр представленных документов и выявления необходимости получения дополнительных материалов (при необходимости делается запрос о представлении таковых);
• получение от лица, обратившегося с запросом, образцов товаров;
• первоначальное изучение характеристик, включая маркировку, упаковку, внешний вид и т.д.;
• определение набора диагностических и идентифицирующих признаков товара и методов их определения;
• проведение исследований и испытаний;
• анализ и синтез полученных результатов;
• формулирование выводов;
• оформление и выдача заключения эксперта или другого документа таможенной лаборатории;
• оформление отчета о проведенных экспертизах;
• оформление дела по проведенной экспертизе (исследованию) и направление его в архив лаборатории.

    Ассортимент ковровых изделий очень широк, поэтому  для идентификации конкретной разновидности  должен быть определен такой набор  признаков, который характеризует  его сущность и, благодаря этому  выделяет его из множества других, часто очень похожих объектов. При этом инспектор интуитивно стремится  выделить минимальное число основных признаков: наименование изделия, его  условное обозначение или код, обозначение  нормативного или технического документа, определяющего характеристику данного  товара. Если минимального набора недостаточно, то информация должна дополнятся его физическими, химическими и эксплуатационными (потребительскими) характеристиками. 

2. Идентификация на соответствие таможенного наименования по ТН ВЭД

    Идентификация является предшествующим звеном классификации  товаров, которая имеет важное значение в формировании товарных потоков, ускорения прохождения таможенных процедур и повышении их эффективности. При этом следует отметить, что чисто товароведный подход к классификации ковровых изделий будет несколько отличаться от таможенного подхода, так как подход с таможенных позиций должен придерживаться Основных правил интерпретации ТН ВЭД, пояснений, исключений и примечаний к разделам и группам, терминологии, а также обязательно учитывать те свойства, признаки, их показатели и методы определения, которые принимаются в качестве определяющих и рекомендуются при выделении классификационных группировок. Код классификационной группировки согласно ТН ВЭД должен проставляться при заполнении грузовой таможенной декларации.

    Рассматриваемые нами товары включены в раздел XI ТН ВЭД «Текстильные материалы и текстильные изделия», группа 57 «Ковры и прочие текстильные напольные покрытия», которые выделены по функциональному назначению.

    В комментариях к ТН ВЭД и пояснениях к ТН ВЭД  дается определение коврам текстильным (textile carpets) для группы 57. Это напольные покрытия, в которых текстильный материал образует лицевую поверхность изделия в процессе эксплуатации. Изделия аналогичные напольным текстильным покрытиям (драпировки, скатерти) по своим характеристикам, но предназначенные для использования в других целях, относятся также к этому понятию.

    В описываемой товарной группе продукция  классифицируется как готовые изделия, то есть выполненные по размеру, подшитые с подкладкой, бахромой, сшитые из отдельных частей и т.д. Они могут быть в форме квадратных ковриков, прикроватных и каминных ковриков, а также в форме дорожек для комнат, коридоров, проходов или лестниц в кусках длиной подходящей для разрезки и обработки. Ковровые изделия могут быть пропитаны (например, латексом) или укреплены подкладкой из тканей или нетканых полотен, либо пористой резиной или пластмассой.

    Линолеум  и другие напольные покрытия, состоящие  из покрывающего слоя, наложенного  на текстильную основу, в данную группу не включаются.

    Изделия, содержащие два и более текстильных материалов, классифицируются по тому материалу, который преобладает по массе в сравнении с любым другим текстильным материалом в данном товаре. Грунтовая ткань (каркас) при этом во внимание не принимается.

    В общем виде на уровне позиций классификация  ковровых изделий представлена нами в таблице 1.