Таможенное дело Российской Федерации

Таможенный  кодекс РФ определяет виды таможенных режимов и платежей, порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, статус таможенных органов, регулирует правоотношения между ними и юридическими и физическими лицами.

Таможенный  кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ вступил в  силу с 1 января 2004 г.

С введением  в действие Таможенного кодекса  решены такие принципиально важные задачи, как:

•   приведение российского таможенного  законодательства в соответствие с международными стандартами в этой сфере;

•   упрощение и ускорение таможенных процедур;   '

•   снижение административного фактора  в регулировании то-варопотока.

Закон «О таможенном тарифе» (действует с 1 июля 1993 г.) является одним из важнейших в блоке таможенно-тарифного регулирования. Он определяет структуру тарифа, устанавливает виды таможенных пошлин, порядок и методологию таможенного обложения, важнейшие торгово-экономические условия сделок и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономической деятельности, тарифные льготы и преференции.

Таможенное  дело тесно связано с международными отношениями.

Международные договоры и конвенции обладают приоритетом перед нормами внутреннего права, т. е. если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора. 

1.4 Таможенная политика РФ, цели и методы ее осуществления

  Круг общественных отношений, определенных в Конституции РФ как таможенное регулирование, представляет собой общественные отношения, обеспечивающие государственное регулирование внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности. Одной из основных форм проявления таможенного регулирования является разработка и реализация таможенной политики России.

Таможенная  политика представляет собой комплекс политико-правовых, экономических, организационных  и иных мер государственного регулирования внешней торговли, а также мер по защите национальной экономики и решению ее фискальных задач.

Таможенная  политика государства способствует расширению экономических связей, увеличению объема внешнеторговых операций, развитию международного туризма и иных форм, т. е. всего того, что так или иначе опосредуется в деятельности таможенных органов государства.

Политика  свободной торговли (фритредерство) достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин либо их полной отмены. Фритредерство—политика временная, зачастую просто вынужденная, необходимая в тех случаях, когда, например, важно удовлетворить внутренний спрос за счет импортных товаров. Так, в нашей стране либерализация внешнеэкономической деятельности начала 90-х гг. XX в. не могла бы реально состояться без устранения тарифных и нетарифных барьеров на открытых границах. В условиях тотального дефицита крайне необходимо было наполнить внутренний рынок страны дешевым импортным товаром. Такие цели были достигнуты в течение полутора-двух лет именно благодаря политике свободной торговли. После того как предпринимательские структуры наладили внешнеэкономические связи с иностранными партнерами, Россия перешла к протекционистской таможенной политике.

В современной  ситуации таможенная политика призвана обеспечить «тонкую» настройку всего механизма регулирования импорта и экспорта на всех уровнях управления, нацелить его на интересы отечественного производства, не нарушая правил, признанных мировым торговым сообществом.

Таможенная  политика России в первую очередь  должна обеспечивать наиболее эффективное использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории страны, а также участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и стимулированию развития национальной экономики.

Таким образом, таможенная политика предопределяет основные направления таможенного  регулирования и таможенного  дела.

Конституция также закрепила, что одним из основных принципов таможенной политики является принцип единого экономического пространства, который означает, что на территории Российской Федерации принято свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств. Единство экономического пространства обеспечивается отсутствием внутренних таможенных границ на территории Российской Федерации.

Основные  положения таможенной политики регламентируются на основе определенных принципов внешнеторговой деятельности, к которым относятся:

1)  защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, производителей и потребителей товаров и услуг;

2)  равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности;

3)  единство таможенной территории Российской Федерации;

4)  взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5)  обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав;

6)  выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8)  обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9)  исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

10) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

11)  обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц и нормативных правовых актов РФ, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

12)  единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

13)  единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Основа  таможенной политики проявляется в  таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, таможенных конвенций, свободных таможенных зон и т. д.

Предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) обязательно ставит перед государством новые задачи, в числе которых — создание благоприятных условий для партнерских отношений с участниками ВЭД.

Таможенная  политика непосредственно связана  с проблемой экономической безопасности, которая для России по-прежнему остается одной из самых серьезных, так  как все еще велико преобладание в отечественном экспорте сырьевых товаров; ограничены традиционные рынки сбыта машинотехнической продукции и т. д.

Другое  направление таможенной политики России посвящено решению проблемы иностранных  инвестиций. Благоприятный инвестиционный климат предусматривает не только упрощение  таможенных процедур, но и создание таможенных режимов переработки, которые способствовали бы международной кооперации производства. Таким образом, таможенная политика и ее практическая реализация опирается, прежде всего, на деятельность таможенных органов. Но формирование и реализация таможенной политики — это довольно сложный процесс, в котором участвуют все органы государственной власти: и законодательная, и исполнительная, и судебная. При этом обязательно учитывается также мнение и участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенная  политика России, как отмечалось выше, строится с учетом намерения вступить во Всемирную торговую организацию  и стать полноправным участником мирового товарооборота. Участие России в ВТО может дать стране множество преимуществ, в том числе:

• улучшение  существующих условий для доступа  российской продукции на иностранные  рынки (отмена дискриминационных условий по ряду товарных групп);

•  доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

•   создание более благоприятного климата  для иностранных инвестиций в  результате приведения законодательной  системы в соответствие с нормами ВТО;

•  расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, банковской сфере;

•   создание условий для повышения  качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

•  участие  в выработке правил международной  торговли с учетом своих национальных интересов;

•  улучшение  имиджа России в мире как полноправного  участника международной торговли.

Задача  ведущихся переговоров о присоединении  — добиться наилучших условий  для России, т. е. наиболее выгодного  соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

Сохранение  экономического суверенитета страны в  рамках переговоров по данному вопросу — стратегическое направление деятельности Российского государства в интересах российских производителей. 

1.5 Понятия, используемые в таможенном деле

      В таможенном праве и законодательстве используется целый ряд специфических  таможенно-правовых терминов, таких, как, например, «таможенная территория», «таможенная граница», «таможенный режим», «декларант», «таможенная пошлина» и др. Даже такие вроде бы всем известные из гражданского права понятия, как «товары» и «транспортные средства», в таможенном законодательстве имеют свое специфическое толкование.

Под перемещением через таможенную границу товаров и/или транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом. . Участники ВЭД должны знать, что с момента приобретения товаром статуса перемещаемого права пользования и распоряжения им ограничиваются соответствующими требованиями таможенного законодательства.

При ввозе  товаров (транспортных средств) на таможенную территорию РФ перемещение начинается с фактического пересечения таможенной границы РФ и завершается выпуском товаров (принятием таможенным органом решения о возможности использования избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры). Соответственно товар, находящийся в процессе таможенного оформления, рассматривается как перемещаемый через таможенную границу РФ.

При вывозе товаров (транспортных средств) с таможенной территории РФ перемещение начинается с момента подачи таможенной декларации или совершения иных действий, рассматриваемых как непосредственно направленные на вывоз товаров (транспортных средств) за пределы таможенной территории Российской Федерации, и завершается фактическим пересечением товарами (транспортными средствами) таможенной границы Российской Федерации (вывозом товаров).

При перемещении  товаров через таможенную границу  возникает обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, сборов:

1)  при ввозе товаров — с момента пересечения таможенной границы;

2)  вывозе товаров — с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории России.

При регулировании  отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство РФ применяется в  части, не урегулированной законодательством  о налогах и сборах.

Налог — это обязательный, индивидуально-безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований (ст. 8 Налогового кодекса РФ).

Сбор  — это обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий (ст. 9 Налогового кодекса РФ).

Товаром в целях таможенного законодательства является любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства.