Теоретические основы и становление валютной политики и валютного регулирования

Введение

Глава 1. Теоретические  основы и становление валютной политики и валютного регулирования

1.1. Становление системы валютного регулирования в России

1.2. Нормативно – правовые  и информационные основы валютного  регулирования и  валютного  контроля

Глава 2. Современное  состояние и проблемы валютной политики и валютного регулирования

2.1. Методы, инструменты, принципы  валютного регулирования и валютного  контроля

2.2. Современная валютная политика Российской Федерации и валютное регулирование

2.3. Анализ и современные проблемы системы валютного регулирования и валютного контроля в России 

2.3. Заключение 

Библиографический список 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

      Проводимые  в России экономические реформы  вызвали необходимость выработки  новых подходов к государственному  управлению в сфере обращения  иностранной валюты. Постепенно  происходит переход от прямого к косвенному управленческому воздействию. Вместо непосредственного управления объектами преимущественно осуществляется управление процессами в сфере обращения иностранной валюты. Меняются и функции управления, среди которых возрастает удельный вес финансово-кредитных способов прогнозирования, стимулирования. Наблюдается сужение круга непосредственно управляемых объектов.

      При этом  следует отметить, что с началом  проведения реформ государственное  управление экономикой зачастую  оценивалось как отрицательное  явление. В итоге системе государственного  управления был нанесен существенный  урон. Непоследовательно и поспешно  проводимые реформы вытеснили  рычаги управления и регулирования,  которые могли бы успешно действовать  в переходный период. Произошло  преувеличение роли рыночной  саморегуляции, что привело к стихийной регуляции, разрушению устойчивых экономических связей.

      Последовавший  в стране экономический кризис  дал толчок к переоценке взглядов  на государственное управление. Вновь возникла мысль о необходимости  активного участия государства  в управлении экономическими  процессами.

      Аналогичная  ситуация наблюдается и в процессе  государственного регулирования валютных отношений. Сначала всем предприятиям было разрешено без ограничений осуществлять внешнеэкономическую деятельность, отменены ограничения на участие граждан и юридических лиц в проведении валютных операций через уполномоченные банки, включая ограничения на покупку наличной валюты. Систему же регулирования и контроля процессов, происходящих на валютном рынке, начали создавать значительно позже.

      Правовое  регулирование общественных отношений  общественных отношений в сфере  обращения иностранной валюты  вызвано особым публичным интересом,  связанным с необходимостью защиты  экономической безопасности государства.

      Валютное  регулирование должно стать тем  рычагом, с помощью которого  Россия сможет занять достойное  место в международном разделении  труда, что приобретает особый  интерес в связи с предстоящим  вступлением России во Всемирную  торговую организацию. По-прежнему  актуальны проблемы совершенствования  валютного регулирования платежного  баланса, экспортно-импортных отношений,  курса национальной валюты и  «бегства» капитала.

      Степень  научной разработанности проблем  валютного регулирования определяется  высокой практической значимостью  и востребованностью этих исследований. В исследованиях отечественных  экономистов наиболее полно представлен  анализ использовавшихся и используемых  методов валютного регулирования.  Зарубежные научные исследования  в валютной сфере прежде всего направлены на проблемы валютного контроля, который рассматривается в них как временная мера по преодолению финансовых валютных кризисов в условиях ограниченного действия рычагов денежно-кредитной политики, подлежащая отмене при достижении относительной стабилизации экономики. В нашем исследовании используются такие литературные источники, как «Валютное регулирование»  Панченко В.И., «Валютное регулирование и валютный контроль» под редакцией В.М. Крашенинникова, «Валютное право Российской Федерации» Тосуняна Г.А. и Емелина А.В. и многие другие. Использовалось также и периодическое издание – Экономико-правовой бюллетень «Валютные операции юридических лиц» Бойковой М., Васильевой М., Масленникова М. Из электронных ресурсов воспользовались экономическими словарями, в том числе и словарем КонсультантПлюс, сайтом газеты «Ведомости», а также сайтом ForexClub.

      Цель настоящего  исследования – на основе теоретических  и практических аспектов использования  механизмов валютного регулирования  и валютного контроля, а также  современных тенденций в развитии  экономической ситуации в России  обосновать концепцию совершенствования  валютного регулирования, определить  его приоритетные механизмы и  выработать соответствующие рекомендации  в отношении повышения эффективности  используемых в России методов  валютного регулирования.

      Реализация  поставленной цели предполагает  решение следующих задач:

         • Проанализировать взгляды различных  авторов на определение сущности  валютного регулирования и валютного  контроля;

         • Обосновать место валютного  регулирования в системе национальной  экономики;

         • Рассмотреть процесс становления  и эволюции валютного регулирования  в России с начала осуществления  рыночных преобразований;

         • Рассмотреть особенности и  проанализировать возможности различных  методов валютного регулирования;

         • Выявить и исследовать проблемы  и недостатки современной системы  валютного регулирования и валютного  контроля в России.

      Объект  исследования – совокупность  процессов валютного регулирования  и валютного контроля в России. Предметом исследования являются  валютные отношения, отражающие  применяемые в России методы  валютного регулирования, а также  эффективность валютного регулирования  в современных условиях.

      В работе  использованы следующие методы  исследования: анализ, синтез, причинно-следственный  и исторический способы познания.

      Работа  состоит из 2 глав. В первой главе  работы нами рассмотрены понятие  валютной политики и валютного  регулирования: современный и  исторический ракурс, а также объектная и субъектная стороны валютного регулирования.

      Во второй  главе работы исследуем механизмы  валютного регулирования и валютного  контроля. Проанализируем методы  валютного регулирования, обратив  особое внимание на применение  валютных ограничений (российский  и зарубежный опыт). Рассмотрим  основы валютного контроля в  РФ, а также проблемы современной  системы валютного регулирования,  существующие в нашей стране.

      Настоящая  курсовая работа состоит из 37 страниц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические  основы и становление валютной политики и валютного регулирования

 

1.1. Становление  системы валютного регулирования  в России

      Валютное  регулирование – явление достаточно  динамичное. Оно находится в непрерывном  становлении, меняя свои основные  характеристики в зависимости  от особенностей протекания фундаментальных  процессов в экономике страны, ее валютной сфере. Как и всякое историческое явление, валютное регулирование имеет предпосылки возникновения, условия развития, этапы становления.

      Предпосылки  возникновения валютного регулирования  в современной России зародились  в недрах предшествовавшей исторической  эпохи – в советский период. Данные предпосылки связаны с  разложением государственной монополии  на все виды экономической  деятельности[19], в том числе и  валютной монополии, которая означала  абсолютное право собственности  государства на валютные средства  и осуществления с ними соответствующих  операций. Это право реализовывалось  в попытках тотального управления  государством всеми процессами, протекавшими в валютной сфере  советского хозяйства, что исключало  возможность возникновения в  ней полноценных рыночных отношений,  а значит, и лишало необходимости  каких-либо регулирующих воздействий  на нее извне.

      Первые  признаки разложения валютной  монополии[20] появились в середины 80-х гг. прошлого века. В 1986 г.  государство  решило усилить  стимулы повышения экспортной  активности предприятий. С этой  целью были приняты Постановления  Совета Министров СССР № 1535 и 1537, в соответствии с которыми  предприятия получили возможность  формировать из экспортной валютной  выручки валютные фонды, а также  расходовать их средства на  собственные нужды. Долгосрочные  нормативы, по которым рассчитывались  размеры данных фондов, дифференцировались  по разным министерствам и  ведомствам, что в значительной  мере зависело от их влиятельности.  Так, Гостелерадио получало в  свои фонды до 100% валютных поступлений,  Министерство гражданской авиации  – только 2%.

      Эффективность  административных усилий по ослаблению  валютной монополии была крайне  низкой. Они не были способны  вывести развитие валютной сферы  советской экономики на качественно  новый уровень, который может  быть связан только с рыночными  отношениями. Несмотря на то, что валютная монополия и валютный рынок – явления не совместимые, государство предпринимало попытки решать проблему развития рыночных отношений, не отказываясь до конца от валютной монополии. Так, Советов Министров СССР в августе 1990 г. принял Постановление № 776 «О мерах по формированию общесоюзного валютного рынка»[21]. Его реализация была направлена в первую очередь на расширение круга валютных операций на территории России, создание валютной биржи. Постановлением отменялись долгосрочные валютные коэффициенты и узаконивалась множественность валютных курсов.

      С конца  1989 г. был введен специальный  туристский курс доллара США,  который превышал официальный  почти в 10 раз. Внешэкономбанк  СССР начал устанавливать валютный  курс проводимых им валютных  аукционов, который был своего  рода прообразом рыночного курса  рубля к доллару. В 1990 г. вводится  коммерческий курс рубля[22], который  применялся во внешнем торговом  обороте по отношению к доллару  США и превышал официальный  курс почти в 3 раза. Существовал  и валютный курс «черного»  рынка.

      В марте  1991 г. вступил в силу Закон  СССР «О валютном регулировании  и валютном контроле»[23], в апреле  приступила к работе валютная  биржа Госбанка СССР. В этом  же году появились первые коммерческие  банки – важный шаг на пути  создания в стране денежного  рынка.

      Стремление  государства насадить элементы  валютного рынка в условиях, когда  валютная монополия не была  полностью ликвидирована, является  свидетельством того, что старая  система хозяйствования исчерпала  свой исторический ресурс и  в ее недрах зародились предпосылки  валютного рынка, а в месте с ними и принципиально иного отношения государства к валютной сфере – предпосылки валютного регулирования. Реализация данных предпосылок в полной мере стала возможной в результате коренных изменений в политической системе общества, с отменой в 1992 г. всех видов монополий государства в экономической сфере[24].

      Для развития  любого общественного явления  требуются необходимые условия.  Применительно к валютному регулированию  в качестве таких условий выступают,  в первую очередь, наличие в  валютной сфере рыночных отношений  и ее институтов в виде коммерческих  банков и бирж, а также соответствующей  нормативной базой. Начиная с  1992 г. в стране начала интенсивно  формироваться двухуровневая банковская  система. При участии Центрального  банка РФ, ведущих коммерческих  банков, Правительство Москвы 9 января 1992 г. произошла трансформация  валютной биржи Госбанка СССР  в акционерное общество закрытого  типа – Московскую межбанковскую  валютную биржу (ММВБ)[25]. В октябре  этого же года был принят  Закон РФ № 3615-1 «О валютном  регулировании и валютном контроле»,  ставшим краеугольным камнем  нормативной базы государственного  воздействия на валютную сферу.

      Таким образом,  в стране были созданы исходные  условия для развития валютного  рынка и системы валютного  регулирования, которое прошло  ряд этапов. Основным критерием  выделение данных этапов является  характер устанавливаемого государством  режима валютного курса национально-денежной  единицы. Рассмотрим данные этапы,  выделенные Панченко в своей  работе «Валютное регулирование»[26], а также на сайте об истории  возникновения валютного регулирования[27].

      Первый  этап (1992-1994 гг.) характеризуется плавающим  курсом рубля, низким уровнем  активности государства в валютной  сфере. В этот период переходная  экономика страны отличается  гиперинфляцией, которая сопровождается  высокими темпа обесценивания  национальной валюты и большими  колебаниями ее курса по отношению  к ведущим иностранным валютам.  Банки предпочитают осуществлять  сделки через валютную биржу,  которая выступает гарантом производимых  расчетов. Валютные операции сконцентрированы  в Москве на ММВБ. Начинается  формирование региональных валютных  рынков. Валютные биржи создаются  в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Новосибирске, Владивостоке. Завершился  данный этап 11 октября 1994 г. («черный вторник»), когда произошло резкое падение курса рубля, и возникла острая необходимость усиления регулирующего воздействия государства на валютную сферу.