Участие России в международном сотрудничестве в области таможенного дела

     25 ноября 2002 г. в Москве состоялось  подписание Меморандума о понимании  между Всемирной таможенной организацией  и Государственным таможенным  комитетом Российской Федерации  относительно создания в Москве  Регионального учебного центра  ВТО.

     Необходимость подписания данного меморандума  обусловлена тем, что процессы формирования единого таможенного пространства в рамках ЕврАзЭС предполагают наличие  хорошо подготовленных, высокопрофессиональных таможенных кадров.

       Наличие в Российской Федерации  Регионального учебного центра ВТАО позволит организовывать в Российской таможенной академии (РТА) крупные международные семинары, форумы и иные мероприятия, проводимые  под эгидой ВТАО, направленные на содействие реформированию и модернизации таможенных служб государств ЕврАзЭС, присоединению к Конвенции Киото в редакции 1999 года. 

     Пропаганду  новейших направлений развития таможенного дела в мире, которые разрабатываются Всемирной таможенной  организацией, таких  как содействие и развитие электронной торговли, применение методик анализа рисков в таможенном контроле товаров и транспортных средств, применение унифицированных таможенных документов и др.

     Работа  Центра будет направлена на разработку межгосударственного образовательного стандарта по специальности «Таможенное  дело», концепции профильной подготовки кадров для таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС, а также на систематизацию, изучение и анализ законодательной  базы и практики деятельности таможенных служб.

     Предполагается, что Центр будет способствовать реализации межгосударственных программ в таможенной сфере с привлечением международных финансовых организаций  и институтов.

     Россия  присоединилась к четырем международным  конвенциям, разработанным под эгидой ВТАО: «О взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений», «О карнете АТА для временного ввоза товаров»,  «О временном  ввозе товаров», «О Гармонизированной системе описания и кодирования товаров».  
В перспективе планируется присоединение России к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в ее обновленной  редакции.

     На 101-й/102-й сессиях Совета ВТО, заседание  которых состоялось в июне 2003 года, были проведены выборы на пост Генерального секретаря ВТО, на которых на данный пост был переизбран г-н Мишель Дане (Франция). 
 Кроме того, Российская Федерация была избрана Вице-председателем группы странт Европейского региона.

     В рамках правоохранительного направления  сотрудничества с ВТО постоянно  осуществляется оперативный обмен  информацией по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и выявления  таможенных правонарушений посредством  таможенной правоохранительной сети CEN.  
 
 
 

2. Всемирная торговая организация.

     Всемирная торговая организация (ВТО) была учреждена 8 декабря 1994  г.

и начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО  является правопреемницей

Генерального  соглашения по тарифам и торговле  (ГАТТ),  существовавшего  с

1947 по 1995 г.

     Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве, Швейцария.

     Высшим  органом ВТО  является  Министерская  конференция,  объединяющая представителей всех участников  ВТО.  Сессии  собираются  по  крайне  мере каждые два года.

       Между сессиями по необходимости   созывается  Генеральный  совет  (ГС),

состоящий также из представителей стран-членов ВТО.

       Кроме  того,  Генеральный   совет   администрирует   деятельность   по

урегулированию  споров  и  Орган  по   обзору   торговой   политики.   Под руководством ГС работают Совет по торговле  товарами,  Совет  по  торговле

услугами  и  Совет  по  торговым   аспектам   прав   на   интеллектуальную собственность.

       Министерская конференция  создает   Комитет  по  торговле  и   развитию,

Комитет по ограничениям в целях обеспечении  равновесия платежного баланса,

Комитет по бюджету,  финансам  и  администрации,  Комитет  по  торговле  и

окружающей  среде, а также комитет по  региональным  торговым  соглашениям.

     Членство  в советах и комитетах открыто  для всех участников ВТО.

       Министерская  конференция  назначает   Генерального   директора   ВТО.

     Гендиректор  назначает  сотрудников  Секретариата  ВТО  и  определяет   их обязанности и условия прохождения службы  в  соответствии  с  положениями,

принятыми Министерской конференцией.

       В ВТО практикуется принятие решений консенсусом.  При  его  отсутствии

решение принимается большинством голосов, если другого  не  предусмотрено.

     Толкование  положений  соглашений  по  товарам,  услугам,  интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств (вейвер)  принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников,  а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов.

       По состоянию на начало 2001 г.  полноправными участниками ВТО   являлись 140 стран, еще более тридцати государств находятся на  различных стадиях процесса присоединения к ВТО. Еще около 60 международных организаций имеют статус наблюдателя при ВТО.

     Необходимо  отметить, что процесс  присоединения  достаточно  долгая  и сложная процедура. В частности,  серьезные  проблемы  для  ВТО  связаны  с

приемом Китая, переговоры с которым продолжаются уже около 15 лет. 

     Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализация мировой торговли и обеспечении справедливых условий  конкуренции.

     Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:

1. взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;
2. взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;
3. регулирование торговли преимущественно тарифными методами;
4. отказ от использования количественных и иных ограничений;
5. транспарентность торговой политики;
6. разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.

     Важнейшими  функциями ВТО являются:

1. контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;
2. проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными странами-членами;
3. разрешение торговых споров;
4. мониторинг национальной торговой политики стран-членов;
5. техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО;
6. сотрудничество с международными специализированными организациями.

     На  сегодняшний день членами ВТО являются 153 страны; еще 29 стран, включая и Россию, являются государствами-наблюдателями.

      Россия стремится к вступлению  в ВТО.

    В 1986 году СССР обратился с заявкой  о получении статуса наблюдателя  в Уругвайском раунде переговоров  с целью последующего присоединения  к ГАТТ. США, однако, отклонили эту  заявку, мотивировав это тем, что  СССР является страной с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя.

     В 1993 году уже Россия обратилась с  официальной заявкой о присоединении  к ГАТТ. В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО. Наиболее трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем.

     Разногласия с Евросоюзом удалось урегулировать  после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение шести лет. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в РФ сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности.

     Россия  и США подписали протокол о  присоединении РФ к ВТО 20 ноября 2006 года. Подписание произошло в  рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое (Вьетнам).

     На  сегодняшний день Грузия остается единственной страной, выступающей против вступления России в ВТО. Однако Грузия не входит в рабочую группу по присоединению России к организации и не может в одностороннем порядке блокировать вступление России в ВТО. По состоянию на октябрь 2008 года, России необходимо провести лишь многосторонние переговоры, для того чтобы вступить в организацию.

     Вступление  России в ВТО было отложено на неопределённый срок в августе 2008 года в связи  с обострением ситуации на Кавказе. Однако события на Кавказе являются далеко не самой главной проблемой для вступления России. В сентябре 2008 года группа министров финансов стран Евросоюза обратилась к России с советом «побыстрее вступить в организацию», однако получили ответ, что Россия вряд ли станет членом ВТО до середины 2009 года.

     Вступление  России во Всемирную торговую организацию  постоянно откладывается ещё  и из-за необходимости подготовиться  к ВТО, чтобы потери от присоединения значительно снизились, а выгоды возросли. Осложнил вступление ВТО и начавшийся в мире финансовый кризис, заставивший множество стран задуматься не о свободной торговле, а, наоборот, о жестком регулировании своих экономик.

     В июне 2009 года на заседании межгосударственного  совета ЕврАзЭС в Москве премьер-министр  России Путин В.В. сделал официальное заявление о прекращении индивидуальных переговоров по присоединению России к ВТО. Одновременно он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с 1 января 2010 года Россия будет участвовать в рамках (от лица) единого Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.

     Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к  ВТО.

     Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

• получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
• доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
• создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

     Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

     Вступление  России в ВТО на правах его члена  позволит ей без заключения двусторонних и многосторонних договоров и соглашений участвовать в торговле в рамках многостороннего Соглашения, преодолевать дискриминационные ограничения, сохраняющиеся в мировой торговле, прежде всего в экспорте товарное, пользоваться льготами, а также получать доступ к регулярной информации о внешнеэкономической политике. Значительная часть российского экспорта, в первую очередь текстильного и металлургического, перестанет квотироваться западными партнерами, а против наших производителей прекратятся антидемпинговые процессы и санкции.