Теоретичские и законодатльно-нормативны основы осуществления валютных операций коммерческим банком

Действующему  банку для расширения деятельности кроме перечисленных выше могут  быть выданы следующие виды лицензий:

• лицензия на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях;
• лицензия на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях и иностранной валюте;
• генеральная лицензия, которая может быть выдана банку, имеющему лицензии на осуществление всех банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте и выполняющему установленные Банком России требования к размеру капитала.

     Российское  законодательство различает понятия  «валютное регулирование» и «валютный  контроль». Валютное регулирование  – это деятельность государства, состоящая в регламентации порядка  проведения операций с валютными  ценностями. Страны с помощью валютного  регулирования стремятся поставить  под контроль государства валютные операции, выдачу иностранным юридическим  и физическим лицам кредитов и  займов, ввоз, вывоз и перевод  валюты за границу и тем самым  поддержать равновесие платежного баланса  и устойчивость своих валют.

     Валютное  правовое регулирование осуществляется на двух уровнях:

нормативном и индивидуальном.

     Нормативное регулирование состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Большинство стран обязывает  своих экспортеров сдавать вырученные суммы в иностранной валюте или  депонировать ее в определенных банках. Валютное законодательство многих европейских  государств регламентирует национальные валютные рынки. Банки этих государств обязаны испрашивать специальные  разрешения на предоставление иностранным  заемщикам долго- и среднесрочных  кредитов в национальных валютах. Во многих странах валютное законодательство устанавливает режимы валютных счетов, лимиты вывоза валюты.

     Индивидуальное  регулирование -  это применение правовых норм к конкретным экономическим  обстоятельствам, что влечет за собой  возникновение, изменение и прекращение  валютных правоотношений.

     Практически повсеместно применяются валютные ограничения – законодательное  или административное запрещение, лимитирование  и регламентация операций резидентов и нерезидентов с валютой и  другими валютными ценностями. Валютные ограничения преследуют различные  цели: выравнивание платежного баланса, поддержание валютного курса, концентрацию валютных ценностей для решения  государственных стратегических и  текущих задач. Содержание таких  ограничений связано с их основными  принципами:

• централизация валютных операций в центральных и уполномоченных банках, лицензирование валютных операций;
• требование предварительного разрешения органа валютного контроля на приобретение иностранной валюты;
• блокирование и ведение различных категорий валютных счетов: блокированных, внутренних (в национальной валюте), клиринговых, свободно конвертируемых;
• ограничение конвертируемости валют.

     Основные  вопросы валютного регулирования  в РФ решаются в Законе «О валютном регулировании и валютном контроле» (разделы 1 и 2). В РФ Центральный банк является основным органом валютного  регулирования.

      В целях оперативного решения возникающих  при осуществлении валютных операций проблем и дальнейшего совершенствования  валютного законодательства Центральному банку РФ предоставлено право на издание обязательных к исполнению нормативных актов: инструкций, писем, положений и т.п., которые уточняют и дополняют отдельные вопросы регулирования валютных отношений. Валютное регулирование направлено на защиту и обеспечение стабильности национальной валюты – рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам.

      В этих целях Центральный банк РФ:

• регламентирует порядок  проведения резидентами и нерезидентами валютных операций;
• определяет сферу и порядок обращения в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте;
• проводит все виды валютных операций;
• устанавливает и публикует официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю;
• устанавливает  правила проведения резидентами и нерезидентами в РФ операций с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте, а также правила проведения нерезидентами в РФ операций с валютой РФ и ценными бумагами в рублях;
• устанавливает общие правила выдачи лицензий банкам и кредитным организациям на осуществление валютных операций и выдает такие лицензии;
• определяет порядок обязательного перевода, ввоза и пересылки в РФ иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, принадлежащих резидентам, а также случаи и условия открытия резидентами счетов в валюте в банках за пределами РФ;
• вводит единые формы учета, отчетности, документации и статистики валютных операций, в том числе уполномоченными банками, а также порядок и сроки их представления;
• готовит и публикует статистику валютных операций РФ по принятым международным стандартам.

     Валютный  контроль – это составляющая часть  валютного регулирования, представляющая собой согласованную систему  мер по соблюдению действующего законодательства и установленных правил, регулирующих внешнеэкономическую деятельность: экспортно-импортные операции, операции с ценными бумагами на внешнем  рынке, деятельность нерезидентов, права  и обязанности резидентов, валютообменные операции, продажу части валютной выручки участникам внешнеэкономической  деятельности.

     Целями  валютного контроля являются обеспечение  соблюдения норм валютного законодательства всеми участниками внешнеэкономической  деятельности, как резидентами, так  и нерезидентами, а также приостановление  оттока капитала из страны, репатриация  ранее вывезенных средств и пополнение валютных резервов страны. Основной целью  в России деятельности механизма  валютного контроля является обеспечение  полного и своевременного поступления  экспортной валютной выручки в Российскую Федерацию и приостановка оттока капитала при помощи фиктивных импортных  контрактов с целью оздоровления федерального бюджета, укрепления финансовой дисциплины, развития внутреннего валютного  рынка и формирования государственных  валютных резервов.

     Органы  и организации, на которых законом  возложены функции валютного  контроля, обладают разным статусом: имеются  органы валютного контроля и агенты валютного контроля (агенты органов  валютного контроля). Органы валютного  контроля – это государственные  органы, отвечающие за организацию  такого контроля и непосредственно  участвующие в нем. Основным органом контроля в РФ является Банк России, действующий в этом качестве как непосредственно, так и через уполномоченные банки.

     Валютный  контроль, проводимый Банком России, включает в себя:

• определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и нормативно–правовым актам и выяснение наличия у участников валютных операций необходимых лицензий (разрешений);
• проверка выполнения резидентами своих обязательств в валюте перед государством, а также обязательств по продаже валюты на внутреннем валютном рынке РФ;
• контроль обоснованности платежей в иностранной валюте;
• проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в   валюте РФ.

      Центральный банк как валютный контролер использует разные методы. Например, при валютном контроле за экспортно-импортными операциями применяются лицензирование, паспортизация  операций, декларирование товаров (процедура  заполнения и представления таможенному  органу грузовой таможенной декларации при таможенном оформлении товаров), инспектирование.

      Органами  валютного контроля являются также:

• Правительство РФ. Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (ВЭК) не названа в законах в числе органов валютного контроля, но Правительство передает ей часть своих соответствующих полномочий;
• Государственный таможенный комитет РФ (ГТК);
• Министерство по налогам и сборам РФ (выполняет соответствующие функции в порядке, определяемом Правительством).

      Правительство РФ обеспечивает:

• разграничение функций и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в области валютного контроля;
• взаимодействие органов исполнительной власти с ЦБ РФ.

      Органы  валютного контроля устанавливают  и определяют правила проведения валютных операций и контроля за их осуществлением, что отражается в  нормативных актах, принимаемых  ими. Непосредственное исполнение нормативных  актов возложено на агентов валютного  контроля.

На рис.1.2 представлена структура  системы валютного  контроля в РФ.

Рис. 1.2. Структура системы валютного  контроля в Российской Федерации 

      Агентами  валютного контроля являются органы  и организации, которые в соответствии с законом привлекаются к участию  в валютном контроле и подотчетны одному из органов валютного контроля.

      К агентам валютного контроля относятся:

• уполномоченные банки, которые согласно законодательству, определены как банки и иные кредитные учреждения, получившие лицензию ЦБ РФ на проведение валютных операций, подотчетные органам валютного контроля. Они проверяют правильность и обоснованность проведения клиентами операций в иностранной валюте, соблюдение ими норм валютного законодательства;
• организации, подотчетные федеральным органам исполнительной власти.

     В соответствии с федеральными законами агенты валютного контроля осуществляют контроль:

• за проводимыми в РФ резидентами и нерезидентами валютными операциями;
• за соответствием этих операций валютному законодательству, условиям лицензий и разрешений, полученных от ЦБ РФ;
• за соблюдением нормативных актов, изданных органами валютного контроля;
• проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов в РФ.

     Уполномоченные  банки полностью подотчетны всем органам валютного контроля и  в первую очередь ЦБ РФ.

       На уполномоченные банки прежде  всего возложен контроль за  законностью проведения операций  по экспорту и импорту товаров,  работ, услуг и продуктов интеллектуальной  деятельности.

     Контроль  за экспортом товаров введен РФ в 1994 г. С 1 января 2000 г. он осуществляется на основании совместной инструкции ГТК РФ и ЦБ РФ «О порядке осуществления  валютного контроля за поступлением в РФ выручки от экспорта товаров» от 13.10.1999 г. №86-И, заменившей ранее действующую совместную инструкцию ГТК РФ и ЦБ РФ от 12.10.1993 г. №19, а также Положение ЦБ РФ №101-П от 22.12.1999 г.

     Действие  новой инструкции распространяется на экспортные контракты, заключенные  между резидентами и нерезидентами, предусматривающие экспорт товаров  с территории РФ и их оплату в  иностранной валюте и/или валюте РФ. Инструкция обязывает экспортера зачислить выручку от экспорта товаров  на свой рублевый и/или валютный счет в банке.

     Упрощенная  схема этих взаимоотношений представлена на рис.1.3.

Рис.1.3. Упрощенная схема взаимоотношений  участников ВЭД

 и  агентов валютного контроля 
 

     Базовым документом валютного контроля является паспорт сделки, оформляемый экспортером  в уполномоченном банке и содержащий сведения о внешнеэкономическом  контракте, в соответствии, с которым  будет производится экспорт товара и осуществляться валютный контроль. Только при наличии ксерокопии паспорта сделки таможенные органы могут принимать  груз для оформления. По одному экспортному  контракту оформляется один паспорт  сделки в одном уполномоченном банке.