Экономика природопользования

Вопросы финансирования природоохранной деятельности приобрели глобальный характер. Препятствием для расширения финансирования служат не столько дефицит иностранного капитала, сколько высокая стоимость коммерческого капитала, ограниченная гибкость механизмов финансирования и проблемы увязки первоочередных потребностей в стране с имеющимися финансовыми средствами. Мобилизация внутренних ресурсов, являющихся основным источником финансирования природоохранной деятельности, и более эффективное использование внешних ресурсов с целью облегчения и дополнения  внутреннего финансирования рассматриваются как ключевые проблемы.

Финансирование природоохранной деятельности с участием промышленных и других деловых структур превратилось в самое серьезное препятствие для разработки и осуществления мер по уменьшению неблагоприятного воздействия промышленной деятельности на окружающую среду в странах с переходной экономикой. В них промышленность не может рассчитывать на финансирование правительствами природоохранной стороны их деятельности. Поэтому крупные промышленные предприятия Запада и Востока, используют свои собственные ресурсы (как коллективные, так и индивидуальные), выступают добровольными инициаторами поиска путей к обеспечению природоохранных мер и стандартов. В России за последнее десятилетие отмечалось некоторое уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также в водные бассейны, что было связано в основном со свертыванием промышленности и сокращением ее деятельности.

По мнению специалистов-экологов, имеются пять основных источников финансирования природоохранной деятельности, а именно:

                  государственный сектор, включая как бюджетные, так и внебюджетные источники (примерно 10-30% всех средств поступает из общегосударственного бюджета и 5-16% - из региональных бюджетов);

                  природоохранные (экологические, внебюджетные, целевые) фонды;

                  собственные средства предприятий (20-65% всех природоохранных средств);

                  международные источники финансирования.

За последние десять лет вырос объем средств, выделяемых западными странами и международными финансовыми учреждениями (Европейским инвестиционным банком, ЕБРР, ГЭФ, НЕФКО, Северным инвестиционным банком и Всемирным банком) на природоохрану в странах Центральной и Восточной Европы и новых независимых государств (ранее входивших в СССР), причем их большая часть поступает в виде капиталовложений и меньшая идет на оказание технического содействия.

Основная часть средств используется для решения проблем загрязнения воздушной среды и энергетики, водной среды (около 80% средств), а остальная идет на решение проблем отходов и поддержки природоохранных фондов.

Среди финансовых учреждений, предоставляющих средства для природоохранной деятельности в странах Центральной и Восточной Европы, следует отметить правительственные органы, природоохранные фонды (формирующиеся за счет природоохранных налогов и сборов, а также поступлений от приватизации, дотаций доноров и кредиторов международных финансовых учреждений), двусторонний и многосторонних доноров.

Значительную роль в оздоровлении окружающей среды играет программа мер в области капитального развития – Агентство международного развития США – рассчитанная на несколько лет и предусматривающая выделение 2,3 млн долл. США.  В России и ряде стран, ранее входивших в СССР, Агентство международного развития США проводит программу природоохранной деятельности и технологий.

Бюджетное финансирование природоохранных мероприятий - основной и практически единственный источник поступления финансовых ресурсов - отходит в настоящее время на задний план. Доля расходов на охрану окружающей среды и природных ресурсов ничтожно мала и недостаточна для покрытия необходимых потребностей природоохранной отрасли. Большая доля средств идет не на финансирование природоохранных мероприятий, а на компенсацию ущерба от техногенных аварий и катастроф. Финансирование природоохранной сферы в России, по некоторым экспертным оценкам, отстает от минимально необходимого в 2-4 раза. Целевые бюджетные средства на природоохранные мероприятия и рациональное использование природных ресурсов должны быть доведены, как минимум, до 2-4% ВВП.

Финансирование субъектов федерации средствами из федерального бюджета

22