Современное состояние системы особо охраняемых природных территорий

Министерство образования и науки Российской Федерации

Уральский государственный экономический  университет

Кафедра экономики природопользования 
 
 
 
 
 

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ  ПРОЕКТ 

по дисциплине ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ 

на тему: Современное состояние системы

особо охраняемых природных территорий 
 
 
 

Исполнитель

студентка гр. ЭКО-04                           Филиппович М.С. 

Руководитель

доц., к. г. н.                                            Севальнева Н.М. 
 
 
 
 

Екатеринбург

2006

    СОДЕРЖАНИЕ 

Введение  ……………………………………………………………………………. 4 

1. Характеристика  и правовое регулирование отдельных  видов особо 

охраняемых  природных территорий …………………………………………... 7

1. Государственные природные заповедники ……………………………....... 9
2. Национальные парки .....……………………………………………………. 11
3. Природные парки …………………………………………………………... 14
4. Государственные природные заказники ………………………………...... 16
5. Памятники природы ……………………………………………………....... 17
6. Дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-

 оздоровительные местности и курорты …………………………………... 18

2  История международного сотрудничества в системе «Человек – Природа»

и современное  состояние системы ООПТ …………………….……………… 21

2.1  Международное сотрудничество ………...……………….………………. 22

2.2  ООПТ России ………………………………………………………………. 29

2.2.1  История и законодательная база создания сети ООПТ в России ... 30

2.2.2  Структура системы ООПТ РФ  ……………………………..………. 35

2.3  Система ООПТ Свердловской области  …………………………………... 39

2.3.1  История охраны природных объектов  и общие сведения о 

современной системе ООПТ ………………………………………. 39

2. Крупнейшие ООПТ Свердловской области ……………………… 42
3. Основные проблемы ООПТ и рекомендации по их решению ………………. 47

 

Заключение  …………………………………………………………………………. 51 

Список  использованных источников……………………………………………… 54 
 

Приложение  А  Основные международные конвенции в сфере охраны

биологического  разнообразия, принятые до 1992 г. ....………. 56

Приложение  Б  Государственные природные  заповедники и национальные

парки …………………………………………………………….. 57

Приложение  В  Финансирование охраны окружающей среды и рационального

использования природных ресурсов на федеральном уровне .. 61

Приложение  Г  Система ООПТ Свердловской области ………………………… 63

Приложение  Д  Совершенствование и перспективы системы ООПТ РФ ……... 69 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ 

      Природа – источник жизни человека и всей его хозяйственной деятельности. Вода, кислород воздуха, пища, необходимые для поддержания самой жизни, а также и ресурсы как сырьё для всех форм производства – это произведения природы, возникшие на протяжении длительной истории Земли.

      В природе всё взаимосвязано и  взаимозависимо, нарушение даже одного из компонентов неминуемо приведёт к изменению других, зачастую вызывая нежелательные последствия. Здесь уместно вспомнить слова К. Маркса: «…Культура,– если она развивается стихийно, а не направляется сознательно…– оставляет после себя пустыню».

      В наш век научно-технического прогресса  и бурного роста населения  земного шара охрана биосферы как  среды обитания человечества и источника  восполнимых биологических ресурсов становится глобальной проблемой. 

      Проблеме  сохранения биологического разнообразия (биоразнообразия) уделяется в мире всё больше внимания. Биоразнообразие – разнообразие живых организмов – включает в себя разновидности растений, животных, микроорганизмов, а также экосистемы и экологические процессы, частью которых они являются. Оно также включает генетическое разнообразие, а также разнообразие между видами и разнообразие экосистем.

      Сохранение  биоразнообразия является одной  из экологических проблем мирового масштаба, и с каждым годом она всё больше обостряется по мере исчезновения очередных видов. Современные темпы потери видов животных и растений в мире превышают естественные темпы в 50–100 раз. При сохранении этих темпов к 2020 году исчезнет 15% всех существующих на Земле видов [7, с.197]. Катастрофическое уменьшение биологического разнообразия связано главным образом с разрушением среды обитания в результате антропогенной деятельности, с природоёмким развитием сельского и лесного хозяйства, загрязнением окружающей среды.

      Для сохранения биоразнообразия наиболее распространёнными являются две  группы мер:

1. прямое регулирование, когда государство создаёт соответствующую правовую и нормативную среду, а также институциональные структуры (организации, ведомственные подразделения), ответственные за сохранение биоразнообразия и координацию своей деятельности с другими ведомствами;
2. экономическое стимулирование сохранения биоразнообразия и его устойчивого использования.

      Мероприятия по прямому регулированию сохранения живой природы разработаны и используются достаточно широко. Вторая группа мер, связанная с рыночными механизмами, только зарождается.

      Среди проблем охраны биосферы одно из важнейших  мест занимает создание и эффективное  функционирование системы особо  охраняемых природных территорий как эталонных природных резерватов. Данный тезис подтверждается тем фактом, что Конвенция о биологическом разнообразии, принятая 5 июня 1992 года в ходе Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро, утверждает среди прочих следующие международные принципы использования и сохранения биоразнообразия:

• основным условием сохранения биоразнообразия признаётся сохранение экосистем и естественных мест обитания, поддержание и восстановление жизнеспособных популяций видов в их естественных условиях;
• создание систем охраняемых природных территорий и районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия [19, с.51].

      Охрана  природы в нашей стране понимается как комплекс мер, имеющих огромное научное, социальное, философское, экономическое, нравственно-этическое и эстетическое значение. Этот комплекс включает сохранение естественных природных ресурсов (богатств), их возобновление, воспроизводство, рациональное использование и сохранение эталонов природы.

      Таким образом, актуальность обозначенной проблемы бесспорна и необходимость её изучения обусловлена не только напряжённой экологической ситуацией наших дней, но и достаточно низким уровнем общего экологического образования и ответственности, что в совокупности может привести к непоправимым последствиям уже в ближайшем будущем. 

      Целью проекта является рассмотрение одной из основных составляющих мировой природоохранной деятельности – создания и функционирования сети особо охраняемых природных территорий. В работе поставлены задачи рассмотрения таких вопросов, как:

• общетеоретические сведения,
• особенности правового режима отдельных видов ООПТ,
• история и современное состояние международного сотрудничества по данному вопросу,
• характеристика сети ООПТ Российской Федерации и Свердловской области.

      Также в проекте будут предложены рекомендации по решению существующих проблем в области функционирования исследуемого объекта, т.е. в процессе создания, функционирования сети ООПТ и мероприятий по контролю за их надлежащим состоянием. Для решения поставленных задач использовались статистические, научные, законодательные и прочие источники, общее количество которых – 22. В результате анализа данной литературы была получена возможность как можно более полно и интересно изложить основные и уже обозначенные мною аспекты выбранной темы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1 ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 

      Особо охраняемые природные территории и  объекты являются важнейшим средством  сохранения биоразнообразия.

      По  российскому законодательству особо  охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Решениями органов государственной власти эти территории полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственного использования с установлением режима особой охраны.

      Законодательство  Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции  Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Характеристика отдельных видов ООПТ будет опираться на теоретическую базу перечисленных документов.

      С учётом особенностей режима и статуса  находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории ООПТ:

1. государственные природные заповедника, в том числе биосферные;
2. национальные парки;
3. природные парки;
4. государственные природные заказники;
5. памятники природы;
6. дендрологические парки и ботанические сады;
7. лечебно-оздоровительные местности и курорты [11, с.3].

      Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов  РФ, органы местного самоуправления устанавливают и другие категории – зелёные зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства и др.

      Основными чертами правового статуса особо  охраняемых природных территорий и объектов являются следующие:

1. их принадлежность к объектам общенационального достояния;
2. полное или частичное изъятие из хозяйственного использования;
3. установление особого режима охраны;
4. включение в объекты государственной собственности;
5. наличие особого порядка получения статуса (решение уполномоченного органа исполнительной власти – от Правительства РФ до органов местного самоуправления);
6. наделение определённым значением – федеральным, региональным, местным (территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения; территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения; природные парки являются особо охраняемыми территориями регионального значения; лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения);
7. включение в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий или в реестр (список) объектов культурного наследия;
8. установление статусных характеристик и режима охраны в соответствии со сложной иерархией нормативно-правовых актов – федеральными законами, типовыми положениями, положениями о конкретно особо охраняемой природной территории; установление мер юридической ответственности за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов.