Современное состояние системы особо охраняемых природных территорий

      Первый  в России заповедник Аскания-Нова был частным и поэтому официально не имел этого статуса. Созданный бароном М. Э. Фальц-Фейном ещё в 1874 году, он только в 1921 году был признан государственным заповедником. Нужно заметить, что в этот период в России создаётся большое количество частных заповедных территорий.

      Однако  зарождение в России идеи создания сети особо охраняемых природных территорий, вероятно, следует относить к началу XX столетия. Так, в схеме, предложенной ещё в 1917 году русским географом, членом Петербургской АН В.П. Семёновым-Тянь-Шанским и носившей название «О типичных местностях, в которых необходимо организовать заповедники по типу американских национальных парков», было рекомендовано 46 подобных объектов, представлявших самые разнообразные зоны и ландшафты страны. И хотя в те далёкие годы в среде российских учёных слова «национальный парк» и «заповедник» в основном употреблялись как равнозначные, создаваться стали именно заповедники. На базе списка В. П. Семёнова-Тянь-Шанского в последующие годы была создана не одна заповедная территория. После, на I Всероссийском съезде по охране природы  в 1929 году профессор Д.Н. Кашкаров отмечал необходимость создания специальной сети охраняемых территорий – национальных парков, предназначенных для сбережения уникальных объектов природы и развития организованного туризма.

      Система государственных заповедников начала своё бурное развитие в 30-40-е годы ХХ века, когда по всей стране их было создано  огромное количество. Начало активной организации национальных парков пришлось на 1950-60-е годы, в реальности же первые парки в России появились только в начале 80-х годов, хотя в некоторых странах они создаются уже около века. Например, первый в мире Йеллоустонский национальный парк основан в США в 1872 году. Рост численности российских заповедников и национальных парков можно проследить по таблице, представленной ниже, из данных которой можно также сделать следующие выводы о динамике создания данных видов ООПТ на территории РФ за последние 20 лет.

Таблица 1 – Государственные природные заповедники и национальные парки [18, с.219] 

      Во-первых, заметный рост числа природных заповедников наблюдался в период с 1985 по 1995 год. Во-вторых, аналогичный вывод, - резкое увеличение числа НП произошло в те же годы. В-третьих, заметно: за последние 6 лет не создано ни одного объекта этих видов. И, в-четвёртых, нельзя не заметить, как велика разница количественных показателей рассматриваемых ООПТ. О перспективности развития системы НП для России я буду говорить в рекомендательном блоке работы.

      Российская  Федерация как участница ООН принимает активное участие в деятельности международных организаций, работающих в системе «Общество – Природа». Как уже говорилось, по состоянию на 1 января 2002 года в Список объектов Всемирного природного и культурного наследия входит 6 природных объектов, расположенных на территории нашей страны. Участвуя в 16-ой и 17-ой Конференциях ЮНЕСКО, прошедших в 1972 году, Россия принимает участие в осуществлении межправительственной программе «Человек и биосфера» (МАБ). Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) осуществляется с 1972 года с участием ученых из Российской Федерации.

      4 июля 1995 года после принятия Федерального закона от 17 февраля 1995 г. № 16-ФЗ «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» для России она вступила в силу. В целях обеспечения выполнения Российской Федерацией обязательств, вытекающих из КБР, Правительство Российской Федерации возложило организацию  выполнения положений КБР на Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и впоследствии на Госкомэкологию России (Постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 669 «О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии» с изменениями от 4 сентября 1995 г., 9 декабря 1999 г.). После упразднения Госкомэкологии в мае 2000 года функции по выполнению международных обязательств РФ, в том числе и по КБР, были переданы в МПР России. В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726, оно среди прочих функций в части охраны биологического разнообразия осуществляет следующую: координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов и обеспечения сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования охраняемых природных территорий.

      В сам же процесс выполнения Конвенции  включены и другие ведомства – Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство промышленности, науки и технологий РФ, Комитет РФ по рыболовству, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также Российская академия наук.

      Также в 1995 году был принят Федеральный  закон «Об особо охраняемых территориях», который действует и по сей день, являясь базой для разработки политики управления российской системой ООПТ.

      Во  второй половине 90-х годов выбор  участков под новые ООПТ определялся  «Перечнем государственных природных заповедников и национальных природных парков, рекомендуемых для организации на территории Российской Федерации в 1994 – 2005 гг.». Однако результативность этой схемы оказалась невысокой: она претворялась в жизнь лишь первые 3 года после появления Перечня (с 1995 по 1997 г.). В дальнейшем произошёл отход от намеченной перечнем системы: некоторые участки (подчас более ценные и известные, чем территории, получившие статус государственных национальных парков) статуса НП так и не получили, хотя это было запланировано. Например, такие феномены, как вулканические ландшафты Камчатки (парки «Быстринский» и «Южно-Камчатский», согласно перечню 1994 г.) получили статус только природных парков, хотя несколько позднее обе эти ООПТ были объявлены объектами Всемирного природного наследия.

      В ближайшее время развитие сети ООПТ будет определяться новым документом. Это «Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории Российской Федерации в 2001 -2010 гг.», утверждённый распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2001 г. № 725-р. Этим же распоряжением признаётся утратившим силу перечень от 1994 г. Новый список отличается лаконичностью: в него включено всего 12 НП и 9 заповедников.

      На  сегодняшний день в целях сохранения разнообразия живой и неживой  природы в России созданы следующие основные правовые предпосылки:

• Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 г. № 33-ФЗ;
• Федеральный закон «О животном мире» (1995 г.);
• Федеральный закон «Об охране природной среды» от 10 июля 2001 г. № 93-ФЗ;
• принимаемые в соответствии с ними другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
• законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
• международные договоры.

      К полномочиям органов государственной  власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

• установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение её функционирования;
• образование ООПТ федерального значения, природных объектов Всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги РФ;
• ведение государственного учёта ООПТ, в том числе природных комплексов и объектов.

      Редкие  и находящиеся под угрозой  исчезновения виды для усиления их охраны заносятся в Красную книгу Российской Федерации. Впервые в СССР Красная книга учреждена в 1974 году, а позже Красные книги были созданы и в России («Красная книга РСФСР: Животные», Москва, 1983 г.; «Красная книга РСФСР: Растения», Москва, 1988 г.), а также в других республиках. В современной российской Красной книге насчитывается 415 видов животных и 533 вида растений [2, с.29]. 
 
 

      2.2.2 Структура системы ООПТ РФ 

      Уже 90 лет на территории России формируется уникальная система особо охраняемых природных территорий, охватывающая ландшафты всех восьми природных зон и основные горные массивы. Определённые законодательством формы ООПТ представлены в России следующим образом:

1. Заповедники. На сегодняшний день в РФ насчитывается 100 заповедников общей площадью около 33,7 млн. га, что составляет 2% от площади всей страны [18, с.219]. Самые большие заповедники в России – «Большой арктический» (4169 тыс. га) на Таймыре и «Командорский» (3649 тыс. га) на Камчатке, созданные в 1993 г. среди старейших заповедников – «Бургузинский» в Бурятии и «Кедровая падь» в Приморском крае, образованные в 1916 г. Сейчас российскими заповедниками охраняется 35 (75%) видов млекопитающих, 84 (82%) – птиц, 2 (50%) – амфибий, 4 (36%) – рептилий, занесённых в Красную книгу [2, с.30].

Среди российских заповедников 23 имеют статус биосферных резерватов. Характеристика 12 из них дана ниже, а основные показатели российских заповедников, не имеющих статус биосферных, приведены в таблице Б1.

Сведения  о биосферных заповедниках РФ (по материалам статей электронной версии «Большой энциклопедии Кирилла и Мефодия»):

• Байкальский заповедник (Байкальский государственный биосферный заповедник), расположен в Бурятии, в средней части горного хребта Хамар-Дабан, к югу от озера Байкал. Основан в 1969 году. Площадь 165 724 га. Байкальский заповедник включен в число объектов Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. Большая часть территории заповедника находится в пределах Кабанского района; южная часть — Селенгинского и Джидинского районов Бурятии. В подчинении заповедника находится государственный заказник Кабанский, расположенный в дельте реки Селенга и занимающий площадь в 12 тыс. га.
• Баргузинский биосферный заповедник, расположен в Бурятии на северо-восточном побережье Байкала и западных склонах Баргузинского хребта. Заповедник основан в 1916 году, его площадь 374,3 тыс. га; заповедна также трехкилометровая полоса акватории озера Байкал площадью 150 тыс. га. Территория заповедника отнесена к объектам Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО. Этот старейший государственный заповедник России был организован в 1916 году как соболиный охотничий заповедник.
• Висимский заповедник, расположен на Среднем Урале в Свердловской области; основан в 1946 году (в 1951 г. закрыт, в 1971 г. открыт вновь на части прежней территории). Площадь 13 750 га (более 90% покрыто горной тайгой). В заповеднике есть охранная территория, где запрещена охота, а стойбища лося, глухариные и тетеревиные тока охраняются егерями. С 2002 получил статус биосферного заповедника.
• Даурский заповедник, расположен в Читинской области, близ города Борзя; основан в 1987 году как биосферный заповедник. Площадь заповедника 44,7 тыс. га.
• Кавказский заповедник, находится в западной части Главного хребта Большого Кавказа. Основан в 1924 году. Площадь 263 485 га и около 300 га – Хостинская тиссо-самшитовая роща (филиал). Высотные пояса от альпийских лугов до широколиственных лесов. Много эндемичных растений (кавказская пихта, явор, рододендрон) и животных (тур, серна, прометеева полевка, кавказский тетерев и др.). Реакклиматизирован зубр. С 1978 года – биосферный заповедник.
• Кроноцкий заповедник, на востоке п-ова Камчатка. Основан в 1934 г. Площадь св. 1 млн. га. Потухшие и действующие (Кроноцкая Сопка, 3528 м) вулканы, термальные озера, гейзеры, водопады. Леса из березы каменной. Заросли кедрового и ольхового стланика. Соболь, горностай, горный баран, медведь, рысь и др. Лежбища ластоногих. Биосферный заповедник с 1985года.
• Окский заповедник, Рязанская область, на юго-востоке Мещерской низменности. Основан в 1935 году. Площадь 22 896 га. Сосновые, еловые леса, дубравы, пойменные луга. Лось, бобр, лисица, куница, глухарь, рябчик, черный аист, орлан-белохвост и др. Созданы питомники редких видов животных (зубр, белый, черный и японский журавли); орнитологическая станция. С 1984 года – биосферный заповедник.
• Приокско-террасный биосферный заповедник, на юге Московской области, близ Серпухова, в долине реки Ока. Основан в 1945 году. Площадь 4945 га. Сосновые, березовые и осиновые леса; участки реликтовой степной флоры. Бобр. Центральный зубровый питомник Российской Федерации. С 1978 года – биосферный заповедник.
• Сихотэ-Алинский заповедник, Приморский край, на восточных склонах среднего Сихотэ-Алиня; юго-восточная часть выходит на побережье Японского моря. Основан в 1935 году. Площадь 347 052 га. Кедрово-широколиственные леса, темнохвойная тайга (ель, пихта). Тигр, гималайский медведь, горал, изюбр; мандаринка, поползень; полоз Шренка и др. С 1978 года – биосферный заповедник.
• Сохондинский биосферный заповедник, на горном массиве Сохондо Читинской области. Основан в 197 г. Площадь 211 007 га. Светлохвойная тайга (сосновые, листвинничные и кедровые леса). Бурый медведь, колонок; изюбрь, кабарга и др. Сохондинский заповедник — соболиный резерват Южного Забайкалья.
• Центральноченоземный заповедник им. В. В. Алехина, Курская и Белгородская области. Основан в 1935 году. Площадь 4900 га. 5 участков. Целинные луговые степи и широколиственные леса с типичной для них фауной. С 1979 года — биосферный заповедник.