Современная государственная региональная политика России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Региональная политика – составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Она охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма.

Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны. Составная часть политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Основными объектами являются: административно-территориальные деления (области, края, провинции); единицы политико-территориального деления (автономии, образованные на моно- или полиэтнической основе); субъекты федерации.

Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путем компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно-обоснованной стратегии регионального развития. Она должна быть тесно связана с общей стратегией экономического и социального строительства государства.

Сделанный на заре реформ 90-х годов прошлого века выбор элиты в пользу преобразования государственного устройства страны федеративное подвергается ревизии, выражающейся в ослаблении федеративных шагов организации государственной власти и в усилении ее унитарного начала, следствием чего становится институциализация некоего гибридного режима, называемого «унитарным федерализмом».

В сфере собственно региональной политики это повлекло за собой определенную последовательность шагов: от установления субординационных отношений между «центром» и регионами к повышению управляемости последних, требующей их укрупнения как объектов управления, за коим (укрупнением) следует выстраивание их иерархии, что в конечном счете содействует усилению централизации власти.

Избранный федеральной властью курс на возврат к жесткой централизации государственного управления на фоне небывалого увеличения находящихся в распоряжении «центра» финансовых ресурсов оживил «механизмы наследственности» и породил попытки реанимации (пусть и субъективно «творческой») ряда характерных для советского периода подходов к территориальному развитию (в частности, — директивно-плановых схем размещения производительных сил).

Отмеченное изменение конфигурации властных полномочий зиждется на распространенном и уходящем корнями в далекое прошлое убеждении в том, что Россия всегда строилась вокруг жесткой иерархии исполнительной власти и по-иному управлять регионами нельзя. Однако достойный ответ на вызовы современному развитию страны, как представляется, связан именно с преодолением этого застарелого стереотипа.

Пора прервать траекторию бесконечного восхождения по спирали укрепления «вертикали власти» и отказаться от претензий на управление регионами, рассматриваемыми в качестве подчиненных «центру» административно-территориальных единиц; ставку необходимо сделать на развитие федеративных отношений, построенных на принципах разграничения предметов ведения и полномочий и равноправного взаимодействия федеральных и региональных властей в сферах их совместной компетенции.

Требуется вывести государственную региональную политику из ее нынешнего состояния хаотично складывающейся практики и придать ей качества целостной системы спланированных, целенаправленных, рассчитанных на перспективу, согласованных, ресурсно обеспеченных, ситуативно разнообразных, транспарентных и легитимных специальных государственных воздействий на территориально опосредованные социально-экономические процессы исходя из общегосударственных интересов.

Назрела необходимость смены модели централизованного вложения средств Федерального бюджета в отсталые экономику и социальную сферу регионов на модель их сопряженного с интересами бизнеса саморазвития, необходимые условия для которого «центр» сможет обеспечивать, осуществляя общесистемную региональную политику, направленную на создание общих предпосылок, благоприятствующих прогрессу регионов, а также проводя селективную региональную политику, сражающуюся в целенаправленном влиянии на определенные территории страны, воздействии на складывающиеся в них конкретные социально-экономические и экологические ситуации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные и нормативные материалы

1.      Конституция Российской Федерации.-М.:АСТ, 2006.–64с.

2.      Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 –ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации. -2003. -№ 40. -Ст. 3822.

3.      Указ Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в российской федерации» от 03.06.96 № 803.[Электронный ресурс] Режим доступа// http://bestpravo.ru/fed1996/ data 04/ tex17860.htm

4.      Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012» от 17 ноября 2008 № 1663 – р. (с изменениями на 14 декабря 2009 года) [Электронный ресурс] Режим доступа // http://docs.kodeks.ru/document/902130221

5.      Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. N 1163-р Об утверждении Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.)[Электронный ресурс] Режим доступа // http://base.garant.ru/186247/

Монографическая и учебная литература

6.      Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода/ Н. В. Зубаревич- М.: УРСС, 2007. - 465 с.

Статистические материалы

7.      Чепалыга А. Л. Регионы России: справочник / Чепалыга А.Л., Чепалыга Г.И. - 4-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2008. - 100с.

Публикации периодической печати

8.      Климов Е. Ассиметрия пространственного развития страны и подходы к реабилитации проблемных регионов/Е. Климов// Российский экономический журнал. -2006. -№ 7 – 8.- С.93 – 97.

9.      Кукол Е. Закон Омска Герман Греф советует использовать юбилеи городов для привлечения в регионы инвесторов/Е. Кукол. // Российская газета - Федеральный выпуск №4414 2007 14 июля.

10. Лексин В. Региональная диагностика /В. Лексин // Российский экономический журнал. -2003. -№ 9-10. -С.22 – 28.

11. Назаров В, Стародубровская И. Опыт региональной экономической политики: от антикризисной политики к политике модернизационной? В. Назаров, И. Стародубровская [Электронный ресурс] Режим доступа //http:// www.ippnou. ru/print/ 008581/

12. Резников Л. К оценке грядущих изменений в политической системе страны/ Л. К. Резников// Российский экономический журнал. -2004. -№ 11-12. -С. 118 – 120.

13. Чернова Л. Методы анализа и регулирования пропорций регионального развития/ Л. Чернова// Экономист. - 2009. - № 7. - С.66-79.

14. Шапошников А. В. Модели региональной политики и их эволюция/ А. В. Шапошников// Вестник Московского университета. Серия12. Политические науки. - 2008. - № 4. - С.96-98.

15. Швецов А. Государственная региональная политика: хронические проблемы и актуальные задачи системной модернизации./А. Швецов. Российский экономический журнал.- 2007 - № 11 - 12. -С.20 – 61.

16. Швецов А. Государственная региональная политика в новейших кризисных обстоятельствах: оценка и принципиальная рекомендация/ А. Швецов // Российский экономический журнал. - 2009. - № 7-8. - С.65-87.

17. Швецов А. Пространственные параметры муниципальных образований: постсоветские «качели» и экономические основания рационализации/ А. Швецов.// Российский экономический журнал. - 2007. - № 3. - С.36 – 63.             

18. Швецов А. Соотношение и децентрализации в государственной региональной политике: о сложившейся ситуации, необходимости и путях ее изменения/ А. Швецов // Российский экономический журнал. - 2006. - № 5-6.- С.22 - 30.

19. Швецов А. Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политике: о сложившейся ситуации, необходимости и путях ее изменения/А. Швецов// Российский экономический журнал -2006. -№ 6. - С. 14—18.

20. Швецов А., Андреева Е. Управление социально- экономическими системами: развертывание методологических и прикладных исследований (к 30-летию Института системного анализа РАН)/ А. Швецов, Е. Андреева. // Российский экономический журнал. -2006. - № 3. –С.12 – 18.

ПРИЛОЖЕНИЯ

              Таблица 1.

Антикризисные приоритеты федерального центра. [17,с. ].

47