Автор: Пользователь скрыл имя, 15 Ноября 2012 в 16:26, реферат
Любое реформирование, будь оно экономическим, политическим или социальным преобразованием, должно завершиться улучшением благосостояния людей, поскольку изначально санкционирует ими исходя из надежд на будущее. Как известно, на уровне государства решаются судьбы миллионов пенсионеров, инвалидов и всех других групп населения, чьи доходы зависят от размера пенсий, пособий и стипендий.
Проблемы политики государства в социально-культурной сфере требуют самого серьезного отношения со стороны нашего государства. От своевременного решения этих проблем во многом зависят стабильность в обществе, уровень жизни населения, культурно-образовательный потенциал страны, а следовательно, успех проводимых социально-экономических реформ, призванных обеспечить достижение экономической независимости Республики Казахстан.
Конституция и действующие
законы дают всем гражданам независимо
от национальности равные права на
социальную защиту, здравоохранение, условия
труда, на пользование родным языком
и культурой, на свободный выбор
языка общения, воспитания, обучения,
творчества и запрещают дискриминацию
по национальным и языковым мотивам.
[2, ст.19] Конституция устанавливает
обязанность государства
- установление гарантированного
минимального размера
- обеспечение гарантированного
бесплатного среднего
- обеспечение права на
охрану здоровья и бесплатное
получение гарантированного
- охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, рациональное природопользование. [1, ст.28-31]
В то же время анализ законодательного и нормативного обеспечения крупнейших блоков социально-культурной политики в 1991-1994 гг. показывает наличие определенных проблем, связанных зачастую с их неадекватностью складывающимся новым отношениям в обществе. Так, в данный период в социально-культурной сфере действовали:
- в области социальной защиты:
Закон «О минимальном потребительском бюджете» от 6 июня 1991 года; Закон РК «О страховании» от 3 июля 1992 г.; Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (1993г.); Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» (1992г.); Указ Президента РК «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (1992г.); Также были созданы Фонд государственного социального страхования (1992г.), Государственный фонд содействия занятости (1991г.), Пенсионный фонд (1991г.)
- в области трудовых
отношений: Закон РК «Об
- в области здравоохранения: Закон РК «Об охране здоровья» от 19 февраля 1992г., Закон РК «О профилактике СПИДа» от 5 октября 1994 г.;
- в сфере образования: Законы РК «Об образовании» от 5 марта 1992 г., «О высшем образовании» от 10 апреля 1993 г.;
- в сфере культуры: Закон
РК «Об охране и использовании
историко-культурного наследия»
Эти законодательные акты представляли собой нормативный массив, в котором регламентирующую роль играли противоречащие друг другу законы СССР, законы, принятые прежними Верховными Советами Казахской ССР и Республики Казахстан в начале 90-х годов. Эти нормативно-правовые акты были слабо состыкованы и создавали большие трудности при их практическом применении.
Так, например, со временем социальные услуги, финансируемые как из бюджетных средств, так и из средств предприятий, подверглись резкому сокращению в реальном выражении. Причиной этого стало несовершенство Закона «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» от 17 июня 1991г., который был принят в совершенно иной социальной, экономической, правовой, демографической ситуации. Поэтому за небольшой срок своего действия этот Закон оброс огромным количеством поправок, порой принципиально изменяющих те или иные статьи Закона. Однако все эти изменения не приносили пенсионерам ощутимой прибавки к доходам, не смогли сдержать падения уровня пенсии. Аналогичная ситуация сложилась и в области здравоохранения, когда в начале 1992 года был принят Закон «О здоровье народа», который также в условиях изменившихся социально-экономических отношений практически не мог быть правовой основой для дальнейшего развития и функционирования данной отрасли. Поэтому Президентом РК были приняты ряд указов, имеющих силу Закона: «О медицинском страховании граждан», «О частной и платной медицине», «О донорстве крове и ее компонентов».
С принятием в августе
1995 года новой Конституции РК в
стране начался очередной этап преобразований
общественного мировоззрения, создания
макромодели нового казахстанского
социума. Новый Основной Закон страны
поставил перед РК цель – построение
демократического, светского, правового,
социального государства, обеспечивающего
достойную жизнь и свободное
развитие человека. Эти права наиболее
полно и последовательно
2.2 Социальное страхование
В советской экономике социальная защита населения и обеспечение социальных услуг являлись почти государственным и осуществлялось государством и его органами по двум направлениям – как государственное обеспечение и как обеспечение через предприятия. Здесь предприятия не только производили определенную продукцию, но и осуществляли важную дополнительную функцию социального обеспечения. В условиях рыночной экономики предприятия уже были не в состоянии выполнять свои функции в сфере социальной защиты трудящихся в том же объеме, что и раньше. В условиях рынка, когда предприятия стали независимыми участниками рынка, ответственность в сфере социального обеспечения полностью перешла от предприятий к государству. В результате в стране стали не удовлетворяться потребности в некоторых видах социальной обеспеченности многих слоев населения. Эти проблемы вызвали принятие Парламентом страны 18 июля 1996 года Закона РК «Об обязательном социальном страховании», в соответствии с которым к гарантированным видам социальной защиты населения, осуществимым за счет средств обязательного социального страхования, были отнесены следующие виды гарантий:
- пенсионное обеспечение;
- пособие по временной нетрудоспособности;
- пособие по беременности;
- услуги оздоровительного характера;
- социальная поддержка на случай безработицы;
- обязательное медицинское страхование;
- пособие на рождение ребенка. [3, 16С.]
Эта система была создана
государством в целях дополнительной
формы социальной защиты граждан, в
случае наступления с ними события,
влекущего утрату трудоспособности,
потерю работы или потерю кормильца.
И сегодня можно уже говорить
о том, что система эта эффективно
работает. Обязательному социальному
страхованию подлежат все работники,
осуществляющие деятельность, приносящую
доход на территории РК, за исключением
работающих пенсионеров. Годы 2005, 2006 и
2007-й предусмотрены законом
С начала введения в действие
системы обязательного
Количество участников системы
обязательного социального
Всего с начала введения в действие системы обязательного социального страхования по состоянию на 1 января 2007 года сумма осуществляемых социальных выплат из Государственного Фонда составила 205 284,4 тысячи тенге, в том числе:
- по случаю утраты
- по случаю потери кормильца – 67 513,3 тысячи тенге;
- по случаю потери работы – 2 628, 7 тысячи тенге.
Для сравнения за 2006 год Государственным Фондом осуществлены социальные выплаты на сумму 195 070,4 тысячи тенге 9 595 получателям:
- по случаю утраты
- по случаю потери кормильца 2 324 получателям на сумму 63 737,5 тысячи тенге;
- по случаю потери работы 215 получателям на сумму 2 571, 3 тысячи тенге.
В своем выступлении на
совместном заседании палат Парламента
10 января 2007 года Президент РК одной
из задач для нового Правительства
определил продолжение работы по
всем направлениям социальной политики:
«В социальной сфере мы много делали
для поддержки уязвимых слоев
населения». И в нашей стране социальная
политика, как целенаправленное воздействие
государства на условия жизни
людей с целью улучшения
2.3 Социальная защита граждан
1) пенсионное обеспечение
Несмотря на всю революционность в реформировании пенсионного обеспечения (увеличение возрастного порога, после достижения которого устанавливается пенсия по возрасту, уменьшение числа лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение, введение трехуровневой системы пенсионного обеспечения, установление минимальных уровней оплаты труда и пенсий по возрасту, размеры пособий, компенсаций семьям, имеющих детей, и малообеспеченным пенсионерам), она продолжает основываться на старых принципах. Существовавшая в этот период в Казахстане система пенсионного обеспечения, основанная на принципе солидарности поколений, практически исчерпала свои возможности. А кризис финансового положения существовавшего в то время Пенсионного фонда потребовал принятия радикальных изменений и безотлагательного проведения реформы пенсионного обеспечения. Эта система была основана на выплатах пенсий состоявшимся пенсионерам за счет обязательных пенсионных взносов работающих. Она была эффективна в условиях плановой директивной экономики, практически полной занятости трудоспособного населения, тотального контроля со стороны государственного аппарата и сложившегося соотношения пенсионеров и работающих граждан. Поэтому пенсионная система обеспечивала относительно высокий уровень пенсий – их размер зависел от заработной платы, полученной в последние годы работы, трудового стажа и возраста, а большое количество льгот делало выход на пенсию привлекательным. Изменение же экономической ситуации привело к нарушению функционирования сложившейся пенсионной системы. В этих условиях потребовались радикальные изменения и безотлагательное проведение реформы. Основные стратегические реформы определила Концепция реформирования системы пенсионного обеспечения, утвержденная Постановлением Правительства РК от 12 мая 1997 года № 319, в котором основным принципом проведения реформы определялся переход от принципа солидарности поколений к принципу персональных сбережений.
Другими принципами были определены:
- государственное регулирование пенсионной системы;
- обеспечение гражданам
права выбора осуществления
- прямые государственные
гарантии по обеспечению
- разграничение пенсий и других форм социального обеспечения;
- обязательность участие
каждого гражданина
- личная ответственность
трудоспособных граждан за
- эффективность инвестирования в сочетании с безопасностью пенсионных сбережений;
- право каждого гражданина
на дополнительное
Эта пенсия основана на принципах
персонификации, что исключает какие-либо
привилегии отдельным категориям граждан.
Снижение реальной заработной платы
граждан на сумму их обязательных
пенсионных взносов будет исключено
в результате повышения начисленной
заработной платы за счет уменьшения
отчислений работодателей в фонды
социального страхования и
Началу реформирования пенсионной
системы предусматривалось
- пересмотра политики
предоставления пенсионных
- упрощения порядка исчисления
трудового стажа и расчета
пенсионных выплат из
- обязательств по выплатам
социальных пенсий, пенсий по
инвалидности и пенсий в
Информация о работе Вопросы улучшения качества жизни и социальной защиты населения