Безработица: формы, последствия, особенности в России

Меняется набор профессий, требующихся в экономике. Люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. К структурным безработным относят также людей, впервые появившихся на рынке труда, в том числе выпускников высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике.

Причина существования структурной безработицы — несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная. С одной стороны, увеличение спроса на продукцию отраслей, где он пока низок, может произойти через неопределенно длительный период времени или даже не произойти вовсе, а с другой стороны, найти работу в новых отраслях, порожденных научно-техническим прогрессом, без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно.

И фрикционная, и структурная безработица связаны с поисками работы и поэтому относятся к категории безработицы поиска. Если в экономике существуют только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы и означает, что рабочая сила используется наиболее эффективно и рационально. Уровень безработицы при полной занятости рабочей силы носит название естественного уровня безработицы. Это значит, что все люди, которые хотят работать и активно ищут работу, рано или поздно ее находят. Реальный объем выпуска, соответствующий естественному уровню безработицы, называют естественным уровнем выпуска или потенциальным выпуском. Так как полная занятость рабочей силы означает, что в экономике имеются только фрикционные и структурные безработные, то естественный уровень безработицы может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы. Современное название этого показателя — не ускоряющий инфляцию уровень безработицы.

Естественный уровень безработицы — это уровень безработицы при нормальном устойчивом состоянии экономики, вокруг которого колеблется ее фактический уровень. Фактический уровень безработицы меньше ее естественного уровня в период бума и превышает естественный уровень в период рецессии. Величина безработицы, равная разнице между фактическим и естественным уровнем безработицы называется циклической безработицей.

Циклическая безработица представляет собой отклонения от естественного уровня безработицы, связанные с краткосрочными колебаниями экономической активности. Циклическая безработица — это безработица, причиной которой выступает рецессия (спад) в экономике, когда фактический ВВП меньше, чем потенциальный. Это означает, что в экономике имеет место неполная занятость ресурсов и фактический уровень безработицы выше, чем естественный. В современных условиях существование циклической безработицы может быть обусловлено как недостаточностью совокупных расходов в экономике (низким совокупным спросом), так и сокращением совокупного предложения.

Уровень циклической безработицы может быть как положительной величиной при рецессии, когда фактический уровень безработицы выше ее естественного уровня и наблюдается неполная занятость ресурсов, так и отрицательной величиной  при буме, когда фактический уровень безработицы меньше ее естественного уровня и имеет место сверхзанятость ресурсов.

Следует отметить, что экономисты выделяют и некоторые другие формы безработицы. Среди них, в частности, скрытая безработица, когда существует нерациональная, неэффективная занятость. Под частичной безработицей подразумевают ситуацию, когда трудящиеся вынуждены работать неполный рабочий день ввиду отсутствия работы. Застойная безработица – самый устойчивый слой безработных, это нищие, опустившиеся, бродяги и т.п. К институциональной безработице относят снижение трудовой мотивации из-за чрезмерных социальных выплат по безработице.

1.3. Последствия безработицы

Любое общество стремится оптимально использовать находящиеся в его распоряжении ресурсы с целью реализации производственного потенциала. Неполное привлечение ресурсов расценивается как неудачный для данного общества выбор, поскольку нарушается принцип эффективного использования производственных ресурсов.

Наличие безработицы в обществе свидетельствует о недоиспользовании трудовых ресурсов. Чрезмерная безработица, без сомнения отрицательно отражается на всей экономике страны.

По мнению некоторых специалистов, потеря работы способна нанести психологическую травму, выше которой по уровню стресса лишь смерть близких родственников или заключение в тюрьму. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества. Повышение уровня безработицы приводит к снижению доходов населения, обостряет отношения в семьях, может вызвать социальную напряженность в обществе.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном, так и на общественном уровне.

Экономические последствия безработицы.

Безработица приводит к серьёзным экономическим и социальным издержкам. Одним из главных негативных проявлений последствий безработицы является нерабочее состояние трудоспособных граждан и, следовательно, сокращение экономического потенциала. Таким образом, безработица – это тормоз в развитии общества и недоиспользование производственных возможностей. В итоге в стране происходит снижение экономического роста, отставание объёмов увеличения ВВП (валового внутреннего продукта).

 Закон Оукена

Известный американский экономист А. Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и величиной отставания ВВП. Первоначальное исследование Оукена основывалось на данных о развитии экономики США в начале 60-х годов ХХ в. Исследователь вычислил, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы при полной занятости приводит к отставанию реального объёма ВВП на 2% от его потенциального уровня. Более поздние исследования показали, что для современного этапа развития экономики значение данного коэффициента составляет 2,5. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на 1% над величиной естественной нормы безработицы вызывает снижение на 2,5%  объёма ВВП по сравнению с тем объёмом, которого общество могло достигнуть при использовании своих потенциальных возможностей[13. с. 58].

Безработица, уменьшая возможности роста ВВП, приводит к сокращению поступаемых в бюджет налогов в результате снижения налогооблагаемой базы, тем самым увеличивая расходы государства.

 Неравномерное распределение издержек безработицы

За общими цифрами скрывается тот факт, что издержки безработицы распределяются неодинаково. Например, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем среди взрослых. Это объясняется тем, что молодые люди имеют низкую квалификацию, чаще уходят с работы и увольняются нанимателем, а также отличаются меньшей мобильностью. Многие молодые люди впервые вступают на рынок рабочей силы в поисках своей первой работы.

Вполне правомерно сравнивать уровень безработицы среди мужчин и женщин. Более низкий уровень безработицы среди женщин во время спада свидетельствует о том, что в таких остро реагирующих на циклы отраслях промышленности, которые производят инвестиционные товары (автомобильная, сталелитейная, строительная), преобладают мужчины.

Уровень безработицы среди высококвалифицированных специалистов ниже, чем у работников, занимающихся физическим трудом. Предприятия предпочитают не увольнять квалифицированных специалистов, т.к. в их обучение вложены значительные суммы средств. В случае возникновения потребности в высококлассном специалисте фирме нужно будет потратить много сил и времени, чтобы найти такого работника.

Неэкономические последствия безработицы.

Помимо чисто экономических издержек необходимо учитывать значительные социальные и моральные последствия безработи­цы, ее пагубное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан, для большинства которых заработная плата является основным источником доходов. Поэтому вынуж­денная бездеятельность значительной части трудоспособного населения, да и каждого человека в отдельности, приводит людей в состояние депрессии. Происходит потеря квалификации и прак­тических навыков, разрушаются планы, надежды превращаются в иллюзии. Снижаются моральные устои, растет преступность, обостряется социальная напряженность в обществе, которая характеризуется увеличением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге подры­вается моральное и физическое здоровье общества.

Это подтверждается рядом примеров, когда экономическая неста­бильность и длительная массовая безработица способны привести к значительным политическим и социальным переменам в государстве. Так, приход к власти в Германии Гитлера был во многом предопределен высоким уровнем безработицы в стране. Гитлер своей программой общественных работ завоевал поддержку широких слоев обнищавше­го населения.

Бесспорны негативные последствия безработицы как для самих работников, так и в целом для экономики. В связи с этим одной из основных задач экономической политики любого государства является обес­печение полной занятости. Этот тезис, впервые был выдвинут Кейнсом, который полагал, что стимулирование совокупного спроса способ­но вывести экономику на уровень полного использования капитала и труда: «Нашей конечной целью может быть отбор таких переменных величин, которые поддаются сознательному контролю или управлению со стороны центральных властей в рамках той хозяйственной системы,  в которой мы  живем».

Глава 2. Особенности безработицы  в России

2.1. Безработица в России

К безработным в России относятся лица, достигшие 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

 Не имели работы (доходного занятия);

 Занимались поисками работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и другие способы, предпринимали шаги к организации собственного дела;

 Были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три перечисленных критерия.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу и в установленном порядке получившие официальный статус безработного.

Одной из особенностей российской безработицы является раз­рыв между уровнем регистрируемой и «МОТовской» безработицей (МОТ – международная организация труда). В приложении 1  видно, что количество безработных в Рос­сии с 1992 по 2005 год существенно различалось в зависимости от того, каким способом было определено[11. с. 86].

Этот разрыв объясняется такими причинами, как:

 нежелание части безработных обращаться в органы службы занятости, поскольку те не располагают достаточной информацией о подходящих вакансиях;

 низкий уровень пособий по безработице и задержки по их выплате;

 возможность найти работу в неформальном секторе экономи­ки, доходы от которой могут значительно превысить пособие по безработице;

 наличие скрытых безработных, месяцами не получающих за­работную плату и продолжающих формально числиться занятыми.

В результате большинство безработных полагают, что выгоды от официальной регистрации не окупают связанных с нею издержек, и осуществляют поиск работы самостоятельно.

Традиционные формы безработицы имеют в России свои осо­бенности. Фрикционная безработица характерна для достаточно конкурентоспособных и мобильных работников, у которых время по­иска новой работы незначительно или вообще отсутствует. Это, как правило, мужчины, молодежь. Но часть оборота рабочей силы свя­зана с перемещением работников с одних рабочих мест на другие, обладающие такими же характеристиками, а не с созданием новых рабочих мест и тем более с их прогрессом. Таким образом, высокая мобильность многих работников сопровождается низкой интенсив­ностью движения рабочих мест. Эта «модель волчка», по определе­нию Р. Капелюшникова, препятствует продвижению к более эффективной структуре занятости.

Структурная безработица на российском рынке труда также имеет свои особенности. Если в развитых экономиках она возника­ет в результате сокращения рабочих мест в одних отраслях и созда­ния в других в ходе технического прогресса и модернизации произ­водства, то в России вакантные рабочие места нередко требуют от работников более низкой квалификации, чем та, которой они обла­дают. Поскольку в составе безработных велика доля квалифициро­ванных специалистов и рабочих, российская безработица является структурно-регрессивной [6. с. 162].

В 90-е годы доля циклической безработицы в общей безработице была достаточно велика, что естественно в условиях глубокого экономического спада. Об этом свидетельствует и высокое значение коэффициента напряженности на российском рынке труда, опреде­ляемого как отношение безработных, состоящих на учете в службах занятости, к заявленной предприятиями потребности в работниках. Этот коэффициент вырос с 0,6 в 1991 году до 10,7 в 1997 году и снизился до 2,1 в 2002 году [5. с. 37].

В общей безработице большой удельный вес занимала и скры­тая безработица. В 90-е годы немало работни­ков формально считались занятыми, но работы у них не было, и им не выплачивалась заработная плата, или они работали непол­ное рабочее время (день, неделю). Другое название этого явле­ния – недозанятость, или избыточная занятость. Скрытая безра­ботица включает два компонента:

1. Занятость, связанную с работой на условиях неполного рабоче­го дня по инициативе администрации и нахождением в админи­стративных отпусках (не всегда официально оформленных). Немало людей соглашались на работу с неполным рабочим днём из-за невозможности найти работу на полное рабочее время.