Бюджетное планирование

     На  основании прогноза развития экономики  Минфином совместно с МНС составляются прогнозы поступления по отдельным налогам. При этом учитываются объем налоговых льгот и изменения налоговых ставок, а также снижение от реструктуризации задолженности предприятий и списания недоимки при реструктуризации и недоимки, признанной безнадежной¹¹.

     Составление реального прогноза и плана поступлений  по доходам связано с рядом проблем, основными из них являются:

     1. Недостаточность данных о налогооблагаемой  базе.

     2. Легальные схемы снижения налогов  по ходу исполнения бюджетов.

     3. Недостаточно проработанные нормативные  акты, позволяющие снижать налоги.

     4. Проблемы полноты статистической  отчетности.

     5. Налоговая культура. 
 

ГЛАВА 3. Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации

3.1 Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ 

     Работа  по составлению и уточнению прогнозов  должна проводиться постоянно. С  одной стороны, это необходимо для  совершенствования самих прогнозных оценок. С другой стороны, при таком  подходе обеспечивается связь между  прогнозированием и планированием, что позволяет определять, как  влияет на тенденции развития практическая реализация тех или иных плановых решений. При этом определяющим должен быть прогноз на долгосрочную перспективу, охватывающий основные закономерности и тенденции развития. В рамках этих тенденций должны составляться и корректироваться текущие и  среднесрочные прогнозы на менее  длительную перспективу.

     Применительно к бюджетным показателям этот принцип в общем-то соблюдается. Например, утвержденный объем доходов  в течение финансового года уточняется, исходя из фактического поступления  средств в бюджет. Одновременно проводится корректировка и объемов доходов, прогнозируемых на следующий бюджетный  год. Указанные изменения соответственно влекут и изменение расходной  части бюджета.

     Самой серьезной проблемой непрерывности  прогнозов и сочетания перспективного и текущего прогнозирования по-прежнему остается нестабильность законодательства, регламентирующего состав и структуру  бюджетных показателей - в первую очередь доходной части бюджета.

     Прогноз социально-экономического развития - это  главное, поскольку только на основе прогнозируемых тенденций развития реального сектора экономики  могут быть определены реальные возможности  бюджета по формированию доходного  потенциала. В свою очередь реальность доходов служит основой для принятия решений в области бюджетной  политики - в первую очередь в части обеспечения непроизводительных сфер городского хозяйства.

     Можно выбрать наиболее оптимальный и  достоверный прогноз путем сравнения  различных вариантов. Это позволяет  адекватно оценить возможности, повысить точность прогнозов, а следовательно  и планов. При составлении бюджета  необходимо формировать минимум  два варианта - образно говоря, минимальный (пессимистический) и максимальный (оптимистический). Разницу в доходах  направлять на формирование стабилизационного  фонда либо определять в качестве источника обеспечения отложенных расходов.

     Одним из основных элементов бюджетных  реформ, проведенных в последние  десятилетия в большинстве развитых стран, является переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее  одобренных в предыдущем бюджетном  цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий  год, анализа изменения внешних  факторов и условий, обоснования  изменений, вносимых в основные бюджетные  показатели планируемого года, а также  корректировки или разработки бюджетных  проектировок на последующие годы прогнозного  периода. При этом среднесрочный  финансовый план может являться прогнозно-аналитическим  документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего бюджета¹².

     Многолетнее бюджетное планирование было введено  в мировую практику в 1970-х гг. и  к настоящему времени оно в  той или иной форме используется практически во всех развитых странах, на основе чего строится ежегодный  бюджет. Внедрение многолетнего бюджетного планирования, как показывает мировая  практика, - постепенный процесс.

     Общими  требованиями, предъявляемыми к бюджетным  целевым программам, являются: четкая формулировка цели программы, соответствующей  полномочиям и сфере ответственности администратора программы; описание поддающихся количественным оценкам ожидаемых результатов реализации программ, включая как непосредственные результаты, т.е. предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, т.е. эффект от предоставленных услуг для их получателей; наличие системы показателей для измерения результатов реализации программ и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной, текущей и завершающей оценки программы; обоснование потребностей в ресурсах для реализации достижения цели и результатов программы, рисков и устойчивости программы к внешним условиям; описание системы управления программой, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления, их отчетности.

     Руководство обязано знать, какие задания  в области экономической деятельности оно может запланировать на следующий  период. К тому же при планировании некоторых видов деятельности необходимо знать, какие экономические ресурсы  требуются для выполнения поставленных задач. Это относится, например, к  планированию в области привлечения  капитала и определения объема инвестиций.

     По  мере реализации заложенных в бюджете  планов необходимо регистрировать фактические  результаты деятельности. Сравнивая  фактические показатели с запланированными, можно осуществлять бюджетный контроль. В этом смысле основное внимание уделяется  показателям, которые отклоняются  от плановых, и анализируются причины  этих отклонений. Бюджетный контроль позволяет выяснить в каких областях деятельности намеченные планы выполняются неудовлетворительно.

     Разрабатывая  бюджет на следующий период, необходимо принимать решения заблаговременно, до начала деятельности в этот период. В таком случае существует большая вероятность того, что разработчикам плана хватит времен для выдвижения и анализа альтернативных предложений, чем в той ситуации, когда решение принимается в самый последний момент.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. Схема правового регулирования бюджетного процесса в свете бюджетной реформы 

     В рамках обшей стратегии развития России на среднесрочную перспективу  необходимо перейти на качественно  новый этап реформирования системы  межбюджетных отношений.

     В научных исследованиях последних  лет, посвященных развивающимся  или переходным экономикам, получила распространение концепция федерализма, сохраняющего рынок, или федерализма, создающего рынок.

     Бюджетное законодательство Российской Федерации  не содержит базового элемента системы  межбюджетных отношений - четкого разграничения  расходных полномочий и ответственности  между органами власти разных уровней¹³.

     Широкий круг расходов отнесен к сфере  совместного финансирования, в результате чего размывается ответственность  за предоставление значительной части  общественных услуг. Для решения  этой проблемы в Бюджетный кодекс РФ предполагается ввести понятие расходные полномочия, означающие следующие права и обязанности органов власти в пределах своей компетенции:

     а) осуществлять нормативно-правовое регулирование  бюджетных расходов (в том числе  определять требования к объему, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов с учетом государственных минимальных  социальных стандартов);

     б) обеспечивать их финансовыми средствами;

     в) проводить финансирование (организацию, производство) общественных услуг.

     Одновременно  в БК РФ должно быть закреплено четкое и стабильное разграничение расходных  полномочий между властями разных Уровней  в соответствии со следующими критериями:

     - субсидиарное (максимальная близость  органов власти, реализующих расходные  полномочия, к потребителям соответствующих  бюджетных услуг); территориального  соответствия (максимальное совпадение  территориальной юрисдикции органа  власти, реализующего расходные  полномочия, и зоны потребления  соответствующих бюджетных услуг);

     - внешних эффектов (чем выше заинтересованность общества в Целом в реализации расходных полномочий, тем за более высоким Уровнем власти они должны закрепляться);

     - эффекта территориальной дифференциации (чем выше региональные/местные различия в производстве и потреблении бюджетных.

     В современных условиях основу доходов  региональных и местных бюджетов составляют не собственные доходы, а отчисления от регулирующих доходов и финансовая помощь, что существенно снижает уровень самостоятельности региональных и местных органов власти.

     В дальнейшем намечается коренным образом  изменить существующую систему, построить  ее по принципу "один налог - один бюджет" тем самым постепенно сделав практически все доходы региональных и местных бюджетов действительно собственными.

     Разграничение налогов (налоговых полномочий) и доходных источников между органами власти и управления разных уровней должно базироваться на следующих принципах:

     а) разделение доходов между уровнями бюджетной системы должно быть стабильным на основе единых принципов и подходов;

     б) собственные доходы бюджетов каждого уровня должны стать основным ресурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов);

     в) налоговые полномочия региональных и местных властей могут ограничивать перемещение капиталов, рабочей силы, товарок и услуг, а также позволять экспортировать налоговое бремя в другие регионы (муниципалитеты);

     г) разграничение налоговых полномочий и доходных источников будет в  основном ориентироваться на вертикальное (между уровнями бюджетной системы), а не горизонтальное (между регионами, муниципалитетами) бюджетное выравнивание;

     д) каждому муниципальному образованию  должен быть гарантирован минимальный  норматив (в зависимости от типа или уровня муниципального образования) отчислений от налогов, поступления  от которых подлежат в соответствии с федеральным законодательством  разделению между региональными  и местными бюджетами соответствующего уровня;

     е) часть доходов от регулирующих налогов может (в установленных федеральном законодательством случаях — должна) распределяться между местными бюджетами на основе формализованных методик (по численности населения, бюджетной обеспеченности и т.д.).

     Реформа межбюджетных отношений может рассматриваться  в качестве связующего звена всех социально-экономических преобразований, положенных в основу стратегии развития страны на период до 2010 г.

     В еще более широком аспекте  эта реформа в случае ее успешной реализации будет способствовать формированию в России эффективной системы  отношений, основанных на четком разграничении  полномочий между органами власти разных уровней, их прозрачности и подотчетности  населению. 
 
 
 
 

Заключение 

     Бюджетный процесс - регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

     Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

     1. составление проектов бюджетов;

     2. рассмотрение и утверждение бюджетов;

     3. исполнение бюджетов;