Адмінистративні аспекти боротьби з порушенням законодавства щодо економічної конкуренції та проблеми, що виникають при вирішенні спірн

     Прийняття судом, арбітражним судом до розгляду заяви про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України не зупиняє його виконання, крім випадків порушення судом, арбітражним судом провадження у справі про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України, прийнятого:

     згідно  з ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 30 Закону України  «Про захист від недобросовісної конкуренції»;

     за  результатами перевірки відповідно до ч. 5 ст. 57 Закону; за результатами перегляду  відповідно до ч. З ст. 58 Закону, а  також перевірка у порядку нагляду чи перегляд за новови-явленими обставинами за заявою сторони відповідного рішення (постанови) суду, арбітражного суду.

     В цих випадках виконання рішення  органу Антимонопольного комітету України  на час розгляду цієї справи, перевірки чи перегляду відповідного рішення (постанови) суду, арбітражного суду може бути зупинено, якщо органом Антимонопольного комітету України відповідно до ч. З ст. 48 Закону чи судом, арбітражним судом не визначено інше.

     3.2. Проблеми та недосконалості в законодавстві України, що потребують першочергового вирішення. 

     Антимонопольний комітет України займав активну  позицію щодо протидії негативним явищам, під час яких спостерігалося економічно необґрунтоване підняття цін на продукти харчування, пально-мастильні матеріали; відбувалося безпідставне підвищення тарифів на послуги у сфері транспорту і зв’язку.

     При цьому, протягом 2002 – 2008 років кількість виявлених та припинених територіальними відділеннями Антимонопольного комітету України порушень законодавства про захист економічної конкуренції зросла на 48 відсотків. Водночас кількість працівників Комітету за ці роки, у тому числі в територіальних відділеннях, на які припадає близько 90 відсотків розслідувань у справах про порушення законодавства, залишалася практично незмінною. 

     Проблема  посилення ресурсного забезпечення системи органів Антимонопольного комітету України загострюється  через значне підвищення рівня складності проблем, які вирішуються з метою  забезпечення захисту конкуренції, більших зусиль потребує вжиття заходів із виявлення та припиненняантиконкурентних узгоджених практик, що передбачає якісно новий рівень одержання та аналізу доказової бази, істотно ускладнився економічний аналіз, необхідний під час проведення розслідувань у справах.

     Однак, повноваження Антимонопольного комітету України в частині одержання доказів під час розслідувань у справах про порушення законодавства про захист економічної конкуренції визначено недостатньо чітко, механізми правового захисту його працівників значною мірою залишаються декларативними.

     На  ефективності застосування Комітетом  своїх повноважень у сфері  захисту економічної конкуренції  негативно позначається нестача  інформаційних ресурсів, обмежені можливості оперативного отримання повної та достовірної  ринкової інформації від державних органів, з інших джерел в Україні та за кордоном.

     Незавершеність  системи державного регулювання  природних монополій, його недоліки обумовлюють значну кількість зловживань монопольним становищем на цих ринках та призводять до того, що органи Комітету вимушені шляхом застосування механізмів конкуренційного законодавства, компенсувати недоліки регулювання, тим самим підміняючи органи регулювання. 

     Певні ресурси Антимонопольного комітету України відволікає розгляд значної  кількості заяв про надання дозволів на концентрації суб’єктів господарювання, які через незначний розмір їхніх учасників не можуть вплинути на стан конкуренції на товарних ринках.

     Для забезпечення захисту конкуренції  від протиправних посягань в Україні, на відміну від більшості країн, що мають конкуренційне законодавство, майже не використовуються можливості правоохоронних органів, оскільки відповідні приписи законодавства не деталізовані, не містять конкретних механізмів реалізації. [9,17]

     Недостатньою  у здійсненні заходів, що сприяли  б запобіганню та виявленню порушень законодавства про захист економічної  конкуренції, є участь органів галузевого і територіального управління економікою. Ними, як правило, не забезпечується належний аналіз товарних ринків, моніторинг з метою аналізу та прогнозування їх розвитку, стану конкуренції на них, під час прийняття управлінських рішень не здійснюється оцінка їх наслідків для конкуренції.

     Недостатньо чітке визначення підвідомчості  справ у спорах за участю органів Антимонопольного комітету України створює ризик прийняття судами різної юрисдикції (господарськими та адміністративними) суперечливих рішень з одного і того ж питання. 

     В Україні відсутня система контролю над державною допомогою суб’єктам господарювання, яка дозволяла б мінімізувати її негативний вплив на конкуренцію.

     Відсутні  загальнонаціональні програми розвитку і захисту конкуренції, з урахуванням  яких мала б формуватися політика Уряду та визначалися б конкретні  завдання державних органів у цій сфері.  

     Недостатньою  є культура конкуренції у суспільстві (як у державних органах, так і  у підприємництві), що стримує розвиток економічної конкуренції. [20,44] 

     Глобалізація  економічних процесів, дедалі більш глибоке залучення України у транснаціональний та світовий рух товарів потребують більш ретельного урахування міжнародних аспектів захисту конкуренції. [18,111]  

     Існує проблема недостатньої визначеності взаємин Антимонопольного комітету України з вищими органами державної влади та ризики їх політизації. 

      Висновки

     Конкуренція є необхідною і визначальною умовою нормального функціонування ринкової економіки. Явище конкуренції має  свої плюси й мінуси. До позитивних рис можна віднести: активізацію інноваційного процесу, гнучке пристосування до попиту, висока якість продукції, високу продуктивність праці, мінімізацію витрат, реалізацію принципу оплати праці за її якістю й кількістю, можливість регулювання з боку держави. До негативних наслідків – те, що перемога одних супроводжується тяжкою, а подекуди катастрофічною поразкою інших, застосування нечесних прийомів, надмірна експлуатація природних ресурсів, екологічні порушення і т.і.

     Удосконалення та розвиток системи захисту економічної конкуренції має здійснюватися за чотирма основними складовими: правовою, інституційною (організаційною), суспільною (громадянською) та міжнародною.

     Подальший розвиток правових засад захисту  економічної конкуренції в Україні  має передбачати, зокрема:

     чітке врегулювання у підзаконних актах предмета та порядку взаємодії між Антимонопольним комітетом України та іншими органами державної влади, зокрема Кабінетом Міністрів України, з метою забезпечення виконання державою свого конституційного обов’язку щодо захисту конкуренції у підприємницькій діяльності;

     запровадження кримінальної відповідальності за найбільш суспільно небезпечні антиконкурентні узгоджені дії суб’єктів господарювання шляхом внесення відповідних змін до Кримінального кодексу України;

     законодавче врегулювання порядку отримання  доказів, зокрема, їх примусового вилучення  та накладення арешту на об’єкти нерухомого майна, проведення огляду чи обшуку у  приміщеннях суб’єктів господарювання та володіннях фізичних осіб з метою забезпечення доказів у справах про порушення законодавства про захист економічної конкуренції;

     удосконалення процедур отримання дозволу на здійснення економічної концентрації суб’єктів  господарювання шляхом збільшення пороговихпоказників, за перевищення яких є необхідним отримання попереднього дозволу держави, визначених у Законі України «Про захист економічної конкуренції»;

     чітке законодавче врегулювання питання  віднесення до підвідомчості господарських  судів справ у спорах за участю Антимонопольного комітету, його територіальних відділень;

     підготовка  та затвердження актом Кабінету Міністрів  України Концепції створення  системи контролю за наданням і використанням  державної допомоги суб’єктам господарювання.

     Завершальним  етапом розвитку правової основи системи захисту економічної конкуренції має стати прийняття Конкуренційного процесуального кодексу України, який повинен інтегрувати та систематизувати норми, які регулюють процесуальні засади.

     Для підвищення ефективності діяльності Антимонопольного комітету України необхідно на законодавчому рівні надати статус правоохоронних органів системі органів Антимонопольного комітету України, запровадити систему спеціальних звань працівників підрозділів системи органів Антимонопольного комітету України, які виконують функції, визначені статтею 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів». Це, в свою чергу, забезпечить реалізацію приписів законодавства щодо спеціального статусу системи органів Антимонопольного комітету України. 

      Список використаної літератури 

1. Господарський кодекс України ( Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2003, N 18, N 19-20,  № 21-22, ст. 144)                                  
2. Закон України «Про захист від недобросовісної конкуренції»  (Відомості Верховної Ради (ВВР), 1996, N 36, ст.164 ) ( Вводиться в дію Постановою ВР N 237/96-ВР від 07.06.96, ВВР, 1996, N 36, ст.165 ) ( Із змінами, внесеними згідно із Законами N 642/97-ВР від 18.11.97, ВВР, 1998, N 10, ст. 36 N 783-XIV ( 783-14 ) від 30.06.99, ВВР, 1999, N 34, ст.274 - редакція набирає чинності одночасно з набранням чинності Законом про Державний бюджет України на 2000 рік N 2783-III ( 2783-14 ) від 15.11.2001, ВВР, 2002, N 7, ст.51 N 762-IV ( 762-15 ) від 15.05.2003 ).
3. Закон України «Про захист економічної конкуренції» із змінами і доповненнями, внесеними Законами України від 26 грудня 2002 року N 380-IV, від 15 травня 2003 року N 762-IV, від 27 листопада 2003 року N 1344-IV.
4. Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань захисту економічної конкуренції» із змінами і доповненнями, внесеними Господарським кодексом України від 16 січня 2003 року N 436-IV, Законом України від 23 лютого 2006 року N 3480-IV.
5. Закон України «Про антимонопольний комітет України»
6. Адміністративне  судочинство  України:  Підручник:  За  заг. ред.  проф. Коломоєць Т.О.– Київ: «Істина», 2008.
7. Бєляєв О. О., Бебело А. С. Політична економія: Навч. посібник. — К.: КНЕУ, 2005
8. Базилевич В. Д., Баластрик Л. О. Макроекономіка: Навч. посібник. - К.: Атіка, 2004.
9. Грецький Р. Теоретичні підходи до визначення природи і сутності конкуренції//Формування ринкових відносин в Україні. - 2007. - №12.
10. Господарське законодавство України: 36 нормативних актів / Уклад. В. С. Щербина, О. В. Щербина. - К.: Атіка, 2004.
11. Господарське право: Практикум / В. С. Щербина, Г. В. Прон-ська, О. М. Вінник та інші; за заг. ред. В. С. Щербини. - К.: Юрінком Інтер, 2004.
12. Коваль И.Ф. О совершенствовании порядка рассмотрения органами Антимонопольного комитета Украины дел о недобросовестной конкуренции // Підприємництво, господарство і право. - 2004. - № 12. - С. 140-143.
13. Коваль И.Ф. О регулировании Хозяйственным кодексом Украины отношений в сфере конкуренции // Матеріали наук.-практ. семінару «Нові Цивільний та Господарський кодекси України та проблеми їх застосування». Ч.1. - Х.: Нац. юрид. акад. України. - 2004
14. Марцин В. Конкуренція як засіб антимонопольного регулювання ринків та місце в ньому держави//Економіка. Фінанси. Право. - 2007. - №10. 
15. Мочерний С.В., Устинко О.А., Фомішин С.В. Політична економія, Херсон: Дніпро, 2005р.
16. Політична економія. Рибалкін В. О., Бодров В. Г – К.: Академвидав., 2007.
17. Пуцентейло П. Конкуренція як економічна категорія//Економіка АПК. - 2007. - №4.
18. Пріоритети національного економічного розвитку в контексті глобалізаційних викликів: монографія : у 2 ч. – Ч. 1 / за ред. В.М. Гейця, А.А. Мазаракі. – К. : Київ. нац. торг.-екон. ун-т, 2008.
19. Рекомендаційні роз’яснення щодо застосування окремих норм Законів України «Про Антимонопольний комітет України», «Про захист економічної конкуренції», «Про захист від недобросовісної конкуренції» у зв’язку з набранням чинності Господарським кодексом України та Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань захисту економічної конкуренції» від 20.11.03 № 1294-IV // Юридична практика. — 2004. — № 6.  
20. Тарановська Н. Новітні прояви конкуренції в суспільстві, яке базується на знаннях//Економіка України. - 2008. - №2.
21. Филюк Г. Соціально-економічні наслідки монополії: теоретичні і прикладні аспекти//Економіка України. - 2008. - №1.
22. Филюк Г. Конкурентна політика України та напрями її вдосконалення в умовах глобалізації//Формування ринкових відносин в Україні. - 2009. - №4.
23. Чухно А.А., Юхименко П.І. Сучасні економічні теорії: Підручник. К.: Знання, 2007.
24. Шнипко О. Конкуренція як специфічна форма конфлікту і співіснування суб'єктів ринку//Економіка І прогнозування. - 2005. - №1.
25. Щербина В. С. Господарське право України: Навч. посібник. - 2-е вид., перероб. і доп. - К.: Юрінком Інтер, 2006.