Анитимонопольная политика в РФ

      ПЛАН

      Введение.

      Проблема  антимонопольного регулирования и  разработка методов государственной  поддержки конкуренции очень  значима для решения важнейших  экономических проблем, возникающих  в процессе развития любой страны. Пожалуй, ничто из истории экономической мысли не вызывало таких противоречий как конкуренция и государственное вмешательство. Критика конкуренции и методов государственного регулирования, направленных  на поддержание конкурентных устоев рынка и ограничение монополизма, соседствовала с теоретическими аргументами в пользу их развития.

      Еще в прошлом веке во многих странах  монополизм был квалифицирован как  экономическое преступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются и регулируются специальные законы, направленные на предотвращение или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков.

      Для противодействия монополизации  рынков и защиты конкуренции государство:

• разрабатывает законы, на основе которых можно выявлять и наказывать фирмы, уличенные в монополизации;
• создает организации, которые следят за развитием событий на рынках и выявляют случаи их монополизации (в России такую деятельность ведет Федеральная Антимонопольная Служба - ФАС);
• помогает созданию новых фирм, которые могут противодействовать монополизации рынков или разрушить ее (этим в нашей стране занимается Комитет по поддержке малого предпринимательства).

       Цель  данной работы – рассмотрение необходимости государственного вмешательства по предупреждению и прекращению  деятельности монополии, а также изучение основных методов и нормативно-правовой базы антимонопольного регулирования.

      Эта цель может быть достигнута при изучении вопросов:

• Понятие и экономическая сущность  монополий;
• Последствия монополизации;
• Цели, задачи и  механизмы реализации антимонопольной политики;
• Особенности антимонопольного законодательства в России.

      Настоящая работа представляет собой попытку  рассмотрения данных вопросов. Первая глава посвящена изучению монополий  и их негативного влияния на экономику. Во второй главе мной были рассмотрены основные принципы антимонопольной политики. Третья глава посвящена осмыслению некоторых особенностей антимонопольного регулирования в России.

      Проблема  антимонопольной политики, безусловно, очень актуальна.  Хорошо продуманные меры по регулированию монополий способствуют развитию конкуренции, стабилизации рынка и совершенствованию экономики в целом. Именно по причине важности этого вопроса для современной России я выбрала его темой своей курсовой работы.

1. Монополии.

1.1. Понятие, сущность, виды монополий.

            Для того, чтобы разобраться  в вопросах, связанных с антимонопольной  политикой,  необходимо в общих  чертах понять сущность самой монополии.

            Монополия — исключительное право на что-либо. Применительно к экономике - исключительное право на производство, покупку, продажу, принадлежащее одному лицу, определённой группе лиц или государству. Монополия возникает на основе высокой концентрации и централизации капитала и производства. Цель монополии  — извлечение сверхвысокой прибыли. Эта цель обеспечивается посредством установления монопольно высоких или монопольно низких цен. Монополия подавляет конкурентный потенциал рыночной экономики, ведёт к росту цен и диспропорциям рынка¹. Монополизация рынка возрастает, в случае если количество изготовителей ограничено, а также при укреплении товаропроизводителей, которое осуществляется на основе слияния, поглощения или объединения отдельных предприятий, сговора, при создании ассоциаций, и т.д.²

            Технологическая и  техническая основа монополизма  – это прежде всего специализация  и связанная с ней концентрация производства.

            Признаки монополии:

1. Монополистический рынок представлен одним продавцом и множеством покупателей³.
2. Производимая продукция является уникальной, то есть отсутствуют товары-заменители.
3. Вход новых фирм на рынок фактически невозможен из-за барьеров. Могут быть разные  причины существования таких барьеров, к примеру:

• Крупные размеры предприятий и экономия от масштабов производств.

• Система лицензий на выполнение отдельных типов работ, избранно выдаваемых государством.
• Монопольное право собственности на использование определённых ресурсов, связанное с производством редкого блага.
• При естественной монополии значение имеют сами условия производства и характер блага.
• Нечестная конкуренция, то есть воздействие на покупателей нечестными по отношению к конкуренту способами за счёт большого бюджета и масштабов предприятия в целом.

4. Сложность в получении полной информации обо всём рынке.

     Этот  инструментарий позволяет однозначно определить, ведет ли деятельность корпорации к относительному сокращению общественного богатства или  нет, является ли она в этом смысле эффективной.

      Выделяют три вида монополии: закрытая, естественная и открытая.

      Закрытая  монополия – это монополия, защищённая от конкуренции юридическими ограничениями, патентной защитой, институтом авторских прав и т. д. Примером может служить монополия почтовой службы США на доставку почты первым классом⁴.

      Естественная  монополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные средние издержки достигают минимума только тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок целиком. В данной ситуации разделение выпуска между двумя или большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства будут неэффективно малы, то есть демонополизация в этом случае либо нецелесообразна, либо невозможна. С естественными монополиями, в основе которых лежит экономия на масштабах производства, тесно связаны монополии, базирующиеся на владении уникальными природными ресурсами. К естественным монополиям относится большинство предприятий коммунального обслуживания,  газовая промышленность, энергетика, водоснабжение, метрополитен.

      Открытая  монополия – это монополия, при которой одна фирма является единственным поставщиком продукции, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Примером таких фирм можно считать фирмы, впервые вышедшие на рынок с новой продукцией⁵.

      Но  такое деление не означает, что  все предприятия-монополисты должны обязательно относиться лишь к одному из этих видов. Такая классификация  в значительной степени условна. Некоторые фирмы могут принадлежать к нескольким видам монополии.

      Фактически  все монополии могут считаться открытыми, так как легальные барьеры, защищающие закрытые монополии от конкурентов, могут быть отменены судом, а преимущества в естественных монополиях могут быть сведены на нет изменениями в технологии. А так же все монополии подвержены влиянию конкуренции со стороны возможных товаров-субститутов.

      1.2. Последствия монополизации

      Монополизация рынков имеет отрицательные последствия  для развития системы удовлетворения потребностей общества. В то же время  издержки производства на крупных предприятиях ниже, чем на мелких, что создает им дополнительные благоприятные условия для технологического развития.

      Экономический результат ограничения конкуренции  состоит в сокращении товаров  на рынке, росте их цен, снижении заинтересованности в улучшении потребительских свойств и качества товаров. Следствием этого является снижение роста ВВП и поступлений в бюджет. С позиции формирования рынка принципиальное значение имеет формирование конкурентной среды, основанное на включении механизмов саморегуляции отношений между наибольшим числом производителей и потребителей товаров.⁶

      Учёными выделяются несколько последствий  монополизации:

1. Неэффективность  распределения ресурсов.

    Монополисты и считают возможным и выгодным ограничивать выпуск продукции, назначать более высокие цены по сравнению с теми, которые существовали бы в данной отрасли, будь она организована на конкурентных началах. Максимизируя прибыли, предприниматель – монополист уравнивает с предельными издержками не цену, а предельный доход. В результате экономическое благосостояние общества меньше, чем оно было бы при чистой конкуренции.

2. Непрогрессивность.

    Критики считают, что предпринимательская  монополия не только не является необходимым  фактором экономики, обусловленной  масштабами производства, но и не способствует научно – техническому прогрессу. Многие существующие монополии достигли намного большего размера и имеют более разветвленную структуру, чем необходимо для достижения эффекта масштаба. Но монополистам нет необходимости вкладывать средства в научно-технический прогресс – их прибыль уже обеспечена.

3. Неравенство доходов.

    Монополии также критикуются как фактор, способствующий неравенству доходов. Благодаря существованию барьеров для вступления в отрасль, монополист может назначать цену, превышающую средние издержки, и получать соответствующие экономические прибыли. В то время как новые фирмы не могут выйти на рынок со своей продукцией.

2. Антимонопольная политика государств.

2.1 Сущность антимонопольной  политики, ее основные  цели и задачи.

      Антимонопольная политика государств – это комплекс осуществляемых государством экономических, административных и законодательных  мер по обеспечению условий эффективного функционирования конкурентного рынка  и недопущению его чрезмерной монополизации. Поэтому антимонопольное регулирование как метод государственного регулирования экономики – непременный атрибут цивилизованной рыночной экономики, обязательное условие нормального, рационального развития экономической системы.⁷ Антимонопольная политика призвана создать такие условия функционирования рынка, при которых не возникает избирательного ущемления интересов конкурентов или нарушения прав потребителей.

      Цель  антимонопольной политики – не столько  борьба с монополистами как таковыми, сколько ограничение монополистических злоупотреблений. Исходя из этого, сущностью антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для  повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности  экономики.⁸

     Задачи  антимонопольной политики:

• насыщение рынка продуктами и услугами, ликвидация дефицита;
• защита прав потребителей;
• демонополизация экономики;
• контроль и наблюдение за процессами  концентрации на рынках;
• пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции;
• устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке;
• пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил⁹.

      Таким образом, основная и, можно сказать, глобальная цель антимонопольной политики заключается в создании для равной, добросовестной конкуренции среды, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию.

2.2 Механизм реализации  антимонопольной  политики

      Степень противодействия монополий развитию конкуренции зависит от принимаемых государством сдерживающих мер. В России, в настоящее время из-за нехватки собственного опыта работы в этом направлении, функционирование антимонопольной системы недостаточно эффективно и носит локальный характер. Поэтому основные приемы монополизации рынков и меры, применяемые государством к нарушителям антимонопольного законодательства, будут рассматриваться с учетом практики США, имеющих наибольший опыт государственной поддержки конкуренции.¹⁰

Механизм  реализации антимонопольной политики предполагает:

• Организацию наблюдения за основными экономическими тенденциями и структурными изменениями на товарных и финансовых рынках федерального и регионального уровней;
• Обеспечение единства экономического пространства страны посредством недопущения регионального сепаратизма и создания административных барьеров;
• Проведение мероприятий по демонополизации высокомонополизированных рынков и поддержке предпринимательства;
• Обеспечение «прозрачности» создания, слияния и присоединения коммерческих организаций, процедур, предусматривающих концентрацию активов и рыночной власти;
• Снижение барьеров входа на рынки новых экономических структур и обеспечение эффективного контроля за поведением доминирующих хозяйствующих субъектов;
• Активизацию работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках;
• Организацию антимонопольного контроля за поведением субъектов естественных монополий;
• Пропаганду основных требований и норм антимонопольного законодательства, разработку мероприятий, направленных на защиту конкуренции.¹¹