Государственное регулирование макроэкономических процессов

1) полная занятость или право на получение рабочего места;

2) доступность профессиональной подготовки и переподготовки, а также квалификационного роста;

3) поддержание определенного уровня материальной обеспечен­ности на период переподготовки или временной незанятости;

4) защита основных прав работника в сфере труда и т.д.

              Система социальных гарантий должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Ресурс­ные и финансовые основы системы социальных гарантий должны форми­роваться не по остаточному принципу, а из действительных потреб­ностей общества. Поэтому система социальных гарантий должна быть построена таким образом, чтобы автоматически поддерживать планку социальной защиты на должном уровне. Основой для этого будет создание объективной, научно-обоснованной базы социальных гарантий в виде системы государственных социальных стандар­тов: минимальные размеры зарплаты и социальных выплат (пособия, пенсии, стипендии); рациональные нормы питания и семейный бюджет; прожиточный минимум и индексация личных доходов и т.п.

              Поскольку полная социальная защита всего населения нереальна, постольку следует более правильно и обоснованно говорить о со­циальной поддержке отдельных слоев и групп населения. Такие ка­тегории населения принято называть слабо защищенными, а более точно социально уязвимыми слоями населения. К социально - уязвимым следует относить тех, кто лишен возможности самостоятельно, собственными усилиями улучшить свое благосостояние, поддерживать необходимые условия жизни и существования. Это, как правило, многодетные и малообеспеченные семьи, пенсионеры и инвалиды, а также безработные люди.

              В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи; семьи, потерявшие кор­мильца; матери, воспитывающие детей в одиночку; лица, пострадав­шие от репрессий и от стихийных бедствий. Студентов, также можно отнести, к слабо защищенным категориям населения.

              Все перечисленные слои и группы населения нуждаются в социаль­ной поддержке со стороны общества, государства, правительства, крупных предпринимателей, общественных, частных и благотворитель­ных организаций.

              В период перехода к рыночной экономике наиболее остро прояв­ляется проблема социальной защиты населения от роста цен, инфля­ции и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению личного потребления и жиз­ненного уровня должна меняться индексация доходов. То есть, зар­плата, пенсии, стипендии и другие виды доходов и выплат должны увеличиваться по мере роста розничных цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

              Несколько слов о социальной благотворительности как о массовом и повседневном явлении демократического общества.

              Для нашего общества такая функция общества необыч­на и нова. Хотя издавна принципы благотворительности заложены во многих христианских заповедях. Высший смысл и назначение чело­века состоит в том, чтобы сделать счастливыми как можно больше других людей.

              Социальная благотворительность проявляется в том, что одни люди (или группы людей) бескорыстно, по внутреннему душевно­му зову помогают другим: деньгами, вещами, услугами, советом, заботой, лечением, уходом и утешением. В этом мы должны усматривать проявление благородства и достоинства таких людей.

4. Главные цели и приоритеты социальных реформ в РФ

              Современная экономическая ситуация диктует необходимость повы­шения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении более острых социальных проблем, выработки новых механиз­мов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональ­ное использование финансовых и материальных ресурсов.

              Предстоит переориентировать социальную политику на активиза­цию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благополучие.

              Стратегическими целями социальной политики являются:

— достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

— обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

— гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, куль­туры, обеспечения жильем;

— переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

— нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

— существенное улучшение социальной инфраструктуры.

              Для достижения  этих целей потребуется:

- восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего сти­мула развития производства и повышения трудовой активности работ­ников;

- обеспечить справедливое распределение доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с высо­кими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на низко­доходные группы населения;

- стимулировать использование доходов от трудовой и предпри­нимательской деятельности, доходов от собственности для инвести­рования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности: улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования;

- обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой — не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;

- усилить адресность социальной поддержки нуждающихся граждан на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;

- создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшить условия жизнеобеспечения детей;

- повысить роль социального страхования как важнейшего меха­низма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессиональных рисков;

- обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и социальных программ, гарантировать всем гражданам доступ­ность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдыха.

              Предусматривается ежегодное увеличение валового внутреннего продукта и инвестиций в основной капитал, рост объема промышлен­ного и сельскохозяйственного производства, дальнейшее снижение инфляции и дефицита бюджета, укрепление национальной валюты, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств в используемом валовом внутреннем продукте.

              Намечен комплекс мер, направленных на осуществление инсти­туциональных преобразований, прогрессивных структурных сдвигов в производстве, реформирование налоговой системы, бюджетной и де­нежно-кредитной политики. На этой основе будут формироваться благоприятные условия для развития современных конкурентоспособных производств и видов деятельности, в первую очередь высокотехнологических и наукоемких отраслей экономики, малого и среднего пред­принимательства, изменения отраслевой структуры производства и его территориального размещения, повышения качества выпускаемой продукции и эффективности производства, роста производительности труда, сокращения издержек производства, создания новых рабочих мест.

              В результате будет создана надежная экономическая основа для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения объема средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы.

              Вместе с тем более активное использование социальных факто­ров и намечаемые меры по улучшению материального положения людей, увеличению денежных доходов населения, обеспечению рациональной структуры занятости, повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы создадут благоприятные условия для устойчивого раз­вития экономики, увеличения объема производства, роста платеже­способного спроса на товары и услуги.

              В последующем, на основе стабильного экономического роста и усиления ориентации экономики на более эффективное удовлетворение потребностей человека, предстоит создать прочные предпосылки для устойчивого социального развития, формирования общества, открыто­го для широкой социальной интеграции, позволяющего людям в макси­мальной степени реализовать свой потенциал.

5. Государственная политика обеспечения полной занятости

              Лучшей гарантией от риска безработицы является государствен­ная политика занятости населения. Успех политики полной занятости в народнохозяйственном аспекте означает производство общественного продукта в большем объеме, что значительно расширяет базу для достижения результативности социальной политики государства. С точки зрения работающих по найму эта политика оказывает поло­жительное влияние на их текущие доходы. Такая гарантия доходов имеет многократный эффект:

- она снимает необходимость предоставления пособий по безра­ботице, социальной помощи и других видов вспомоществования;

- постоянная забота о трудовом доходе вынуждает прежде всего лично заботиться о собственных жизненных благах, а также членов своей семьи;

- уменьшается экономическая зависимость от государства.

              Все это в совокупности порождает веру в жизнь и надежду на реализацию своих потребностей за счет участия в экономической сфере. Полная занятость оказывает к тому же длительное воздейст­вие на рынок труда (рабочей силы) и на условия занятости:

- для полной занятости, как правило, характерно состояние всеобщего быстрого роста трудовых доходов (на рынках труда сокра­щается предложение на большинство профессий и видов деятельности; создаются благоприятные условия для переговоров с работодателями при участии профсоюза и т.д.);

- полная занятость повышает взаимозависимость рынка труда (исчерпание резервов рабочей силы на региональном и профессиональ­ном рынке труда), воздействует на спрос рабочей силы на других рынках труда.

              В целях привлечения рабочей силы с других рынков работодатели должны (вынуждены) улучшать условия труда. Местные работодатели из-за опасности оттока рабочей силы также вынуждены идти на дополнительное улучшение условий труда и повышение заработной платы.

              Правовые основы оказания социальной помощи. Правовой основой для оказания социальной помощи в развитых странах служит закон о социальной помощи, в котором отражаются цели, принципы и виды такой помощи. Так, например, в федеральном законе Германии цели социальной помощи определяются следующим образом:

- Социальная помощь оказывается для обеспечения средств к жизни, а также при особых жизненных обстоятельствах.

- Принятие социальной помощи призвано обеспечить ее получате­лю уровень жизни, соответствующий человеческому достоинству.

              Социальная помощь своей целью имеет также следующее обстоя­тельство: в максимальной степени способствовать тому, чтобы в своей жизни человек не принимал эту возможность в расчет. Каждый должен полагаться прежде всего на свои собственные силы, если таковые, разумеется, у него есть.

              При оказании социальной помощи предполагается соблюдение, к примеру, таких принципов:

- Должно быть в обязательном порядке оформлено юридическое право на получение социальной помощи. Таким правом обладают также иностранцы и лица, не имеющие гражданства, но с определенными ограничениями в выплатах.

- Получатель социальной помощи должен быть реинтегрирован (т. е. возвращен) как нормальный человек в сообщество людей. Получателю должны помочь как можно быстрее избавиться от социаль­ной помощи: одного — направить на работу; другого, не желающего работать, приобщить к труду; третьего — больного вылечить, вос­становить его работоспособность и т.д.

- Социальной помощи должны предшествовать профилактические (упреждающие) меры для преодоления критической ситуации полностью или частично.

- В основе социальной помощи должно быть заложено, чтобы получатель проявлял инициативу и активность для своего возвращения в сообщество людей.

- В системе социальной помощи должен действовать принцип индивидуального подхода к каждому случаю ее предоставления.

- Рычаги социальной помощи должны включаться лишь тогда, когда уже исчерпаны иные возможности оказания помощи нуждающимся в ней. Следует заметить, что существуют самые разнообразные виды социальной помощи:

- индивидуальная помощь в деле консультирования по личным вопросам;

- денежные выплаты малообеспеченным семьям, предоставление пособий по безработице и т.д.;