Казахстанские институты и фонды устойчивого развития на современном этапе

    Этапы перехода к устойчивому развитию. Переход к устойчивому развитию для Республики Казахстан будет проходить на поэтапной основе.  Подготовительный этап (2007-2009 годы) - подготовка условий для включения принципов устойчивого развития во все сферы общественной и политической деятельности, диверсификации экономики, осуществления технологического прорыва.  
     Первый этап (2010-2012 годы) - обеспечение вхождения Республики Казахстан в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.  
     Второй этап (2013-2018 годы) - укрепление положения страны среди лидеров мирового развития по уровню качества жизни, существенное сокращение потерь от нерационального использования природных ресурсов и обеспечение высокого уровня экологической устойчивости страны.  
     Третий этап (2019-2024 годы) - достижение принятых международных критериев устойчивого развития.

      Основными принципами перехода к устойчивому  развитию в Республике Казахстан  являются:

• вовлечение всего общества в процесс достижения устойчивого развития;
• создание политического базиса для устойчивого развития;
• межведомственная интеграция, системный подход к управлению государством, повышение эффективности прогнозирования, планирования и регулирования ключевых показателей развития;
• экономический прогресс в результате активного внедрения высоких технологий в экономику страны, повышение эффективности использования ресурсов;
• обеспечение конкурентоспособности науки и образования;
• улучшение состояния здоровья населения, демографической ситуации в результате внедрения парадигмы здорового общества;
• совершенствование деятельности по охране окружающей среды в качестве важнейшей ноосферной функции общества;
• территориальное развитие на основе трансрегионального экосистемного подхода.  

    Приоритетами  перехода к устойчивому развитию являются:

• внедрение устойчивых моделей производства и потребления;
• использование новых и экологически безопасных технологий;
• развитие устойчивых транспортных систем;
• энергоэффективность и энергосбережение;
• региональные проблемы устойчивого развития;
• повышение уровня социальной безопасности населения;
• борьба с бедностью с учетом экологического и гендерного аспектов;
• дальнейшее развитие науки и образования для устойчивого развития;
• сохранение исторического и культурного наследия;
• предупреждение и уменьшение экологических угроз здоровью населения;
• борьба с опустыниванием;
• сохранение биологического разнообразия;
• снижение эмиссий, в том числе парниковых газов и озоноразрушающих веществ;
• доступ к качественной питьевой воде;
• решение трансграничных экологических проблем;
• радиационная и биохимическая безопасность;
• управление отходами.

    Целью Концепции является достижение баланса  экономических, социальных, экологических  и политических аспектов развития Республики Казахстан как основы повышения  качества жизни и обеспечения  конкурентоспособности страны в  долгосрочной перспективе. 

    Реализация  данной Концепции будет способствовать: повышению качества жизни до уровня наиболее конкурентоспособных и  развитых стран мира; повышению эффективности использования ресурсов в качестве одного из основных механизмов экономического роста; увеличению численности населения страны до 18 миллионов жителей к 2024 году, повышению качества трудовых ресурсов; улучшению состояния окружающей среды за счет снижения антропогенного давления и решения "исторических" экологических проблем; повышению устойчивости развития регионов страны; проведению ряда крупных международных форумов по устойчивому развитию в Республике Казахстан [13].

    Казахстанская модель устойчивого экономического роста имеет следующие основные черты: относительно высокие темпы роста, позволяющие Казахстану осуществлять стратегию долгосрочного развития; повышение роли факторов, способствующих осуществление перехода от экономики, основанной на принципах экстенсивного развития к экономике, основанной на принципах интенсификации и качестве работ; целевая ориентация на повышение уровня социального развития страны и рост благосостояния. Следует согласиться, что на современном этапе главной угрозой устойчивого роста национальной экономики становятся «деформированность структуры экономики и ее сырьевая направленность» [20, стр. 4].

    По  общему признанию экономический  рост нужен не любой ценой, прежде всего он должен быть устойчивым. Мировая  практика показывает, что для обеспечения  устойчивого развития основные положения  концепции устойчивого развития необходимо отражать в программных документах развития страны с уточнением целей и задач в каждом из них.

    В качестве основы устойчивого развития Казахстана наиболее важными выступают  принятые программные документы: стратегия  развития Казахстана до 2030 года, стратегический план развития РК до 2010 года, стратегия индустриально-инновационного развития РК до 2015 года, Концепция экологической безопасности РК на 2004-2015 годы, Стратегия территориального развития РК до 2015 года, Концепция перехода РК к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, создание Совета по устойчивому развитию РК и АО «Фонд Национального Благосостояния «Самрук-Казына» [6].  
 

2. Характеристика  казахстанских институтов и фондов устойчивого экономического развития

1. АО «Фонд  национального благосостояния «Самрук-Казына». История. Цели и задачи. Структура. Деятельность.

    Акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» создано в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан  от 13 октября 2008 года № 669 «О некоторых мерах по конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 октября 2008 года № 962 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669» путем слияния акционерных обществ «Фонд устойчивого развития «Казына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук».

    Фонд  национального благосостояния «Самрук-Казына»  создан для повышения конкурентоспособности  и устойчивости национальной экономики и упреждения факторов возможно негативного влияния изменений на мировых рынках на экономический рост в стране.

    Основной  целью деятельности Фонда является управление принадлежащими ему на праве  собственности пакетами акций (долями участия) национальных институтов развития, национальных компаний и других юридических лиц для максимизации их долгосрочной ценности и повышения конкурентоспособности на мировых рынках [14].

    Основными принципами деятельности Фонда являются:

1. соблюдение интересов государства, как единственного акционера Фонда;
2. прозрачность, эффективность и гибкость деятельности Фонда и компаний;
3. системность и оперативность в принятии решений и их реализации;
4. ответственность и подотчетность.

    Основными направлениями деятельности Фонда  являются:

1. содействие в модернизации и диверсификации национальной экономики;
2. содействие в стабилизации экономики страны;
3. повышение эффективности деятельности компаний.

    Ключевым  направлением деятельности Фонда и  компаний являются модернизация и диверсификация национальной экономики в рамках реализации посланий Президента Республики Казахстан, Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, программы «30 Корпоративных лидеров Казахстана», целей и задач, поставленных перед компаниями.

    В рамках данного направления будут  решаться проблемные вопросы, имеющие  системный характер в экономике  Казахстана, такие как:

• сырьевая направленность экономики;
• низкая производительность обрабатывающей промышленности;
• слабый уровень развития производственной инфраструктуры (железнодорожная инфраструктура, электроэнергетика и линии электропередач, услуги телекоммуникаций и прочая инфраструктура);
• низкая конкурентоспособность отечественной продукции;
• высокий износ основных фондов производственных компаний;
• слабая экономическая интеграция внутри страны, то есть, недостаточное развитие межотраслевых и межрегиональных связей в экономике Казахстана;
• недостаток собственных денежных средств отечественных предприятий, в том числе для осуществления инвестиционных проектов.

    Фонд  призван оказывать максимальное содействие Правительству Республики Казахстан, быстро и оперативно решая  вопросы по привлечению инвестиций в реальный сектор экономики, активизации  работы в регионах, укреплению межотраслевых  и межрегиональных связей и максимально используя имеющиеся преимущества и возможности.

    Эффективная диверсификация и модернизация национальной экономики осуществляется путем  реализации активной инвестиционной деятельности, особенно в приоритетных секторах экономики, таких как нефтегазовый сектор, электроэнергетика, металлургия, химия, нефтехимия и инфраструктура.

    Основными целями деятельности Фонда являются:

1. содействие в обеспечении устойчивого развития экономики страны;
2. содействие модернизации и диверсификации экономики;
3. повышение эффективности деятельности компаний.

    Основными задачами Фонда являются:

1. разработка и обеспечение реализации инвестиционных проектов регионального, национального и международного масштаба;
2. поддержка и модернизация существующих активов группы компаний Фонда;
3. содействие в развитии регионов и реализации социальных проектов;
4. поддержка отечественных товаропроизводителей, отечественных товаров и услуг;
5. участие в разработке и реализации программ диверсификации казахстанской экономики;
6. разработка и реализация инвестиционных стратегических проектов национального, межотраслевого и регионального масштабов;
7. содействие привлечению инвестиций в экономику Республики Казахстан;
8. участие в обеспечении благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности путем консолидации государственных и частных интересов;
9. содействие росту уровня жизни населения за счет реализации социальных проектов соответствующего региона и содействие росту деловой и инвестиционной активности в регионах;
10. содействие созданию и развитию конкурентоспособных казахстанских товаропроизводителей;
11. содействие в обеспечении казахстанского содержания через взаимодействие с отечественными производителями товаров, работ и услуг;
12. повышение конкурентоспособности компаний путем совершенствования корпоративного управления ими.

    В рамках рассматриваемых задач Фонд выполняет следующие функции:

1. разработка, реализация и финансирование инвестиционных проектов регионального, национального и международного масштабов, в том числе в реальном секторе экономики, самостоятельно или с участием компаний, а также совместно со стратегическими иностранными и отечественными инвесторами, посредством участия в уставных капиталах и предоставления займов;
2. выполнение функции оператора по реализации программы «30 Корпоративных лидеров Казахстана» и иных программ и планов по решению Правительства Республики Казахстан;
3. освоение новых секторов экономики и приобретение экономически привлекательных активов, как в стране, так и за рубежом;
4. обеспечение скоординированной и активной инвестиционной политики при реализации компаниями инвестиционных и инновационных проектов, основным приоритетом которой является реализация проектов на территории Казахстана;
5. привлечение отечественных и иностранных, государственных и частных инвестиций и внедрение инноваций в различные отрасли экономики;
6. осуществление сбалансированного заимствования капитала на мировом и отечественном рынках капитала;
7. финансирование проектов малого и среднего бизнеса;
8. создание эффективной комплексной системы финансово-инвестиционных инструментов в рамках группы компаний;
9. развитие межрегиональных экономических связей, в том числе путем реализации проектов на территории Республики Казахстан;
10. обеспечение прорывного развития регионов через социально-предпринимательские корпорации [11].

    В целях повышения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики, обеспечения национального благосостояния Фонд имеет следующие особые полномочия:

1. приоритетное право на приобретение по решению Правительства Республики Казахстан отчуждаемых собственниками стратегических объектов;
2. приоритетное право на приобретение по решению Правительства Республики Казахстан конкурсной массы при банкротстве организаций, пакеты акций (доли участия) которых отнесены к стратегическим объектам в соответствии с законодательством Республики Казахстан, или организаций, имеющих важное стратегическое значение для экономики республики;
3. право на приобретение акций банков в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан.