Традиции благотворительности в дореволюционной России

Первым  делом были учреждены Воспитательные дома для младенцев в Москве в 1763 году. По мысли императрицы, воспитательные дома должны были быть… «государственным учреждением» и состоять «навеки  под особливым монаршим покровительством», но содержаться «общим подаянием». Со временем они развились в целую  систему заведений для малолетних сирот, просуществовавшую до 1918 года.

Вплоть  до 1917 года Императорский воспитательный дом в Петербурге был самым  значительным в подобном роде заведением и проводил большую работу – имел свое грудное отделение, обучал нянь…

Известный общественный деятель екатерининской эпохи Иван Иванович Бецкой составил грандиозный проект воспитания и  внес немалый вклад в создание воспитательных домов.

С идеей  педагогической Бецкой связывал стремление создать в России образованное третье сословие, «третий чин людей». Он видел, как росло на Западе нравственное, политическое и особенно экономическое  значение этого сословия, и сожалел, что в России только «два чина установлены: дворяне и крестьяне», а купцы, мещане, ремесленники и связанные  с этими званиями отрасли государственной  жизни значения не имели. «Прямое  намерение нового учреждения [Воспитательного  дома] – произвести людей, способных  служить отечеству делами рук  своих в различных искусствах и ремеслах». Устройство ряда заведений (воспитательные дома, мещанские училища  при шляхетном корпусе и при  Академии художеств), помимо своих непосредственных задач – воспитывать безродных  детей, давать образование детям  низших классов, – имело целью  именно создание этого «третьего  чина людей».

В воспитательные дома принимали подкидышей, а также  «законных детей, оставляемых родителями по бедности». Здесь детям давали элементарное воспитание, а с 14–15 лет  отдавали в обучение ремеслам в мастерские или ремесленникам.

Возникли  и сиротские дома – учебные  заведения для детей неимущих родителей, которые по бедности не могли  устроить своих детей в какие-либо училища.

При Екатерине  в Москве появились и первые всесословные больницы для бедных: Павловская и  Екатерининская с богадельней при  ней. Как правило, в медицинских учреждениях, подчинявшихся Приказам общественного призрения, лечили бесплатно.

Стремясь  предотвратить умножение нищих, Екатерина распорядилась давать кредиты и открывать ссудные  кассы, а также ремесленные и  иные школы для выходцев из разорившихся семей.

Правительство Екатерины положило начало и организации  «открытого общественного призрения», занимавшегося пособиями, пенсиями, кормовыми деньгами и др. Например, указ 1781 года обязывал столичный городской  магистрат назначать «городского  маклера», который должен был раз  в неделю вскрывать кружки приказа  общественного призрения и раздавать  деньги бедным.

Кроме того, Екатерина вводит систему принудительного  труда и трудового призрения  нищих. В 1775 году появились первые работные дома, находившиеся в ведении полиции.

По повелению  императрицы были открыты и смирительные дома с тяжким полутюремным режимом. Ленивых предписывалось принуждать, наказывать розгами или сажать на хлеб и воду на три дня либо на неделю.

В XVIII веке благотворительная деятельность полиции  не имела самостоятельного значения, сводясь лишь к административным мерам, особенно касающимся преследования  и предупреждения нищенства и  бродяжничества, то есть охраны общественного  порядка. В то же время распределение  нищих по благотворительным заведениям, участие их в строительстве, оказание материальной помощи нуждающимся тоже играло положительную роль.

Что касается Приказов общественного призрения, то с 1802 года они вошли в Министерство внутренних дел, «которое можно считать  первой в России структурой социального  обеспечения».

Как только благотворительность оформилась как  одно из направлений государственной  деятельности, тут же регламентируется деятельность полиции в этой области. Как правило, занятие делами благотворительности  возлагалось на низших чинов: в городах  – частных приставов и квартальных  надзирателей, в сельской – на уездных  исправников…

С бурным развитием общественной и частной  благотворительности в связи  с общим развитием хозяйства  и промышленности изменились и основные направления политических органов  в этой области: на первое место выдвинулся полицейский надзор и контроль над  благотворительностью, который стал осуществляться как органами общей, так и политической полиции, учрежденной  в 1826 году. Так полиция превратилась в карательно-правоохранительный орган  полицейского контроля и надзора, и  целью ее стало: проверка политической благонадежности членов благотворительных  организаций и обществ, соответствия их деятельности законодательству, предупреждение хищений и мошенничества.

В компетенцию  полиции также входило предупреждение нищенства, рост которого рассматривался как угроза национальному благосостоянию и стабильности общества.

На особом положении стояло Ведомство императрицы  Марии Федоровны, созданное в 1797 году, когда Павел назначил свою супругу руководительницей всех социальных учреждений. Мария Федоровна  оказалась хорошим организатором, умела привлечь к делу стоящих, умных, богатых людей. Устойчивое финансовое положение благотворительных учреждений Марии Федоровны поддерживалось Ссудной и Сохранной казной, а  также за счет привлечения частного капитала. Императрица руководила своими заведениями более 30 лет и превратила их в специальную область государственного здравоохранения, народного образования, социального обеспечения.

В этот период строятся новые сиротские  дома и училища, открываются благотворительные  больницы для бедных, получившие название «Мариинские», были заложены в 1803 году вдовьи дома – богадельни для вдов военных и гражданских чиновников. По инициативе Марии Федоровны было создано в 1810 году первое в России Санкт-Петербургское училище для  глухонемых. Известно, что поводом  к этому послужила встреча  императрицы в Павловском парке  с глухонемым мальчиком. Мария Федоровна  вела переписку с начальником  Парижского института глухонемых аббатом  Сиккаром о присылке педагога. Впоследствии это училище стало любимым  детищем Марии Федоровны. А к  началу царствования императора Николая II в России действовало уже несколько  училищ для глухонемых.

После ее смерти Ведомство последовательно  возглавляли императрицы Александра Федоровна, Мария Александровна  и Мария Федоровна. Ею же, кстати, было учреждено Попечительство о  глухонемых. Оно открыло отделения  во многих городах – Одессе, Полтаве, Киеве, Калуге, Чернигове, Новочеркасске  и др.

Возникновение Попечительства о слепых связано  с организацией помощи инвалидам  русско-турецкой войны 1887–1878 годов. Руководитель Главного попечительства для призрения  о нуждающихся семейств воинов К.К. Грот пришел к мысли о необходимости  создания специализированной структуры  для призрения не только слепых инвалидов  войны, но и прочих лиц, лишенных зрения.

В 1881 году было создано Мариинское попечительство о слепых, действовавшее на благотворительной  основе. В 1883 году его перечислили  в Ведомство учреждений императрицы  Марии, и оно получило название Попечительство императрицы Марии Александровны  о слепых.

В 1898 году в Ведомстве императрицы Марии  создали благотворительное ведомство  для оказания помощи глухонемым.

Заведения Марии Федоровны содержались  за счет казны, на средства императриц и за счет частных пожертвований. Уже к 1884 году им принадлежало 595 пожертвованных капиталов на сумму более 90 млн. руб. К 1902 году в состав Ведомства входило  более 1000 заведений: оба столичных  Воспитательных дома, около 200 детских  приютов, 21 училище для слепых и 1 для глухонемых детей, 6 заведений  для взрослых слепых, женские институты  и гимназии, 2 коммерческих училища, Александровский лицей, 36 богадельни, 40 больниц… В общей сложности  все они опекали около 710 252 человек, где в том числе обучали  глухонемых разговорной речи, девочек  учили рукоделию и гимнастике, а в Мариинской больнице для бедных оказывали необходимую медицинскую  помощь нуждающимся. Почетные опекуны  и другие высшие служащие Ведомств учреждений императрицы Марии имели  специальные мундиры, а особо  отличившиеся награждались Мариинским знаком отличия беспорочной службы 1-й степени.

Годовой бюджет ведомства достиг к 1900 году 13 млн. рублей, в подчинении этого полугосударственного ведомства находились около 800 учебных  и прочих заведений.

С началом XIX века благотворительные учреждения начали множиться по всей стране. Распространенным явлением было учреждение благотворительных  обществ частными лицами с высочайшего  разрешения.

Одним из таких учреждений стало Императорское  человеколюбивое общество, образованное в 1802 году по инициативе Александра I и  призванное оказывать помощь нуждающимся  «без различия пола, возраста и вероисповедания, при всех проявлениях их нужд от младенческого возраста до глубокой старости». Общество заботилось о дряхлых, увечных, неизлечимых, о сиротах  и детей бедных родителей и  проч.

При Обществе было создано специальное справочное бюро, которое собирало информацию о действительных размерах бедности, о количестве явно нуждающихся в помощи и о лицах, превративших нищенство в особый промысел.

К 1913 году в Обществе насчитывалось 274 благотворительных  учреждения в двух столицах и 37 губерниях. Сначала Общество финансировалось  «от щедрот монаршьих», однако со временем частные и общественные пожертвования  стали превышать казенные субсидии. Поэтому, по мнению историков, Общество в дореформенный период (до 1860-х  годов) представляло собой скорее государственное  ведомство, а в пореформенный  период – скорее благотворительное  общество. В целом за столетие существования  Императорского человеколюбивого общества соотношение частных пожертвований  к государственным средствам  составило 11:1.

В рамках Общества существовали дома призрения  малолетних бедных, профессиональные женские школы, бесплатные столовые для бедных, устраивались выставки работ воспитанников училищ и  существовал даже оркестр Института  слепых.

Действовали специальные конторы для сбора  пожертвований…

В 1867 году Россия присоединилась к Женевской  конвенции, и в том же году под  покровительством императрицы Марии  Александровны, супруги императора, было создано Общество попечения  о раненых и больных воинах. В 1879 году оно получило название –  Российское общество Красного Креста, которое имело разветвленную  сеть учреждений по всей стране, во всех крупных губернских и уездных  городах. В ведении Общества находилось большинство Общин сестер милосердия. В 1880–1917 годах Общество возглавляла  императрица Мария Федоровна, супруга  императора.

Благодаря Обществу были открыты госпитали  на фронтах и в тылу, была организована подготовка медперсонала, пожертвования  в пользу раненых воинов. Эта же организация занималась попечением об инвалидах в мирное время, заботилась о семьях погибших, помогала гражданскому населению, пострадавшему от стихийных бедствий, голода, эпидемий.

В мастерских шилось белье для действующей  армии, усилиями энтузиастов Красного Креста множество раненых были спасены  с поля боя, увезены в санитарных обозах, в военно-санитарном поезде имени императрицы Марии Федоровны, были обеспечены своевременная поставка грузов и медикаментов для отправки на фронт, действовали благотворительные  столовые для голодающих, бесплатные питательные пункты, осуществлялась поддержка детей-беженцев… 

Источниками финансирования являлись пожертвования  частных лиц, проценты с ценных бумаг  и различные сборы – в том  числе за почтово-телеграфные услуги, заграничные паспорта, железнодорожные  билеты…

Вообще, деятельность благотворительных учреждений по всей стране в основном ограничивалась предоставлением крова и пищи людям, оказавшимся на грани выживания. Во многом недостаточность городского и государственного финансирования компенсировалась пожертвованиями  частных лиц и массовыми сборами. Нередко здания, построенные на эти  средства, становились городскими достопримечательностями, архитектурными достижениями.

Типичная  структура благотворительных обществ  того или иного города состояла из следующих учреждений: городские  попечительные комитеты общероссийских обществ (Императорского человеколюбивого общества, Российского Общества Красного Креста, Ведомства учреждений императрицы  Марии и др.), православные церковные  попечительства и братства, местные  общества помощи бедным, бездомным, сиротам, учащимся. Именно за счет деятельности благотворительных обществ существовали, например, Костромское механико-техническое  училище, детские приюты, епархиальные женские училища, училища для слепых и глухих детей.