Антимонопольне регулювання в економіці України

- -

розгляду рекомендацій та внесення зазначеним суб’єктам пропозицій щодо здійснення заходів, спрямованих на обмеження монополізму, розвиток підприємництва і конкуренції; участь у розробленні та внесення в установленому порядку пропозицій щодо законів та інших нормативно-правових актів, які регулюють питання розвитку конкуренції, конкурентної політики та демонополізації економіки; міжнародне співробітництво з питань, які належать до компетенції Антимонопольного комітету України);

5.  методичне забезпечення застосування законодавства про захист економічної конкуренції (складається з узагальнення та аналізу практики застосування законодавства про захист економічної конкуренції, здійснення офіційного тлумачення власних нормативно-правових актів та надання рекомендаційних роз’яснень з питань застосування законодавства про захист економічної конкуренції).

    У своїй діяльності Антимонопольний комітет України підзвітний Верховній Раді України. Антимонопольний комітет України утворюється у складі Голови та десяти державних уповноважених. Державні уповноважені є членами Антимонопольного комітету України як вищого колегіального органу. З числа державних уповноважених призначаються два перших заступники та три заступники Голови Антимонопольного комітету України. Відповідно до Конституції України Голова Комітету призначається на посаду Верховною радою України за поданням Прем’єр-міністра України. 

   В областях України, містах Києві та Севастополі утворено територіальні відділення Антимонопольного комітету України, які є юридичними особами та виконують завдання Антимонопольного комітету України на регіональному рівні.

    В Антимонопольному комітеті України, його територіальних відділеннях утворюються відповідно  адміністративні колегії Антимонопольного комітету України та адміністративні колегії територіальних відділень Антимонопольного комітету України, які розглядають питання, віднесені законом до їхньої компетенції.

   Антимонопольний комітет України (як вищий колегіальний орган),

- -

адміністративні колегії Антимонопольного комітету України, державні уповноважені Антимонопольного комітету України, адміністративні колегії територіальних відділень Антимонопольного комітету України є органами Антимонопольного комітету України. 

   Відповідно до статті 19 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» під час виконання покладених на Антимонопольний комітет України завдань органи та посадові особи Антимонопольного комітету України, його територіальних відділень керуються законодавством про захист економічної конкуренції і є незалежними від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб та суб’єктів господарювання, а також політичних партій та інших об’єднань громадян чи їх органів. Втручання вказаних суб’єктів у діяльність Антимонопольного комітету України та його територіальних відділень забороняється, за винятком випадків, визначених законами України.

У сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства  про захист економічної конкуренції  Антимонопольний комітет України  має такі повноваження:

1) розглядати  заяви і справи про порушення  законодавства про захист економічної  конкуренції та проводити розслідування  за цими заявами і справами;

2) приймати передбачені  законодавством про захист економічної  конкуренції розпорядження та  рішення за заявами і справами, перевіряти та переглядати рішення у справах, надавати висновки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції;

3) розглядати  справи про адміністративні правопорушення, приймати постанови та перевіряти їх законність та обґрунтованість;

4) перевіряти  суб'єкти господарювання, об'єднання,  органи влади, органи місцевого  самоврядування, органи адміністративно-господарського  управління та контролю щодо  дотримання ними вимог законодавства  про захист економічної конкуренції та під час проведення розслідувань за заявами і справами про порушення законодавства про захист економічної конкуренції;

5) при розгляді  заяв і справ про порушення  законодавства про захист економічної 

- -

конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом;

6) призначати  експертизу та експерта з числа  осіб, які володіють необхідними  знаннями для надання експертного  висновку;

7) у випадках  та порядку, передбачених законом,  проводити огляд службових приміщень та транспортних засобів суб'єктів господарювання - юридичних осіб, вилучати або накладати арешт на предмети, документи чи інші носії інформації, які можуть бути доказами або джерелом доказів у справі незалежно від їх місцезнаходження;

8) у разі перешкоджання  працівникам Антимонопольного комітету  України у виконанні ними повноважень,  передбачених пунктами 4, 5 і 7 цієї  частини, залучати працівників  органів внутрішніх справ для  застосування заходів, передбачених  законом, для подолання перешкод;

9) залучати працівників  органів внутрішніх справ, митних  та інших правоохоронних органів  для забезпечення проведення  розгляду справи про порушення  законодавства про захист економічної  конкуренції, зокрема в разі  проведення розслідування; 

10) залучати до  проведення перевірок спеціалістів  органів державної влади, органів  місцевого самоврядування, підприємств,  установ, організацій за погодженням  з їх керівниками, депутатів  місцевих рад за їх згодою;

11) проводити  дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження);

12) визначати  наявність або відсутність контролю  між суб'єктами господарювання  або їх частинами та склад групи суб'єктів господарювання, що є єдиним суб'єктом господарювання;

13) вносити до  органів виконавчої влади, органів  місцевого самоврядування 

- -

обов'язкові для  розгляду подання щодо анулювання ліцензій, припинення операцій, пов'язаних із зовнішньоекономічною діяльністю суб'єктів господарювання, у разі порушення ними законодавства про захист економічної конкуренції;

14) надавати обов'язкові  для розгляду рекомендації органам  влади, органам місцевого самоврядування, органам адміністративно-господарського управління та контролю, суб'єктам господарювання, об'єднанням щодо припинення дій або бездіяльності, які містять ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції, та усунення причин виникнення цих порушень і умов, що їм сприяють;

15) звертатися  до суду з позовами, заявами  і скаргами у зв'язку із застосуванням  законодавства про захист економічної  конкуренції, а також із запитами  щодо надання інформації про  судові справи, що розглядаються  цими судами відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції;

16) звертатись  та одержувати від компетентних  органів інших держав необхідну  інформацію для здійснення своїх  повноважень; 

17) надавати компетентним  органам інших держав інформацію  у випадках та порядку, передбачених законом;

17¹) здійснювати повноваження, передбачені Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти";

(частину  першу статті 7 доповнено пунктом  17¹ 
 згідно із Законом України від 15.12.2005 р. N 3205-IV)

18) здійснювати інші повноваження, передбачені законодавством про захист економічної конкуренції та Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

(пункт  18 частини першої статті 7 із змінами,  внесеними 
 згідно із Законом України від 01.12.2006 р. N 424-V) 

Завдання  та пріоритети діяльності Антимонопольного комітету України в 2007 році

Свою  діяльність у 2007 році Комітет зосереджував на вирішенні завдань,

- -

визначених статтею 3 Закону України “Про Антимонопольний  комітет України”, а

саме, участі у  формуванні та реалізації конкурентної політики в частині:

·  здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб’єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції;

·  контролю за концентрацією, узгодженими діями суб’єктів господарювання та регулюванням цін (тарифів) на товари, що виробляються (реалізуються) суб’єктами природних монополій;

·  сприяння розвитку добросовісної конкуренції.

·  При цьому, Комітетом здійснювалося методичне забезпечення застосування законодавства про захист економічної конкуренції.

·  Пріоритетними напрямами роботи Антимонопольного комітету на 2007 рік було визначено:

·  захист конкуренції на товарних ринках України від антиконкурентних дій суб’єктів господарювання, державних органів, недобросовісної конкуренції;

·  посилення впливу заходів Комітету на стан конкуренції, обмеження негативних проявів монополізму на соціально важливих загальнодержавних та регіональних ринках;

·  вдосконалення взаємодії з органами, що здійснюють регулювання природних монополій, попередження та недопущення сприяння з боку органів виконавчої влади, місцевого самоврядування зловживанням монопольним становищем на регульованих ринках;

·  сприяння формуванню проконкурентної свідомості в українському суспільстві.

   Водночас, відповідно до частини 3¹ Закону України “Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, Антимонопольний комітет України забезпечував реалізацію основної мети Закону щодо створення конкурентного середовища у сфері закупівель.

   Реалізація повноважень Антимонопольного комітету України в 2007 році

- -

   відбувалася за умов наявності ряду об’єктивних проблем у функціонуванні та розвитку конкурентного середовища в Україні.

   Як свідчать дані організованих Антимонопольним комітетом наукових досліджень, за підсумками 2006 року близько третини всіх товарів, робіт і послуг реалізовувалося в Україні (за винятком перепродажу без додаткової обробки) на ринках з високим рівнем концентрації (наявні суб’єкті господарювання з ринковими частками понад 35 відсотків в одного), несприятливим для ефективної конкуренції між підприємцями, в тому числі на ринках, на яких діє один продавець – близько 7 відсотків. Разом із тим, за умов, коли структура ринків не створювала істотних перешкод для конкуренції між їхніми учасниками, в Україні за підсумками 2006 року реалізовувалося понад 53 відсотки всього обсягу товарів, робіт і послуг у ціновому виразі (див. рис.1).

Рис.1

Структурні  передумови конкуренції 

     на  загальнодержавних  ринках України на початок 2007 року

     

   Крім сфери природних монополій (послуги енергетичної, транспортної, комунальної інфраструктури, універсальні послуги поштового зв’язку та загальнодоступні (універсальні) телекомунікаційні послуги), найменш сприятливі для функціонуванняконкурентних механізмів структурні передумови на початок 2007 року склалися у видобуванні вуглеводнів, сфері послуг з асенізації, прибирання

- -

вулиць і обробки  відходів, у виробництві коксу, продуктів  нафтоперероблення та ядерного палива. 
 

Розділ  ІІІ Антимонопольна політика в Україні

3.1. Демонополізація  економіки України

 Економічні умови та етапи реалізації

антимонопольної політики

     Заходи  щодо демонополізації економіки  та розвитку конкуренції повинні  бути  адекватними  загальному  стану  економіки.  Тому  їх  доцільно здійснювати поетапно.

     Перший  етап  у  часі  збігається  з    періодом    подолання інфляційної кризи та початком стабілізації економіки.  Особливість цього етапу -  необхідність  поєднання заходів стабілізаційного характеру, покликаних посилити державне  управління  в державному секторі економіки,  із  заходами,  спрямованими  на    здійснення ринкових реформ.