Министерство финансов РФ: миссия, задачи и функции

7.2. Выполнение реферата  на тему «Министерство финансов  РФ: миссия, задачи и функции».

Возникновение и развитие товарно-денежных и финансовых отношений  привели к появлению финансовых институтов, с помощью которых  органы власти осуществляют свои функции  на рынке. Возглавляет систему финансовых органов РФ Министерство финансов РФ. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7  апреля 2004  года № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации»  и постановлением Правительства Российской Федерации от 30  июня 2004  г.  № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»  Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим выработку единой государственной финансовой,  кредитной,  денежной политики и нормативное правовое регулирование на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в финансовой сфере, включая бюджетную,  налоговую,  страховую,  валютную сферы,  сферу государственного долга и межбюджетных отношений,  в области аудиторской деятельности,  бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности,  противодействия легализации доходов,  полученных преступным путем и финансированию терроризма,  добычи,  производства,  переработки драгоценных металлов и драгоценных камней,  таможенных платежей,  включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств,  а также выработку финансовой политики в области государственной службы и судебной системы.

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр финансов Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей,  назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Миссией Минфина России является обеспечение эффективного и ответственного управления системой общественных финансов Российской Федерации.

Основой деятельности Минфина  России является выработка и реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы.

Минфин России и подведомственные ему федеральные службы преследуют ряд важных стратегических целей:

 

 

 

                                                                Определяют ключевые сферы

                                                                  деятельности Министерства

 

 

 

 

                                                                  Предполагают выработку

                                                                  и реализацию финансовой

                                                                  политики в соответствующих

                                                                  сферах

 

 

 

 Создает необходимые

                                                                    условия для достижения

                                                                            всех этих целей

 

 Цели деятельности Минфина России напрямую связаны со всеми целями деятельности Правительства Российской Федерации.  Минфин России вносит решающий вклад в реализацию как минимум трех целей Правительства Российской Федерации –  повышение уровня и качества жизни населения,  обеспечение высоких темпов экономического роста и создание потенциала для будущего развития (таблица 1).

Минфин России и подведомственные ему федеральные службы исполняют  три типа государственных функций. 

                                         

                                                                            ФУНКЦИИ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                            Таблица  1. Вклад стратегических целей Минфина России в достижение общенациональных целей.¹ 

 

Цель 1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств РФ.

 Ключевая функция Министерства состоит в обеспечении полного и своевременного исполнения расходных обязательств РФ, установленных нормативными правовыми актами,  а также вытекающими из договоров и соглашений,  заключенных получателями средств федерального бюджета. 

Необходимыми условиями  устойчивости бюджетной системы  являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов  государственной власти и оптимальное  распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций. Кроме того,  в рамках достижения данной цели Минфин России выполняет важную регулятивную функцию в сфере повышения финансово-бюджетной прозрачности, обеспечения стабильности бюджетной системы. Административная функция Минфина России по достижению данной цели заключается в своевременной и качественной подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете,  а также обеспечении исполнения федерального бюджета и формировании бюджетной отчетности.

 Показателями достижения  данной цели является  полное  и своевременное исполнение расходных обязательств.

Цель 2. Поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны.

Минфин России располагает  одним из основных инструментов по поддержанию макроэкономической стабильности –  регулированием денежного предложения посредством накопления или расходования государственных финансовых резервов.  Аккумулирование финансовых резервов сопровождается изъятием избыточной денежной ликвидности в бюджетную систему с помощью налогов и заимствований внутри страны, а расходование – погашением внутренних заимствований и наращиванием бюджетных расходов.

Результатом этой работы является устойчивость государственных финансов, предсказуемая и низкая инфляция,  а также стабильность других макроэкономических показателей.

Указанные результаты влияют на социально-экономическое развитие по трем направлениям:

1. снижение инфляции способствуют более быстрому росту реальных доходов населения,  что в конечном итоге сказывается на повышении уровня жизни и сокращении бедности;
2. стабильное снижение инфляции способствует снижению процентных ставок по кредитам населению и экономике,  что в конечном итоге приводит к росту кредитования и увеличению оборотных средств и инвестиционного потенциала российских предприятий;
3. стабильная макроэкономическая ситуация является основным сигналом для прихода в страну долгосрочных инвесторов и повышения инвестиционных рейтингов российских компаний,   способствует повышению доверия к российскому фондовому рынку.

Цель 3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы.

Эффективная налоговая система должна соответствовать следующим основным требованиям:

• налоговая система должна обеспечивать устойчивое формирование бюджетных доходов,  необходимых для исполнения расходных обязательств Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• уровень и структура налоговой нагрузки не должны ухудшать условия для экономического роста, искажать условия конкуренции,  препятствовать притоку инвестиций;
• администрирование налоговых платежей должно исходить из минимизации связанных с ним издержек бизнеса за счет совершенствования налогового учета и отчетности, устранения неопределенности, пробелов и внутренних противоречий налогового законодательства,   регламентации,  повышения прозрачности и упрощения процедур взаимодействия налогоплательщиков с налоговыми органами.

Конечным результатом  деятельности Минфина России в данной сфере является конкурентоспособная, предсказуемая и прозрачная налоговая система, обеспечивающая налоговые поступления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Цель 4.  Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной  власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Одной из целей деятельности Минфина России является повышение  прозрачности и эффективности взаимоотношений между публично-правовыми образованиями (РФ,  субъектами РФ и муниципальными образованиями). Регулятивная деятельность Минфина России по достижению данной цели направлена на внедрение принципов ответственного управления общественных финансов в части межбюджетных отношений. Ключевой административной функцией в рамках достижения данной цели является прозрачное и предсказуемое распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Цель 5.  Оптимизация  управления государственным долгом и финансовыми активами.

Цель оптимизации управления государственным долгом и финансовыми активами является крайне актуальной. 

Ее достижение предполагает решение ряда задач: 

• обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга России;
• сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом,
• повышение эффективности управления зарубежными финансовыми активами РФ.

Цель 6. Обеспечение  надежности и прозрачности финансовой системы.

Эффективная и надежная финансовая система является одним из основных условий развития экономики. 

Достижение этой цели предполагает решение нескольких задач:

• совершенствование правил и процедур бухгалтерского учета и аудита;
• регулирование и развитие страхового сектора;
• укрепление финансовой базы исполнения социальных обязательств государства на основе накопления и инвестирования средств;
• государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней. 

Регулятивная деятельность по решению данных задач состоит  в разработке нормативной правовой базы функционирования пенсионной системы и других систем накопления и инвестирования средств, в том числе ипотечного кредитования, страхового сектора, гармонизации российского и международного законодательства в сфере бухгалтерского учета и аудита, повышения качества и доступности бюджетной информации. Административная деятельность  состоит в осуществлении контроля и надзора аудиторской и страховой деятельности, контроля соблюдения бюджетного и валютного законодательства.

Достижение целей Минфина  России обеспечивается посредством решения 26 задач (таблица 2). Рассмотрим некоторые из них.

1. Задача 1.1 Своевременная и качественная подготовка проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Конечным результатом  решения данной задачи является принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период.

2. Задача 1.2  Организация и обеспечение исполнения федерального бюджета и формирование бюджетной отчетности.

Конечным результатом  решения данной задачи является утверждение  федеральным законом  отчета об исполнении федерального бюджета.

3. Задача 1.5. Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного и валютного законодательства.

Конечным результатом  решения данной задачи должно стать  снижение

уровня нарушений бюджетного законодательства при исполнении федерального бюджета, в том числе, снижение уровня нецелевого использования бюджетных средств.

4. Задача 2.1  Проведение предсказуемой бюджетной политики,  скоординированной с денежно-кредитной политикой и обеспечивающей долгосрочную устойчивость бюджетной системы.

Конечным результатом  решения этой задачи должно стать  эффективное и ответственное управление общественными финансами, надежное прогнозирование,  планирование и формирование среднесрочных бюджетов,  а также их исполнение в соответствии с планами.

5. Задача 2.3  Совершенствование нормативной правовой базы для устойчивого функционирования и развития финансовых рынков и кредитных институтов.

Конечными результатами решения задачи должны стать увеличение капитализации банковской системы и рост объема ее услуг, снижение средней процентной ставки по кредитам экономике, рост капитализации фондового рынка.

6. Задача 3.1 Повышение собираемости основных налогов.

Конечным результатом  решения данной задачи является    повышение «собираемости»  основных налогов и снижение задолженности по уплате налогов в бюджетную систему РФ.

7. Задача 3.3 Снижение издержек бизнеса, связанных с налоговым администрированием и неопределенностью трактовки налогового законодательства.