Состав и структура расходов государственного бюджета

     Консервативная  бюджетная политика предусматривает сдерживание государственных расходов, но не в ущерб стратегическим целям развития. В среднесрочной перспективе вводятся ограничения бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной политики, чтобы ответственные министерства были заинтересованы в росте эффективности расходов, а не в их наращивании. В Послании не раскрываются конкретные предложения, но указывается, что цель бюджетной политики – не только сократить расходы бюджета, но и создать действенный инструмент выхода из кризиса и поддержки производства и населения. В принятых ранее Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2009 год и период 2010 и 2011 годов не потеряли свою актуальность поставленные цели: переход к режиму таргетирования инфляции, использование бивалютной корзины и режима управляемого курса рубля, поддержание стабильности банковской системы и повышение ликвидности банков в условиях кризиса. В дальнейшем необходимо расширять полномочия министерств по внедрению и использованию инструментов реализации государственной политики в соответствующей сфере, в том числе путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на повышение эффективности соответствующих расходов.

     Для реализации социальной защиты населения посредством федерального бюджета были созданы программы общенационального значения,  также наиболее экономически слабым субъектам предоставлялись межбюджетные трансферты.

     Бюджет 2010 года спланирован исходя из прогнозируемого  объема ВВП в размере 43 187,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 10%. Поступления в доходную часть федерального бюджета 2010 года спланированы в сумме 6 950 млрд. рублей (в 2009 году - 6 731,8 млрд. рублей), в том числе объем нефтегазовых доходов запланирован в сумме 3 194,7 млрд. рублей. При этом расходы федерального бюджета определены в размере 9 886,9 млрд. рублей (в 2009 году - 9 931,4 млрд. рублей). Таким образом, прогнозируемый дефицит федерального бюджета 2010 года установлен на уровне 2 936,9 млрд. рублей. Основными источниками покрытия дефицита бюджета будут являться средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

     Приоритетными направлениями расходования бюджетных  средств являются выполнение социальных обязательств, а также создание условий для посткризисного восстановления и развития экономики. В соответствии со статьей 5 Бюджетного кодекса РФ закон о бюджете вступает в силу с 1 января 2010 года.

     Основные  бюджетные расходы, заложенные в государственный бюджет на 2009-2010гг. были основаны на выполнении программных выступлений Президента РФ и Председателя Правительства РФ, а также в соответствии с Бюджетным посланием.

    Рассмотрим  динамику расходов госбюджета за 2009-2010 гг. Данные приведены в таблице №1 и взяты из приложения 12 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год" [Приложение А], приложения 9 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год" [Приложение Б].

    Таблица 1.

    Динамика  расходов госбюджета на 2009-2010 гг.

     Согласно  таблице 1. можно сделать вывод, что  расходы госбюджета на 2010 год были сокращены по сравнению с 2009 годом на 12 940 301,2 т.р. Это связано прежде всего с тем, что снизились доходы госбюджета под воздействием финансового кризиса при необходимости соблюдения ограничений размера дефицита бюджета. Общее снижение расходов повлияло на снижение расходов по отдельным статьям. На 2010 год по сравнению с 2009 годом запланировано снижение расходов на национальную экономику на 554 717 929,9 т.р., жилищно-коммунальное хозяйство на 24 823 462,0 т.р., охрану окружающей среды на 519 156,4 т.р., образование на 1 528 770,7 т.р., культуру на 2 711 363,8 т.р. Эта вынужденная мера должна реализовываться совмест-ными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов. Необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства в тех сферах, где в необходимых объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами.

     Но  несмотря на падение доходов бюджета и сокращения расходов бюджетных обязательств, социальные обязательства государства будут выполняться полностью. Это касается пенсий, повышения максимального размера пособия по безработице, проведения программ поддержки занятости населения, нормализации ситуации в моногородах.

     Вместе  с тем, запланировано увеличение государственного финансиро-вания в 2010 году по сравнению с 2009 годом по следующим статьям: общегосударственные вопросы увеличились на 201 571 866,7 т.р., национальная оборона на 59 187 240,7 т.р., национальная безопасность и правоохранительная деятельность на 19 485 335,8 т.р., здравоохранение, физическая культура и спорт на 1 171 231,5 т.р., социальная политика на 8 405 672,1 т.р., межбюджетные трансферты на 281 539 034,8 т.р.

     Приоритетными задачами на планируемый год являются:

• программы по производству и установке приборов учета;
• переход к использованию энергосберегающих ламп;
• реализация проектов повышения энергоэффективности (модернизация коммунальных сетей, введение систем оплаты услуг, в большей мере учитывающих режим потребления и уровень доходов семьи);
• не только наращивать добычу полезных ископаемых, но и добиваться лидерства во внедрении инноваций как в традиционной, так и в альтернативной энергетике;
• развитие космических технологий и телекоммуникаций;
• развитие стратегических и информационных технологий.

      Рис.1. Структура расходов госбюджета за 2009 год [Приложение А]

Рис.2. Структура  расходов госбюджета на 2010 год [Приложение Б]

     На  основании рис.1. и рис.2. можно определить, что наибольший удельный вес в составе расходов госбюджета за 2009 и 2010 гг. составили межбюджетные трансферты 38,9% и 42,1% соответственно. Это говорит о том, что государство выделяет большие средства на дотации, субсидии, субвенции бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, также сюда входят межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

     Второе  место по величине расходов занимает Национальная экономика, причем в госбюджете 2009г. ее доля составляет 21,7%, а в 2010г. 15,4%, т.е. предусматривается снижение затрат на 6,3% по сравнению с 2009 годом. Следующая по объему статья госрасходов является Общегосударственные вопросы: 10% в 2009г. и 12,3% в 2010г. Далее идут расходы, связанные с обеспечением обороны и безопасности государства здесь объем равен около 15% в 2009г., 15,9% в 2010г. Затем идут расходы на социально значимые статьи, такие как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, социальная политика. Вышеперечисленные расходы составляют около 13,1% в 2009г., 13% в 2010г. И, наконец, на охрану окружающей среды государство выделило 1,2% от общего объема расходов госбюджета.

     Таким образом, федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. В то же время существующая в настоящее время система перераспределения государственных средств имеет существенные недостатки и нуждается в совершенствовании системы управления бюджетными средствами и рационализации расходов. 
 
 
 
 

3. Проблемы, связанные  с финансированием  госбюджета, и пути их решения

     Расходы госбюджета в настоящее время  не покрываются доходами, отсюда важнейшее  направлении политики в области расходов: их всемерное сокращение и рационализация, выработка новых форм бюджетного финансирования, обеспечивающих эффективное использование средств и повышение действенности контроля за использованием бюджетных средств. [12]

     В области расходов бюджета также имеют место существенные недостатки: бюджетные средства используются недостаточно эффективно, широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики. Не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения. Продолжается списание долгов в аграрном секторе. [11; C. 359]

     Расходование  бюджетных средств при всех условиях должно быть рациональным. Особую остроту  проблемы экономии и рационального  использования бюджетных средств приобретают в условиях финансового кризиса, чрезмерного роста дефицита бюджета и крупных расходов по обслуживанию и погашению государственного долга. [17; С. 273]

      Полностью сбалансированный государственный  бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически. Бюджетный дефицит – превышение расходов бюджета над его доходами, это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит – нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью неэмиссионных средств к росту государствен-ного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. [12]

      В результате проведенного анализа можно  определить, что госбюджет РФ за рассматриваемые периоды являлся дефицитным. Поэтому необходимы меры по сокращению бюджетных расходов и совершенствованию системы управления бюджетными средствами. Основными направлениями сокращения бюджетных расходов являются следующие:

• сокращение затрат на оборону: должно проводится без ущерба для безопасности страны. Поддержание боеготовности армии, обеспечение социальной защищенности военнослужащих, выплата денежного довольствия офицерскому составу, развитие оборонной промышленности, разработка и постановка на производство новых образцов вооружений требуют значительных средств. Реализация задачи может базироваться на повышении эффективности затрат на нацоборону и оборонное производство, развитии и использовании научно-исследовательских работ.
• снижение расходов на содержание аппарата органов госуправления: предполагает в качестве основных направлений сокращение численности аппарата управления и повышения его квалификации. Недопустимо увеличение штатной численности и расширение под различными предлогами числа организаций, содержащихся за счет бюджетных средств.
• повышение эффективности использования бюджетных средств: нацеливает на то, чтобы не распылять их по многочисленным направлениям и программам, а определять приоритеты и концентрировать средства на четко сформулированные цели, сокращать количество государственных целевых программ, имея в виду сосредоточение средств на наиболее эффективных и социально значимых проектах, и получать возможно большие результаты при минимуме затрат. Однако в РФ сохраняется необходимость в дотациях угольной промышленности, сельскому хозяйству, оборонной промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, требуется господдержка структурной перестройке экономики и др., резко возрастают расходы по погашению госдолга и выплат процентов по нему. Таким образом, при уменьшении бюджетных средств сохраняется много направлений, расходы на которые трудно сократить.
• определение приоритетности направлений расходования бюджетных средств: одно из которых является поддержка науки и техники. Повышению эффективности госрасходов могут способствовать разработка и реализация инвестиционных программ с увязкой государственных и негосударственных источников финансирования, разработка и реализация бюджета развития. Направлением повышения эффективности госрасходов является также экономия на закупках товаров и услуг и госзаказах на их производство. Способствовать их сокращению может отработка механизмов распределения госзаказов на производство и контрактов на закупки путем использования процедур открытых конкурсов с публикацией цен и условий конкурса, обеспечивающих добросовестную конкуренцию. Условием экономии бюджетных ресурсов, направляемых на соцподдержку населения, является более тесная увязка предоставляемых льгот, дотаций и других выплат с уровнем доходов их получателей.
• уменьшение непроизводительных расходов на дотации отдельным отраслям: ликвидация перекрестного субсидирования в отраслях естественных монополий, сокращение дотаций угольной промышленности, сокращение дотаций жилищно-коммунальному хозяйству, сокращение расходов на военное производство и др. меры. Все эти проблемы являются довольно сложными. Многие из них связаны с дополнительными затратами на стадии их разрешения, тогда как экономия может быть достигнута в более поздние сроки. Возможным направлением решения проблемы по сокращению затрат на ЖКХ являются постепенное уменьшение госрасходов и увеличение расходов граждан на эти цели по мере увеличения реальных доходов граждан.
• сокращение количества госпрограмм и их рассредоточение во времени.
• сокращение расходов по обслуживанию госдолга.
• контроль за расходованием бюджетных средств должен обеспечить их использование в соответствии с действующими законами и нормативными актами.