Для реализации принципа сбалансированности бюджета применяется механизм бюджетного регулирования, составным элементом  которого является система регулирующих доходов. Регулирующие доходы бюджетов – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым  устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов  РФ или местные бюджеты на очередной  финансовый год.

     Бюджетным законодательством РФ в числе  форм финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предусмотрены: предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ; предоставление субвенций  на финансирование отдельных целевых  расходов; предоставление бюджетной  ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ. Подобная финансовая помощь предусмотрена и для последующих уровней бюджетной системы. (4, 14)

     Бюджетный федерализм выбранный Российской Федерацией, предполагает обеспечение чёткого разграничения функций между разными уровнями управления. Это необходимо для того, чтобы каждый бюджет мог сохранить свою самостоятельность с высокой степенью автономии региональных и местных бюджетов, оставляя в то же время за федеральным бюджетом доминирующее положение в общей бюджетной системе страны. Возникающие при этом межбюджетные отношения должны быть прозрачными и понятными любому участнику данного процесса.

     Федеративное  устройство получило законодательное  закрепление в Конституции Российской Федерации в декабре 1993 г. В последствии, детально разработанные и регулирующие почти все стороны межбюджетных отношений Налоговый и Бюджетный кодексы, соответствующие поправки к ним, методики распределения средств Федерального фонда поддержки регионов и других фондов, задействованных в межбюджетных отношениях, закон об общих принципах местного самоуправления, федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ и другие нормативно-правовые акты стали реальной базой для построения и развития в России федерализма, сохраняющего рынок. (5) 

     В настоящее время наблюдаются  тенденции усиления централизма  в России. Это происходит по следующим  причинам причин:

     1. Отсутствие в Конституции четкого  и исчерпывающего определения  прав и обязанностей субъектов  Российской Федерации, отнесение  к «совместной компетенции» значительной  части государственных полномочий, жизненно важных для общества. В результате институциональная  среда российского федерализма  оказалась несформированной. В этой  связи баланс распределения властных  полномочий мог быть легко  нарушен как в сторону дальнейшей  децентрализации (вплоть до распада  страны), так и в сторону централизации  (вплоть до де-факто унитарного  государства). Дальнейший ход событий  зависел от того, кто сумеет  сосредоточить в своих руках  решающие финансовые и властные  ресурсы – федеральный центр  или регионы. Далее перечислены  факторы, объясняющие, почему  шаткое равновесие 1990-х годов  сменилось именно централизацией  государства.

     2. Отсутствие у многих регионов  необходимых финансовых ресурсов  для реализации, полученных от  центра полномочий в условиях  экономических кризисов (в начале 1990-х годов и в 1998 году) и  неравномерного размещения производства. В этих обстоятельствах центр  приобрел дополнительные властные  полномочия по перераспределению  ресурсов между регионами, поскольку  большинство регионов было заинтересовано  в таком перераспределении, а  значит, в усилении власти федерального  центра. Кроме того, в условиях  спада производства и снижения  налогооблагаемой базы в руках  федерального центра были сосредоточены  различные доходные источники,  полностью или частично недоступные  региональным властям: приватизация  крупнейших объектов государственной  собственности, внешние и внутренние  заимствования.

     3. Несовпадение интересов многих  регионов, их неспособность выработать  единую позицию по распределению  полномочий и отстоять ее перед  федеральным центром.

     4. Необходимость проведения общенациональных  реформ и решения общенациональных  проблем (таких, как огромный  национальный внешний долг, угроза  распространения терроризма и  др.) увеличили в глазах общества  ценность единства политического  и экономического пространства. (12)

     Таким образом, в России постепенно сформировалась своеобразная национальная модель федерализма. В этой модели уникально сочетаются принципы кооперации и конкуренции. С одной стороны, регионы конкурируют  друг с другом за размещение на их территории наиболее прибыльных предприятий и  получение финансовой помощи из центра. С другой – важнейшие полномочия и финансовые ресурсы сосредоточены в руках федерального центра. Федеральное правительство обладает широкими полномочиями, устанавливает единообразное законодательство по всем важнейшим вопросам, обеспечивает единство налоговой системы для всей Федерации.

     Италия 

     Италия  является унитарным государством с  четырьмя уровнями системы государственной  власти: центральные, региональные органы власти, органы власти провинций и  муниципалитетов. Административно  Италия делится на 20 регионов, 99 провинций, 8100 муниципальных образований и 212 местных единиц здравоохранений. При этом 5 регионов из 20 имеют особый статус, который выражается в существовании  конституционных законов, наделяющих эти регионы большой самостоятельностью в определении расходной базы своих бюджетов.

     Расходные обязательства уровней бюджетной  системы Италии распределяются следующим  образом. На бюджетах регионов лежит  обязанность по финансированию услуг  медицинских учреждений, планирования градостроительства, водоснабжения, а  также дорожного строительства  и внутрирегионального пассажирского  транспорта. При этом в законодательстве особо оговорена возможность  передачи части расходных полномочий органами власти регионов на нижестоящие  уровни бюджетной системы, что обычно и происходит, особенно в случаях  расходов, связанных с финансированием  ЖКХ или общественных работ. Бюджеты  провинций несут расходы по финансированию строительства и содержания государственных  автомобильных дорог регионального  значения, финансированию водного и  горного транспорта, мероприятий  по защите окружающей среды и образовательных  учреждений и культурных заведений  регионального значения (местные  университеты, музеи, театры и т.п.).

     Основными статьями расходов бюджетов муниципалитетов  являются содержание местных подразделений  полиции, системы социального обеспечения, строительство и содержание зданий для органов юстиции и образовательных  учреждений, строительство, ремонт и  уборка муниципальных улиц и дорог, обеспечение населения муниципалитета газом и электроэнергией. Следует  отметить, что некоторые из указанных  расходных полномочий в большинстве  муниципальных образований были переданы с вышестоящих уровней  бюджетной системы.

     Основными доходными источниками региональных и местных бюджетов служат налоговые  поступления, целевые и нецелевые  гранты бюджетов вышестоящего уровня и заемные средства. При этом, несмотря на то, что в Конституции  Италии содержится прямое указание на присутствие в составе доходов субнациональных бюджетов всех трех вышеперечисленных источников средств, начиная с 1992 года, в доходную базу местных бюджетов для стимулирования налоговых усилий органов власти на местах были включены поступления от нескольких центральных налогов.

     В 1993 году, как один из этапов программы  децентрализации налоговой и  бюджетной систем, было установлено, что органы власти регионов имеют  право изменять ставки некоторых  национальных налогов в установленных  пределах. Также было решено, что  в доходы региональных бюджетов будут  зачисляться поступления целевого налога на здравоохранение, который  взимается с фонда оплаты труда  и с доходов физических лиц, причем региональным органам власти были переданы права по изменению ставок этого  налога.

     Наибольшей  финансовой самостоятельностью среди  всех уровней субнациональных органов  власти обладают муниципалитеты, в  бюджетах которых в 1994 году около 50% всех доходов приходилось на собственные  налоговые и неналоговые доходные источники. При этом поступления  налогов на имущество, на занятие  определенными видами предпринимательской  деятельности полностью зачисляются  в доходы муниципальных бюджетов. 
Касаясь вопросов привлечения бюджетами субнационального уровня заемных средств, следует отметить, что регионам разрешено привлекать займы только для целей финансирования расходов капитального характера при условии, что объем заимствований с учетом обслуживания долга не должен превышать 25% собственных доходов бюджета. Источниками заимствований для регионов служат как коммерческие банки, так и Депозитный и ссудный фонд, средства которого выделяются на возвратной и платной основе.

     В 1977 году было решено конвертировать краткосрочную  задолженность муниципалитетов  в 10-летние казначейские облигации, а  за привлечением заемных средств  муниципальными бюджетами был установлен жесткий контроль. В частности, было запрещено привлекать краткосрочные  займы для финансирования текущих  расходов, были также введены требования о сбалансированности местных бюджетов и установлен строгий контроль за ростом их расходов. (11, С.516)

     Таким образом, для унитарного характерно наличие одного правительства и единого правительственного процесса по всей стране. В этой системе действуют одни и те же правила, которые применяются повсеместно, нет различий в оказываемых государственных услугах между областью или провинцией, в которой живёт человек или ведёт свой бизнес. Одни и те же услуги  обеспечиваются государством по всей стране вне зависимости от региональных различий, особенностей региональных законов. Деньги и торговые потоки перемещаются без ограничений, региональных и таможенных или иных внутренних барьеров по всей стране. Нет различий ставок налогов на продажи, единая система налогов на доходы. 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Любая бюджетная система (унитарная или  федеративная) должна быть ориентирована  на достижение следующих глобальных целей: экономическая эффективность, политическая стабильность, господство закона и укрепление единства государства. Чем больше государство, чем разнообразнее  условия (экономические, культурные, национальные и т.д.), тем актуальнее задача сбалансирования  бюджетных интересов центра и  территорий.

     Сравнительная характеристика бюджетного устройства в Италии и Российской Федерации  показала, что федеративные государства  отличаются от унитарных, конституционным распределением прав и функций между центральным и региональным правительствами. В унитарных государствах, в том числе в соответствии с конституционным устройством окончательное решение принимает центральное правительство или его представители на различных уровнях бюджетной системы.

     В целом, особенность бюджетных систем федеративных государств состоит, прежде всего, в гораздо большей самостоятельности  органов власти субъектов федерации, т.е. второго после центрального правительства уровня власти в стране, в области установления налоговых  ставок и введения новых налогов, распределения расходных полномочий и распоряжения средствами собственных  бюджетов. В странах с федеративным устройством расходные обязательства  бюджетов субъектов федерации гораздо  шире, чем у бюджетов аналогичного уровня в унитарных государствах. Для унитарных государств характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны, а  в федеративных государствах указанные  параметры могут отличаться друг от друга в разных субъектах федерации  в зависимости от регионального  законодательства.

     Теоретически  бюджеты нижних уровней в унитарных  государствах являются промежуточными фондами по распределению ресурсов центрального правительства и аккумуляции  тех ресурсов, осуществлять администрирование  которых на данном уровне представляется наиболее эффективным. В странах с федеративным государственным устройством бюджет каждого уровня является самостоятельным фондом финансовых ресурсов, мобилизующим и распределяющим свои собственные финансовые ресурсы. При этом бюджеты различного уровня связаны между собой системой межбюджетных отношений, построенной согласно федеральному законодательству. Приведенный тезис находит подтверждение хотя бы в том факте, что в унитарных государствах, в противоположность федерациям, центральное правительство несет ответственность по задолженности бюджетов нижестоящих уровней, а также устанавливает ограничения на объем и сроки заимствований. Также для унитарных государств характерна высокая (более 50%) доля средств центрального бюджета в доходах бюджетов нижестоящего уровня.

     Тем не менее, ни унитарные, ни федеративные государства не имеют каких-либо преимуществ друг перед другом в вопросе разграничения компетенции между уровнями власти. Нельзя также утверждать, что унитарное или федеративное устройство обеспечивают лучшее или худшее государственное регулирование развития своих территорий. Государственное устройство не формирует ни качество, ни успешность этого регулирования, но оно самым прямым образом формирует модель этого регулирования, его схему, механизмы и процедуры.