Сущность финансовой системы и взаимосвязь между ее звеньями

     Нормативный метод распределения доходов  стал переходом от остаточного принципа формирования ресурсов предприятий  из бюджета к системе налогов. «Логическим завершением этого перехода стало принятие и ввод в действие с 1.01.1991 г. Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений, организаций».

     7

После развала Советского Союза и начала кардинальных экономических преобразований с 1.01.1992 г. вступил в силу новый  Закон «Об основах налоговой  системы Российской Федерации», давший начало современной российской налоговой системе»[2, cтр. 25].

     Итак, мы видим, что финансовая система  нашего государства начала складываться с момента его образования, и  в течение более тысячи лет  изменялась и преобразовывалась, в  зависимости от политического строя  России. В 1991 г. с образованием независимого государства Российской Федерации, финансовая система страны начала преобразовываться в соответствии с рыночными реформами государства. 

     1.2 Сущность финансовой  системы

     Финансы являются неотъемлемым элементом общественного  производства на всех уровнях хозяйствования. Без финансов невозможно обеспечивать индивидуальный и общественный кругооборот  производственных фондов на расширенной  основе, регулировать отраслевую и  территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение  научно-технических достижений, удовлетворять  другие общественные потребности. Такие  потребности у хозяйствующих  субъектов и государства обусловливают  возникновение разнообразных видов  финансовых отношений. Финансовые отношения  складываются между:

• предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации товаров и услуг;
• предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных средств и их распределении;
• государством и предприятиями при уплате ими налогов в бюджетную систему и во внебюджетные фонды;
• государством и гражданами при внесении ими налогов и других платежей и получении трансфертов;

8

• отдельными уровнями бюджетной системы;
• органами имущественного и личного страхования и предприятиями и гражданами при уплате страховых взносов и возмещении ущерба, при наступлении страхового случая.

     Отношения между двумя физическими лицами в настоящее время не признаются финансовыми, однако появляются издания о личных финансах, финансах домашних хозяйств (финансах населения), семейном бюджете.

     Финансовые отношения имеют некоторые общие черты, что позволяет объединять их в отдельные группы. Группировку финансовых отношений можно проводить по разным признакам: по объективными критериями, по роли субъекта в общественном производстве и так далее.

     Сгруппированные по определенному признаку финансовые отношения образуют финансовую систему. Финансовые отношения можно объединить в отдельные, относительно обособленные группы - сферы и звенья. Эти сферы  и звенья тесно связаны между  собой. Каждой группе финансовых отношений  соответствуют денежные фонды, а  соответствующие финансовые органы осуществляют управление этими отношениями и фондами.

     Таким образом, финансовая система - это совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с ними денежных фондов и органов управления финансами.

     Термин  и понятие финансовой системы  того или иного государства широко распространены в области научных  исследований и широко применяется  как в юридической, так и в  экономической литературе наряду с  не менее распространенным понятием «финансово-кредитный механизм». Нередко  наблюдается их перекрестное применение; зачастую возникает еще более  аморфное словосочетание - «область финансов»  или просто «финансы». В любом  случае, логика научных исследований и потребности практики требуют использования некоего обобщающего понятия, отражающего функционирование финансовых институтов в той или иной национальной экономике.

     Понятие финансовой системы, как одно из категорий финансового права,

     9

имеет множество смыслов, зависящих от взглядов авторов и контекста исследования.

     Является  ли понятие финансовой системы правовой категорией? Для утвердительного  ответа на этот вопрос необходимо как  минимум существование законодательной  базы или юридической конструкции, в которой это понятие имеет правообразующее значение. Однако реальная картина носит обратный характер. В связи с этим, широкое распространение получило следующее определение финансовой системы - это совокупность управленческих и финансовых институтов и их взаимодействие в соответствии с законодательством.

     Существует сходное понятие «система финансов», которое в определенном контексте будет являться синонимом термину «финансовая система», либо же следует провести различие в этих понятиях. Система финансов - это совокупность однотипных экономических отношений, объединенных в рамках понятия и функции финансов.

     «Финансовая система - понятие, превосходящее конкретное финансовое законодательство. Это, скорее, элемент экономической и правовой культуры общества. И чем быстрее круг соответствующих понятий и категорий станет общественно признанной ценностью, тем успешнее и эффективнее будет действовать законодательство о финансах, тем большее доверие будут вызывать финансовые государственные мероприятия» [3, стр. 63].

     Роль  финансовой системы сводится к правовому  регулированию финансовых отношений, т.е. с помощью финансовой системы  можно контролировать эффективность  и соответствие правовой формы экономическому содержанию. Также роль финансовой системы заключается в том, чтобы  с помощью финансовых отношений  влиять на темпы и пропорции социально-экономического развития страны. Такое влияние осуществляется через финансово-кредитный механизм двумя методами:

• финансовое обеспечение (государственный бюджет);
• финансовое регулирование (система налогов).

     Финансовая  система государства   обеспечивает   успех   или   неудачу    всей

10

реорганизации хозяйства, обуславливает подъем или  падение политического имиджа независимого государства.

     С точки зрения функционального подхода  понятие финансовой системы по своему содержанию мало меняется в зависимости  от государственного устройства. Функции  финансовой системы остаются стабильными, в целом неизменны и соответствуют  определению финансов, как совокупности денежных отношений. Большинство российских исследователей указывают, что финансовая система призвана решать определённые задачи:

• распределение и перераспределение валового внутреннего продукта посредством осуществления комплекса коммерческих, финансовых и фискальных операций, влияя, таким образом, на темпы и направленность экономического и социального развития страны или региона;
• обеспечение взаимодействия между государственными органами управления, хозяйствующими субъектами и населением в процессе формирования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов.

     При этом имеется в виду, что предназначенность  финансовой системы заключается  в установлении такого количественного  и качественного взаимодействия органов государственного управления с хозяйствующими субъектами, которое  бы отвечало целям финансовой системы. Основной целью функционирования финансовой системы является социально-экономический рост государства или региона, обеспечиваемый оптимальным соотношением доходной и расходной частей бюджета.

     Цель  и задачи определяют функции финансовой системы, которые выражают сущность финансов как экономической категории.

     Часть экономистов считает, что финансовой системе присущи две функции: распределительная и контрольная. Некоторые исследователи считают, что финансовая система имеет  и другие функции: оперативную, стимулирующую, перераспределительную, воспроизводственную.

     Роль  финансовой системы в экономике  страны очень велика, и от правильного  исполнения ее функций, зависит финансовое положение государства.

     11

Глава 2 Понятие о финансовой системе 

1. Структура финансовой системы

     «Финансы (от лат. financia –платеж) появляются с возникновением денег. Финансы как экономическая категория, выражают отношения, связанные с образованием, распределением и использованием финансовых (денежных) средств» [4, стр. 77].

     По  своему материальному содержанию финансы  - это целевые фонды денежных средств, в совокупности, представляющие финансовые ресурсы страны.

     Движение  потоков финансовых ресурсов по многочисленным каналам обращения в процессе общественного воспроизводства  формируют финансовую систему народного  хозяйства.

     Финансовая  система представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых характеризуется  особенностями в формировании фондов денежных средств, различной ролью  в общественном воспроизводстве.

     Финансовая  система – форма организации  денежных отношений между субъектами воспроизводственного процесса по распределению  и перераспределению совокупного  общественного продукта.

     В условиях рыночной экономики главной целью финансовой системы является создание таких финансовых условий, при которых воспроизводство национального продукта будет осуществляться при полной занятости населения и низком уровне инфляции.

     В процессе достижения этой стратегической цели финансовая система должна решать следующие задачи:

• осуществлять эффективный обмен товаров и услуг;
• создавать капитал в денежной форме, соответствующий потребностям экономики;
• способствовать превращению потребностей в реальные блага.

12

     Для реализации своих функций финансовая система должна создавать и внедрять  финансовые инструменты, использование которых позволит эффективно распределять и перераспределять потоки финансовых ресурсов в стране.

     В качестве таких инструментов выступают:

• эмиссия (создание и выпуск в обращение  денежных знаков и ценных бумаг);
• различные виды ценных бумаг;
• аккумулирование сбережений (открытие различных видов депозитов);
• кредитование и т.п.

     При рассмотрении финансовой системы той  или иной страны обычно выделяют два  уровня: микроуровень и макроуровень.

     Микроуровень  финансовой системы предполагает изучение деятельности финансовых институтов (организаций), закономерностей финансовых рынков и способов управления теми и другими.

     Макроуровень включает в себя изучение крупномасштабных финансовых процессов таких, как, например, цели и методы проведения кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики

     В современной западной экономической  литературе под финансовой системой чаще всего понимается совокупность финансовых институтов (посредников) и  органов, контролирующих и регулирующих их деятельность.

       В зависимости от методов формирования доходов экономических субъектов финансовую систему принято разделять на две сферы:

• централизованные (публичные) финансы представлены бюджетной системой, государственными и муниципальными финансами;
• децентрализованные финансы представлены финансами предприятий.

     «Финансовая система - это совокупность субъектов финансовых отношений и форм взаимодействия между ними» [5, стр. 52].

     Финансовая  система развитых стран включает следующие звенья финансовых отношений: