Управление финансами

     К органам отраслевого  управления финансами относятся финансовые управления, финансовые отделы министерств, ведомств, предприятий, организаций, учреждений.[16]

        Центральным органом управления финансами в Республике Беларусь является Министерство финансов. Создание Министерства финансов было закреплено Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 11 июня 1995г. N 369. Министерство финансов Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

     Основными задачами Министерства финансов являются:

• проведение государственной политики, осуществление управления в финансовой сфере деятельности и координаций действий в этой сфере других республиканских органов государственного управления;
• обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;
• разработка методологии, отчетности и контроля за состоянием ведомственного контроля в министерствах и других республиканских органах государственного контроля;
• контроль за соблюдением финансовых интересов государства в процессе интеграции Республики Беларусь в мировое хозяйство.

     Министерство  финансов в соответствии с возложенными на него задачами:

• осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в республике, изучает экономику, финансы отраслей и административно-территориальных единиц, разрабатывает предложения по совершенствованию финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;
• обеспечивает исполнение республиканского бюджета, составляет роспись доходов и расходов и устанавливает с участием соответствующих министерств, других республиканских органов государственного управления поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета с бюджетами областей г.Минска;
• регулирует финансовые взаимоотношения между республиканским бюджетом и внебюджетными фондами;
• организует учет и проведение бюджетно-финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами;
• осуществляет подготовку и уточнение правил управления государственными финансовыми средствами и их учет;
• определяет, разрабатывает и утверждает формы бюджетной документации, формы бухгалтерского учета и отчетности об исполнении бюджетов и об исполнении смет расходов бюджетных учреждений и организаций;
• осуществляет общее методологическое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью предприятий, объединений, учреждений и организаций всех форм собственности, обеспечивает постоянное совершенствование учета и отчетности на основе международных стандартов бухгалтерского учета и принципов мировой практики;
• организует методологическое обеспечение и осуществляет практическую деятельность по совершенствованию внутригосударственных и межгосударственных валютно-финансовых отношений.[20, с. 37-38]

     Минфин  РБ осуществляет следующие контрольные  и надзорные функции:

     — систематический контроль за исполнением республиканского бюджета, соблюдением банками Республики Беларусь кассового исполнения республиканского бюджета;

     — контроль за своевременным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому назначению средств республиканского бюджета и государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами и организациями;

     — контроль за состоянием ведомственного контроля в республике;

     — контроль за соблюдением законодательства, регулирующего лотерейную деятельность;

     — методологическое руководство аудитом, контроль за соблюдением аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями законодательства об осуществлении аудиторской деятельности, лицензионных требований и условий;

     — контроль за выполнением государственного заказа;

     — контроль за целевым и рациональным использованием драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них из Госфонда;

     — надзор за соблюдением страховыми организациями, страховыми посредниками и объединениями страховщиков требований законодательства о страховании;

     — контроль и надзор за выпуском и обращением акций и облигаций, а также за обращением ценных бумаг, за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг и фондовых бирж;

     — контроль за финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций.[8]

       С учетом возложенных на Министерство  финансов Республики Беларусь  многочисленных функций и задач,  оно наделено большими правами. В частности, оно вправе требовать и получать от республиканских органов государственного управления и организаций информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств, материалы, необходимые для бюджетно-финансового планирования, бухгалтерские отчеты, балансы и прочие материалы, необходимые для осуществления контроля за выполнением организациями финансовых обязательств перед государством и за соблюдением государственной финансовой дисциплины. А от областных и Минского городского исполнительных комитетов материалы, необходимые для формирования расчетных показателей по проектам местных бюджетов, утвержденные местными Советами депутатов своды местных бюджетов областей и г. Минска, уточненные назначения по этим бюджетам, а также отчеты об их исполнении по формам, утвержденным Минфином.[7]

     Кроме всего этого, Министерство финансов Республики Беларусь имеет право:

     — ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случаях несоблюдения их получателями законодательства, необоснованного получения либо использования указанных средств не по целевому назначению,

     — вкладывать свободные средства республиканского бюджета в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги, выдавать бюджетные займы, бюджетные ссуды организациям в соответствии с законодательством;

     — расходовать средства с 1 января текущего года в размере 1/12 бюджетных ассигнований предыдущего года в пределах поступающих в течение каждого месяца доходов вплоть до принятия Закона Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год;

     — истребовать данные о доходах и расходах государственных целевых внебюджетных фондов и внебюджетных средств организаций, финансируемых из бюджета, по формам и в сроки, установленные Минфином, и осуществлять контроль за использованием средств государственных целевых внебюджетных фондов и внебюджетных средств;

     — проводить в установленном порядке в государственных органах, у иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе по постановлениям (письменным обращениям) правоохранительных органов, соответствующие проверки (ревизии) по вопросам, относящимся к компетенции Минфина;

     — проводить проверки по вопросам соблюдения аудиторами, осуществляющими деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и аудиторскими организациями порядка осуществления аудиторской деятельности;

     — проводить проверки соблюдения страховыми организациями, их обособленными структурными подразделениями, а также страховыми посредниками требований законодательства о страховании и др.[7]

     Минфин  возглавляет Министр, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Президентом Республики Беларусь.

     Министр имеет заместителей, численность  которых определяется Президентом  Республики Беларусь, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Министров  Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

     Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов и выработки решений  по ним в Минфине образуется коллегия в составе Министра (председателя коллегии), его заместителей и руководителя Главного контрольно-ревизионного управления (по должности), руководителей департаментов  Минфина и других работников. Численность  и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

     Решения коллегии оформляются приказами  Министра либо постановлениями Минфина. В случае разногласий между Министром  и коллегией, возникших при принятии решений, Министр проводит в жизнь  свои решения, докладывая о них Совету Министров Республики Беларусь, а  члены коллегии могут сообщить свое мнение в Совет Министров Республики Беларусь.

     В составе Министерства финансов Республики Беларусь функционируют крупные  подразделения — Главные управления и управления. На низовом уровне Министерство осуществляет свои функции через региональные, областные финансовые управления, а в районах и городах — через районные и городские финансовые отделы. Характерная особенность управления в системе Минфина — двойное подчинение его республиканских и местных органов. Так, например, областные финансовые управления подчинены одновременно областным органам власти и Министерству финансов.[13, с. 96-97] 

     2.2 Министерство по  налогам и сборам  и другие органы  управления финансами  Республики Беларусь     

     Органом оперативного управления финансами  является Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь.

     Основными его задачами являются:

     — осуществление контроля в  пределах  своей  компетенции  за соблюдением    налогового   законодательства,   законодательства   о предпринимательстве,  декларированием  физическими  лицами  доходов, имущества  и  источников денежных средств,  обеспечением правильного начисления,  полной и своевременной уплаты налогов,  сборов (пошлин), пеней, штрафов в  бюджет,  государственные  целевые  бюджетные и   государственные внебюджетные фонд;

     — учет  причитающихся к уплате и фактически уплаченных сумм налогов, иных обязательных платежей в бюджет;

     — разработка предложений по упрощению налоговой системы,  в том  числе  совершенствованию  порядка  исчисления и уплаты налогов, упрощению порядка налогового учета и налогового контроля,  и  других предложений  по  совершенствованию налогового законодательства,  его унификации,  осуществляемой  в   рамках   интеграционных   процессов Республики Беларусь и Российской Федерации;

           — подготовка налоговых соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами, изучение опыта их работы;

     — принятие нормативных правовых актов о порядке исчисления, уплаты и взыскания налогов, иных обязательных платежей в бюджет.[10]

     В соответствии с данными задачами Министерство по налогам и сборам осуществляет следующие функции:

• контролирует соблюдение налогового законодательства;
• организует деятельность инспекций, входящих его структуру;
• разрабатывает в пределах своей компетенции предложения по совершенствованию налоговой политики, законодательства о налогах и предпринимательстве;
• проводит разъяснительную работу пот применению законодательства о налогах и предпринимательстве, издает нормативные правовые акты по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает и утверждает формы налоговых расчетов, отчетов, деклараций и иных документов, связанных с исчислением, уплатой и учетом налогов, а также отчетов инспекций входящих в его структуру;
• обеспечивает подбор, расстановку, подготовку и переподготовку кадров и др.[13, с. 97-98]

     Министерству  по налогам и сборам Республики Беларусь и его должностным лицам предоставляется  право:

     — производить в государственных органах, на предприятиях и у граждан проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет деклараций и других документов, бухгалтерских книг, отчетов, планов, смет деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;

     — получать от предприятий и граждан необходимые сведения, справки, документы (копии с них) о хозяйственной деятельности проверяемых предприятий и граждан, в том числе от банков об открытии счетов предприятиям и гражданам, наличии на них денежных средств и об операциях по этим счетам;

     — в случаях, предусмотренных законодательством, изымать документы, свидетельствующие  о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или иных объектов от налогообложения, а также патенты, регистрационные  удостоверения, лицензии для передачи их в органы, которые выдали эти  документы, с сообщением о нарушениях налогового законодательства;

     — отменять не соответствующие законодательству решения нижестоящих государственных  налоговых инспекций и др.[20, с. 39-40]

     Министерство  по налогам и сборам возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.