Вопросы совершенствования бюджетного регулирования в Российской Федерации

Источник: Бюджетная система Российской Федерации / Щеголева Н.Г., Леонова Т.А.- М.: Маркет ДС. 2008 – с. 121     

 

Рис 3. Регионы с самыми большими бюджетами.        

Источник: Бюджетная система Российской Федерации / Щеголева Н.Г., Леонова Т.А.- М.: Маркет ДС. 2008 – с. 121        

В 2001 году в федеральном бюджете  создается Фонд компенсаций. Средства этого фонда в виде целевых субвенций направляются на финансирование федеральных мандатов (решений, принятых федеральными органами власти). Цель данного фонда – обеспечение равного доступа всех граждан к социальным гарантиям государства.       

Фонд  софинансирования социальных расходов был создан в 2002 году в составе федерального бюджета для частичного возмещения расходов территориальных бюджетов в связи с повышением первого разряда единой тарифной сетки работников бюджетных учреждений и предоставления населению субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг (табл.1).   
  
  
  
        

Таблица 1 

  Формы финансовой  помощи из федерального  бюджета

 

       Источник: Бюджетная система Российской Федерации / Щеголева Н.Г., Леонова Т.А.- М.: Маркет ДС. 2008 – с. 122        

Фонд  реформирования региональных финансов создан в 2002 году для финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы, стимулирования экономических реформ в регионах.   

2.2. Межбюджетные трансферты  из бюджетов субъектов  РФ  
        

Межбюджетные  трансферты из бюджетов субъектов РФ предоставляются в местные бюджеты в форме:       

- финансовой помощи местным бюджетам, в том числе дотаций из региональных  фондов финансовой поддержки   поселений, дотаций из региональных  фондов финансовой поддержки  муниципальных районов (городских  округов);        

- субвенции местным бюджетам из региональных фондов компенсаций;       

- средств, перечисляемых в федеральный  бюджет в связи с погашением  и (или) обслуживанием государственного  долга субъекта РФ перед финансовыми  органами государственной власти  и (или) исполнением иных обязательств  субъекта РФ перед федеральным бюджетом;       

- иных безвозмездных и безвозвратных  перечислений;       

- бюджетных кредитов местным бюджетам.        

Межбюджетные  трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам (за исключением  субвенций из региональных фондов компенсаций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ о налогах и сборах.        

В целях унификации методологии формирования и распределения средств фондов финансовой помощи местных бюджетов Минфин РФ разработал и утвердил Приказом от 27 августа 2004 г. № 243 «Методические рекомендации субъектам РФ и муниципальным образованиям по формированию межбюджетных отношений».        

Фонды финансовой поддержки муниципальных  образований создаются с целью  обеспечения муниципальных образований финансовыми ресурсами для реализации полномочий органов местного самоуправления. Эти задачи решаются путем сокращения отставания уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов с низким уровнем бюджетной обеспеченности собственными доходами от уровня, достаточного для выполнения муниципальных полномочий. Таким образом, финансовая помощь выделяется муниципальным образованиям с недостаточным уровнем бюджетной обеспеченности. Вместе с тем бюджетная обеспеченность зависит от налогового потенциала муниципального образования. Следовательно, для определения необходимости выделения финансовой помощи конкретному муниципальному образованию в процессе бюджетного планирования необходимо сделать расчеты его налогового потенциала и бюджетной обеспеченности.       

Налоговый потенциал (НП) – это оценка доходов, которые могут быть собраны в бюджет муниципального образования из налоговых источников, закрепленных за бюджетом муниципального образования. При расчете данной величины используются показатели, которые объективно характеризуют возможность получать налоговые доходы с налоговой базы, закрепленной за муниципальным образованием:

1. На основе оценки налоговой базы в разрезе муниципальных образований соответствующих типов по агрегированному показателю.

 

  ,       

где:  НП_i – объем налогового потенциала i-го муниципального образования;

ПД  – суммарный по субъекту РФ прогноз поступлений налоговых доходов в бюджеты всех муниципальных образований данного типа; НБ_i – объем добавленной стоимости в i-м муниципальном образовании; К_i – поправочный коэффициент на отраслевую структуру i-го муниципального образования; НБ – суммарный по субъекту РФ объем добавленной стоимости.

2. Налоговый потенциал по второму методу оценивается по видам налогов, если можно выделить и оценить косвенные показатели налоговой базы по этим налогам в разрезе муниципалитетов.

 

       Налоговый потенциал по видам налогов оценивается  исходя из предположения, что имеющаяся  на территории муниципального образования  налоговая база используется со средней  по региону эффективностью (с одной единицы измерения, в которых выражена налоговая база, собирается одинаковый объем налога). В свою очередь, налоговый потенциал по всем видам налогов в целях данного расчета определяется по формуле:          

,       

где: НП_i – сумма налогового потенциала в i- м муниципальном образовании (объем налогового потенциала).        

Кроме показателей налогового потенциала, при расчете бюджетной обеспеченности используется поправочный коэффициент расходных потребностей. Данный коэффициент применяется для оценки различий между муниципальными образованиями в стоимости предоставления одного и того же объема бюджетных услуг на одного жителя муниципального образования.        

 Поправочный  коэффициент рассчитывается по  формуле:         

,       

где КРП_i – поправочный коэффициент расходной потребности i-го муниципального образования;  - доля влияния j-го ценового фактора в среднем по субъекту РФ; - значение j-го ценового фактора в i-м муниципальном образовании;   - значение j-го ценного фактора в среднем по субъекту.       

Таблица 2

Перечень  показателей, характеризующий  налоговый потенциал  субъектов Российской Федерации

 

  
       

Источник: Методика распределения дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Режим доступа: http://www.minfin.ru/.       

Для выравнивания бюджетной обеспеченности могут применятся различные методы, например:       

- метод пропорционального выравнивания;       

- метод выравнивания до максимально  возможного уровня;       

- комбинированный метод.        

Метод пропорционального  выравнивания бюджетной обеспеченности состоит в распределении средств фондов финансовой поддержки пропорционально отставанию уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов от уровня бюджетной обеспеченности, выбранного в качестве критерия выравнивания.       

Метод выравнивания до максимально  возможного уровня заключается в распределении средств фондов финансовой поддержки таким образом, чтобы после выравнивания  уровень бюджетной обеспеченности наименее экономически развитых муниципалитетов был одинаков.       

Комбинированный метод предполагает либо последовательное использование метода пропорционального выравнивания и метода выравнивания до максимально возможного уровня, либо применение метода пропорционального подтягивания несколько раз с различными критериями выравнивания бюджетной обеспеченности. Фонд финансовой поддержки делится при этом на следующие части.       

Региональные  фонды финансовой поддержки:

1. Региональный Фонд финансовой поддержки поселений (ФФПП) образуется в составе бюджета субъекта РФ с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений по исполнению своих полномочий по решению вопросов местного значения поселений.

 

       Размер  фонда рассчитывается исходя из разницы в оценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностей поселений и на основе применения следующей формулы:       

ФФПП = В(Р-ПД),

где  В- доля разницы оценок расходных потребностей и доходных возможностей бюджетов поселенческого уровня, которая будет покрываться из регионального ФФПП; Р – суммарная оценка расходных потребностей на выполнение полномочий поселенческого уровня; ПД – суммарный прогноз доходов поселений по всем видам местных и закрепленных налоговых и неналоговых доходов.

2. Фонд муниципального развития (ФМР) создается в составе бюджета субъекта РФ. Основное значение фонда – способствовать социально-экономическому развитию, повышению обеспеченности населения объектами социальной и инженерной инфраструктуры.

 

       При определении  объема ФМР учитывается не только уровень обеспеченности граждан  объектами социальной сферы, но и  уровень бюджетной обеспеченности.

3. Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) создается в составе бюджета субъекта РФ. Главное назначение данного фонда заключается в содействии и поддержке социально значимых мероприятий, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, путем софинансирования за счет средств бюджета субъекта РФ с учетом выполнения получателями рекомендуемых стандартов предоставления определенных бюджетных услуг.

 

 Общий объем ФССР определяется исходя из желаемого уровня софинансирования соответствующих видов социальных расходов.       

Региональный  фонд компенсаций образуется в составе бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий РФ и субъекта РФ. Данный фонд формируется за счет: