Правовой статус собрания кредиторов и комитета кредиторов

     Кредиторы, согласно статье 1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - это лица, имеющие по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.  Все кредиторы, участвующие в деле о несостоятельности, являются кредиторами по денежным обязательствам, т.е. конкурсными кредиторами [1.2].

     Конкурсные кредиторы - кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов; граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности; а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия) [1.2].

     В связи с необходимостью учесть все  интересы кредиторов должника (в реестр требований кредиторов крупных предприятий  могут входить сотни кредиторов) эффективным инструментом защиты прав и реализации обязанностей кредиторов является собрание кредиторов и комитет  кредиторов [2.3].

     Особенностью  законодательства о несостоятельности (банкротстве) является невключение в состав конкурсных кредиторов лиц, права требования которых вытекают из трудовых, публичных (налоговых) и иных правоотношений. Согласно статье 224 АПК РФ, кредиторами являются лицами, имеющими право обратиться с заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд по месту нахождения должника в соответствии с требованиями Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)». Пунктом 1 статьи 7 определяется список лиц, уполномоченных подать заявление о признании должника банкротом, а именно: должник, конкурсный кредитор, уполномоченный орган. Таким образом, дело о банкротстве не может быть возбуждено работниками предприятия, руководство которого удерживает выплату заработной платы. Требования такого рода могут быть удовлетворены в исковом порядке [2.3]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     

2. ПРАВОВОЙ  СТАТУС СОБРАНИЯ КРЕДИТОРОВ

         2.1 Особенности правового  статуса собрания  кредиторов как  субъекта конкурсного  права

     Конкурсные  отношения строятся таким образом, чтобы деятельность арбитражного управляющего контролировалась кредиторами посредством их участия в собраниях и комитетах кредиторов. Именно наличие двух органов, выражающих интересы кредиторов в конкурсном процессе, получило распространение еще в XIX в., в результате учета конкурсным законодательством развитых европейских стран опыта построения системы органов управления акционерным обществом, поскольку общее собрание кредиторов столь же пассивно, как и общее собрание акционеров: «Если совет директоров (наблюдательный совет) акционерного общества призван "наблюдать" за деятельностью исполнительного органа (директора, генерального директора, правления и т.п.), то комитет кредиторов ведет наблюдение за деятельностью арбитражного управляющего» [2.1].

     Собрание  кредиторов действует в любом  конкурсном процессе, в отличие от комитета, который образуется не всегда, а только если этого пожелают кредиторы (за исключением ситуаций, когда  кредиторов не менее 50). Обратим внимание, что в соответствии с Законом 1998 г. комитет образовывался только для целей внешнего управления и  конкурсного производства. Собрание кредиторов не созывается, только если в конкурсном процессе участвует  единственный кредитор.

     Следует отметить, что собрание и комитет  кредиторов, будучи субъектами конкурсного  права, не представляют интересы кредиторов, а являются органами, наделенными  определенной компетенцией в силу конкурсного законодательства для защиты интересов кредиторов.

     В составе участников собрания кредиторов, следует отметить, что среди них можно выделить две группы.

     Первая  группа - лица, наделенные полным объемом прав на участие (в том числе правом выступать по вопросам повестки собрания, принимать участие в голосовании, обжаловать решение первого собрания кредиторов). К ним относятся конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Однако залоговые кредиторы также имеют право голоса в исключительных случаях, а именно:

     - в ходе наблюдения,

     - в ходе финансового оздоровления и внешнего управления в случае отказа от реализации предмета залога или вынесения арбитражным судом определения об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации предмета залога в ходе соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве (статья 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») [1.3].

     Вторая  группа - лица с ограниченными правами на участие (наиболее существенное ограничение - отсутствие права голоса на собрании кредиторов). К данным лицам относятся: руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника или представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника и представитель органа по контролю (надзору). Пункт 1 статьи 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает, что к таким лицам полномочен присоединиться представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий.

     Особое  место среди проблем конкурсного  права занимает вопрос кворума собрания кредиторов.

     Пункт 4 статьи 12 устанавливает необходимость  присутствия на собрании кредиторов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов и обладающих более чем 50 процентами голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов для того, чтобы собрание кредиторов являлось правомочным для принятия решений. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем 30 процентами голосов. Однако Законом предусмотрено условие – все конкурсные кредиторы и уполномоченные органы должны быть надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения собрания кредиторов.

     Принятие  же решений осуществляется в соответствии со статьей 15 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» большинством голосов  от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по следующим  вопросам:

     об  образовании комитета кредиторов, определении  количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрании его  членов;

     о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов и об избрании нового состава комитета кредиторов;

     о введении финансового оздоровления, об изменении срока его проведения и об обращении с соответствующим  ходатайством в арбитражный суд;

     об  утверждении графика погашения  задолженности;

     о введении и продлении внешнего управления и об обращении с соответствующим  ходатайством в арбитражный суд;

     об  утверждении и изменении плана  внешнего управления;

     об  обращении в арбитражный суд  с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного  производства;

     о выборе арбитражного управляющего или  саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего;

     об  обращении в арбитражный суд  с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего;

     о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов и  принимаемых по ним решениях;

     о заключении мирового соглашения в порядке  и на условиях, установленных пунктом 2 статьи 150 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» [1.2]. 

     2.2 Правовой статус  первого собрания  кредиторов 

     Первое  собрание кредиторов является важнейшим  элементом дела о банкротстве, ведь на нем зачастую определяется дальнейшая судьба должника. В связи с этим необходимо четко представлять и  понимать все аспекты осуществления первым собранием кредиторов своих полномочий.

     Первое  собрание кредиторов проводится в процедуре  наблюдения и созывается по общему правилу временным управляющим, который определяет дату его проведения, уведомляет лиц, имеющих право на участие в нем, и осуществляет иные организационные действия по его подготовке и проведению. Однако в случае, если по каким-либо причинам арбитражный управляющий не провел первое собрание кредиторов, любой из конкурсных кредиторов, комитет кредиторов или уполномоченных органов, может потребовать организовать и провести первое собрание кредиторов. Однако, согласно пункта 1 статьи 14, собрание кредиторов должно быть созвано по инициативе кредиторов при условии, что их требования составляют не менее одной трети от общего числа кредиторов или не менее 10 процентов от общей суммы требований, включенной в реестр требований кредиторов. Исходя из положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» пункта 3 статьи 14, арбитражный управляющий должен организовать и провести первое собрание кредиторов не позднее чем в течение трех недель с даты получения требования о проведении собрания кредиторов [1.2,1.4].

     Одним из ключевых вопросов созыва первого собрания кредиторов является определение периода, в течение которого оно должно быть проведено. В ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено условие, что первое собрание кредиторов должно быть проведено не позднее, чем за 10 дней до даты окончания наблюдения. Так, могут возникать споры между кредиторами или контрольными/исполнительными органами в части законности проведения/непроведения первого собрания кредиторов. В судебной практике указанная норма может являться основанием для различных злоупотреблений и нарушений прав некоторых кредиторов. Например, первое собрание кредиторов может проводиться до того, как требования всех заявившихся кредиторов были установлены судом. Таким образом, так как на момент проведения первого собрания требования некоторых кредиторов еще не были внесены в реестр, они не обладали правом на участие в нем. Так, в ходе разбирательства по делу № А29-7887/09 Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа была рассмотрена кассационная жалоба Федеральной налоговой службы России в лице Инспекции по городу Инте Республики Коми на действия временного управляющего ООО «Поиск, разведка, освоение, добыча нефти и газа» Эсауловой Е. Б. Апелляционный суд ранее установил, что на дату проведения первого собрания кредиторов  должника  не были рассмотрены судом и включены в реестр требований кредиторов Общества требования всех кредиторов должника, заявленные в установленный Законом о банкротстве срок. Указанное обстоятельство повлекло невозможность проведения первого собрания кредиторов Общества и представления в суд соответствующих документов, и, как следствие, продление процедуры наблюдения. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 72 Закона о банкротстве первое собрание кредиторов должно состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения. В соответствии с указанной нормой, поскольку процедура наблюдения в отношении Общества заканчивается 11.03.2010,  первое собрания кредиторов должника  следовало провести до 01.03.2010. Эсаулова Е.Б. обратилась в суд с ходатайством об отложении даты судебного заседания со ссылкой на то, что требования кредиторов, заявленные в установленный срок, не рассмотрены судом. Определением Арбитражного суда Республики Коми от 11.03.2010 рассмотрение дела отложено на 01.04.2010. Кассационная жалоба на незаконные действия Эсауловой Е.Б. была отклонена [1.6].

     В качестве другого примера можно  привести обратную ситуацию, когда  лицо подавало заявление о включении  необоснованных требований в реестр и до момента рассмотрения его  заявления в суде проводилось  первое собрание кредиторов, в котором  данное лицо участвовало как выявленный кредитор. В результате нарушалась расстановка сил и принималось  решение, выгодное для должника или  одного из кредиторов, которое при  правильном соотношении сил могло  бы быть не принято.

     Для того чтобы выявить критерий, на основании которого можно было бы определить дату проведения первого  собрания кредиторов, необходимо обратиться к ст. 72 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Нужно учитывать два ее положения:

     - для участия в первом собрании  кредиторов арбитражный управляющий  уведомляет всех выявленных конкурсных  кредиторов, уполномоченные органы, представителя работников должника  и иных лиц, имеющих право  на участие в первом собрании  кредиторов,

     - участниками первого собрания  кредиторов с правом голоса  являются конкурсные кредиторы  и уполномоченные органы, требования  которых были предъявлены в  порядке и в сроки, которые  предусмотрены законом, и внесены  в реестр требований кредиторов.

     Важно учитывать оба положения статьи  72 в системном толковании со статьёй 71 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Из данных норм следует, что первое собрание кредиторов может быть созвано и проведено только после того, как все установленные судом требования, заявленные в срок не позднее 30 календарных дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения, рассмотрены арбитражным судом [1.2, 1.5]. 

       2.3 Состав и компетенция  участников первого  собрания кредиторов 

     Основной  вопрос, подлежащий разрешению на первом собрании кредиторов - дальнейшая судьба должника, ведь кредиторы принимают решение о целесообразности введения той или иной процедуры банкротства.

     Согласно  ст. 73 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» к компетенции первого собрания кредиторов относятся:

     - принятие решения о введении  финансового оздоровления и об  обращении в арбитражный суд  с соответствующим ходатайством;

     - принятие решения о введении  внешнего управления и об обращении  в арбитражный суд с соответствующим  ходатайством;

     - принятие решения об обращении  в арбитражный суд с ходатайством  о признании должника банкротом  и об открытии конкурсного  производства;

     - образование комитета кредиторов, определение количественного состава  и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов;