Экономико-правовое обеспечение финансовой устойчивости страховых организаций

ВВЕДЕНИЕ 

Глава 1. Предупреждение несостоятельности (банкротства) страховых  организаций 

§1. Организационно-правовые признаки страховых организаций  как субъектов специального регулирования  правоотношений в сфере несостоятельности (банкротства)

§2. Экономико-правовое обеспечение финансовой устойчивости страховых организаций 

Глава 2. Нормативно - правовое регулирование несостоятельности (банкротства) страховых организаций 

§ 1. Становление  института несостоятельности (банкротства) страховых организаций в Российской Федерации 

§2. Современное  состояние российского законодательства о банкротстве страховых организаций 

Глава 3. Особенности  отдельных процедур банкротства  страховых организаций 

§ 1. Особенности  процедур банкротства, обусловленные  лицензированием страховой деятельности

§2. Специфика  проведения конкурсного производства в отношении страховой организации  — банкрота

Введение: 

Актуальность  темы; Страховой рынок является- одним из наиболее динамично развивающихся  секторов * экономики' России. Не производя-непосредственно  общественного продукта, страховой-рынок-тем  не-менее обеспечивает процесс его  воспроизводства денежными ресурсами. Функцию привлечения денежных средств, уплаченных в качестве страховых  премий, выполняют страховые организации. Эти средства, аккумулированные в  страховых резервах, являются важным внутренним источником инвестиций в  экономику страны. Заинтересованность юридических и физических лиц  в минимизации неблагоприятных  процессов, вызванных страховыми случаями, введение органами4 государственной  власти- обязательного, страхования  в различных областях, деятельности отражают социально-экономическую  значимость страхового рынка, призванного  служить целям стабилизации экономики  во всех ее проявлениях. Вместе с тем  страховой- рынок сам подвержен  рискам нестабильности. Нарастающий  мировой финансовый кризис* может  стать причиной прекращения деятельности значительного, числа страховых  организаций, и для большинства  из них этот процесс будет связан с процедурой несостоятельности (банкротства); что затронет интересы широкого круга  лиц.

Экономическое положение страховых организаций  и социальные факторы предопределили необходимость придания им особого  гражданско-правового статуса и  формирования специальной правовой регламентации их несостоятельности (банкротства), что нашло отражение  в специальной главе VIII Закона о  банкротстве1. Однако небольшой-объем  специальных норм, учитывающих их специфику, наглядно демонстрирует  определенные пробелы в,правовом регулировании  исследуемых отношений:

Участившиеся  случаи- банкротства страховых организаций  выявили 

1 Федеральный  закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ  «О несостоятельности (банкротстве)»// СЗ РФ: 2002. №43. Ст.4190. необходимость  переоценки требований законодательства, предъявляемых к правовому статусу  страховых организаций, к элементам  их финансовой устойчивости, порядку  передачи страхового портфеля, формам  и методам государственного надзора  за финансовой устойчивостью  страховых организаций и порядку  возбуждения в отношении их  дела о несостоятельности (банкротстве). Необходим механизм, позволяющий  не только контролировать, но  и своевременно и эффективно  реагировать на признаки финансовой  нестабильности страховых организаций,  принимать меры по восстановлению  их финансовой устойчивости и  выводу из кризисных состояний.  В .случаях когда все возможные  меры исчерпаны и банкротство  неизбежно, необходим соответствующий  требованиям действительности механизм  правового регулирования» несостоятельности  (банкротства) страховых, организаций,  учитывающий интересы наиболее  нуждающихся в защите лиц - страхователей. 

Вследствие этого  научное осмысление теоретических  и практических проблем, возникающих  при осуществлении мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), а  также в случае признания страховой  организации несостоятельной (банкротством), является на сегодняшний день особенно актуальным, что и стало причиной исследования данной тематики.

Степень разработанности  темы. Развитию законодательства о  несостоятельности и банкротстве  юридических лиц уделено большое  внимание как дореволюционными, так  и современными учеными. Вместе с  тем, несмотря на довольно продолжительный  период участия в гражданском  обороте и нестабильность состояния, страховые организации практически  до последнего времени так и не были наделены статусом специального субъекта правового регулирования  несостоятельности (банкротства). И  сейчас институту несостоятельности  страховых организаций в отечественном  праве уделяется несоразмерно мало внимания. Законодательство в области  регулирования отношений несостоятельности  банкротства) страховых организаций  и практика его применения находятся  в стадии формирования. Уже несколько  лет разрабатываются поправки в  Закон о банкротстве в отношении  страховых организаций, но вопрос принятия отдельного нормативного акта в настоящее  время не ставится.

Значительный  научный интерес к вопросам несостоятельности (банкротства) страховых организаций  как к особым должникам проявляется  в основном со стороны ученых—экономистов, что подтверждает определенное число  диссертационных исследований по экономическим  наукам1. В научных трудах юристов, как правило, находят отражение  лишь некоторые правовые аспекты  несостоятельности (банкротства) страховых  организаций2. Среди попыток наиболее глубокого освещения исследуемой  темы с правовых позиций необходимо отметить работу Т.С. Колесовой3.

Практика предупреждения несостоятельности страховых организаций  и процедур их банкротства также  недостаточно анализировалась и  обобщалась. По отдельно взятым вопросам опубликовано незначительное число  работ, имеющих определенное научное  и практическое значение, такими современными исследователями, как С.В. Дедиков, Н.С.Ковалевская, К.Е. Турбина, Ю.Б. Фогельсон, Т.Р. Юлдашев  и др.

Между тем изучение правовых проблем предупреждения и  процесса банкротства страховых  организаций имеет особое значение для обеспечения экономического развития и социальной стабильности.

1 См.: Кириллова  Н.В. Финансовая устойчивость  и банкротство российских страховых  компаний: Дис. .канд. экон. наук. М., 2002; Теле пин Я.Е Банкротство страховых  компаний в условиях рыночной  экономики: Дис. .канд. экон. наук. М., 2003.

2 См., напр.: Карелина  С А. Механизм правового регулирования  отношений несостоятельности (банкротства): Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., 2008; Телюкина М.В. Конкурсное право.  Гражданско - правовые проблемы: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2003; Ткачев В.Н.  Теоретические и практические  проблемы правового регулирования  несостоятельности (банкротства)  особых категорий субъектов конкурсного  права: Автореф. дис. .д-ра гарид.наук. М., 2008; Бартош В.М. Взаимное страхование  по российскому праву: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2005; Елизаров М.В. Особенности  банкротства отдельных категорий  юридических лиц: Дис. .канд. юрид. наук. Владивосток, 2002.

3 Колесова Т.С.  Гражданско-правовое регулирование  несостоятельности (банкротства)  страховых организаций: Дис. .канд. юрид. наук. Белгород, 2007.

Целью диссертационного исследования является комплексное  исследование сущности общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) страховых организаций  как должников особой категории, выделение наиболее существенных теоретических  и практических проблем этой области, а также выработка общетеоретических  предложений и научно-практических рекомендаций по совершенствованию  действующего законодательства в области-регулирования  несостоятельности (банкротства) страховых  организаций.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие  задачи исследования:

- выявить основные  элементы гражданско-правового статуса  страховых организаций как субъектов  особой регламентации норм, конкурсного  законодательства;

- определить  основные элементы финансовой  устойчивости страховых организаций;  выделить и охарактеризовать  этапы развития правового регулирования  несостоятельности (банкротства)  страховых организаций в России;

- проанализировать  возможность нивелирования последствий  банкротства страховых организаций  посредством применения системы  лицензирования страховой деятельности  на этапе выявления признаков  банкротства; 

- раскрыть влияние  лицензирования страховой деятельности  на правовое регулирование судебных  процедур банкротства страховых  организаций; 

- провести анализ  конкурсного производства страховой  организации; 

- выявить, противоречия  и иные проблемы гражданско-правовой  регламентации несостоятельности  (банкротства) страховых организаций  на современном этапе-и разработать  предложения по совершенствованию  норм законодательства о несостоятельности  (банкротстве).

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе как деятельности страховых  организаций (направленные на предупреждение их банкротства), так и банкротства  страховых организаций с момента  возникновения оснований для  осуществления в отношении их мер по предупреждению несостоятельности  до завершения конкурсного производства.

Предметом исследования выступают нормы права, закрепленные в российских и зарубежных правовых актах, направленные на регулирование  несостоятельности (банкротства) страховых  организаций, практика их применения, научные взгляды, теории, разработки в данной области.

Методологическую  основу. диссертационного исследования> составляют общенаучная методология  познания действительности, а также  частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, системного анализа, комплексного анализа, конкретных социологических  исследований — анализ статистических данных, в том числе данных судебной и юридической практики.

Теоретической основой работы являются научные  труды С.Е. Андреева, С. А. Андрюшина, П. Д. Баренбойма, В. А. Белова, М.И. Брагинского, А.И.Бутовского, Е.А. Васильева, А.Ю. Викулина, А.В. Виноградова, В.В.Витрянского, К.Г. Воблого, Е.П. Губина, А.Х. Гольмстена, В.Б. Гомелли, А.Н. Гурьева, И.В. Дойникова, И.В. Ершовой, А.Ю. Кабалкина, И.И. Кауфмана, К.И. Малышева, Д.И. Мейера, Е.А. Нефедьева, В.Ф. Попондопуло, В.К.Райхера, В.И. Серебровского, В.В. Степанова, Е.А. Суханова, М.В. Телюкиной, В.Н.Ткачева, А.Н. Трайнина, Н.А. Тура, К.Е. Турбиной, Д.В. Туткевича, А.Д.Федорова, Ю.Б. Фогельсона, П.П. Цитовича, В.В. Шахова, Г.Ф.Шершеневича, М.Я. Шиминовой, JI.B. Щенниковой, Т.Р. Юлдашева и других представителей дореволюционной правовой мысли  и страхового дела, а также советских  и современных отечественных  и зарубежных ученых.

Нормативную/ и  эмпирическую базу исследования составляют нормативно-правовые акты (как действующие, так и утратившие силу), правовые акты, регулирующие несостоятельность  и банкротство юридических лиц  и страховых компаний CILIA, Украины, Молдовы, Казахстана, Киргизии, Азербайджана,- Черногории, проекты законов о  внесении изменений в действующий  Закон о банкротстве, материалы  судебно-арбитражной практики по делам, о несостоятельности (банкротстве) страховых и иных организаций, методические и инструктивные материалы- Федеральной  службы страхового надзора Российской Федерации, статистические и отчетные: данные Высшего арбитражного4 суда Российской: Федерации,, федеральных  арбитражных судов; Федеральной: службы;' страхового надзора Российской' Федерации, Всероссийского союза страховщиков, Российского союза автостраховщиков,, материалы, дел-, о признании: несостоятельным (банкротом) ОАО «Генеральная; Страховая: Компания», ООО' «Страховая компания. «Уникум», материалы судебного дела о признании  недействительным Приказа Федеральной  службы страхового надзора об отзыве лицензии ООО «ФСО «Столичное страховое  общество», анализ, материалов и документов, отражающих, передачу страхового портфеля по страхованию жизни открытым, акционерным  обществом «Военно-страховая компания»  обществу с ограниченной ответственностью «ВСК-Милосердие», страхового портфеля договоров страхования жилых  помещений города Москвы, открытым акционерным обществом «Международная- страховая* компания «МЕСКО» открытому  акционерному обществу «Военно-страховая  компания», материалы периодической  печати и научных конференций, практический опыт диссертанта.

Научная*, новизна  работы. Диссертация представляет собой  одно из первых комплексных исследованию правовых вопросов, возникающих в  процессе применения? мер по* обеспечению  финансовой; устойчивости и предупреждению банкротства страховых организаций; а также осуществления процедур их несостоятельности (банкротства), которое  позволило: определить элементы особого  правового статуса страховой  организации в целях применения к организации существующих специальных  норм о банкротстве;

- предложить  новые способы правового обеспечения  своевременного и эффективного  осуществления мер по предупреждению  несостоятельности (банкротства)  страховых организаций; 

- представить  авторское определение понятия  «страховой портфель»; 

- аргументировать  целесообразность наделения службы  страхового надзора Российской  Федерации правом обращаться  в суд с заявлением о признании  страховой организации несостоятельной  (банкротом);