Европейское право и право Европейского Союза. Понятие общеевропейского правового пространства

     Третий  подход основывается на идеях конфедерализма. Европейский союз предлагается построить как союз государств, сохраняющих свою независимость и самостоятельность и сотрудничающих друг с другом преимущественно или исключительно в экономической сфере. Конфедерация может иметь свои собственные институты, которые в принципе должны действовать на началах единогласия. Решение вопросов большинством голосов видится лишь в подряде исключения.

     Нельзя  сказать, что споры, связанные с  выбором основного подхода и, соответственно, организационной модели интеграции, закончились полной победой одних и сокрушительным поражением других взглядов. В принятых решениях попеременно отражались то те, то иные воззрения на интеграцию, ее масштабы и формы, а нередко наблюдалось взаимопереплетение таких воззрений. Свою роль играли конкретные, как экономические, так и политические интересы стран. Теория постоянно проверялась и изменялась под влиянием исторических условий, при которых осуществлялась интеграция.

     Европейское право - понятие многозначное. Во-первых, это отдельная отрасль права, имеющая свой предмет и методы регулирования. Во-вторых, европейское право представляет собой учебную дисциплину, предназначенную для преподавания системы знаний о европейском праве и для подготовки специалистов для работы в сфере правового регулирования. В-третьих, европейское право выступает как наука, изучающая основы европейского права, его историю, внутренние закономерности функционирования, взаимосвязи с другими отраслями права, структуру европейского права и согласование его компонентов между собой, пути повышения эффективности, тенденции развития и многое другое.

     Европейское право, которое и сегодня еще  очень молодо, стало вполне реальной отраслью права, к тому же расширяющей  как территориальную сферу своего действия, так и круг регулируемых отношений. Ушли в прошлое времена, когда это понятие как условное чаще всего бралось в кавычки или же сопровождалось вопросительным знаком, как бы ставившим под сомнение его достоверность. Сегодня европейским правом практически пользуются миллионы людей, так или иначе вовлеченных в отношения с участием европейских сообществ и Европейского союза, а также многих других международных организаций, прежде всего Совета Европы с его системой защиты прав и основных свобод человека.

     Безусловно, правы те, кто сегодня в европейском праве видит в первую очередь регулирование экономических отношений на нашем континенте: торговли, банковских операций, создания совместных предприятий, инвестиционных операций. Но европейское право не сводится к регулированию только экономики. Оно охватывает в значительной мере сферу гражданских прав и свобод, что особенно отчетливо проявляется в механизме действия Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Без глубокого знания европейского права невозможно разобраться во внешнеполитических отношениях, понять международную политику в сфере безопасности, правильно оценивать ход событий не только на Европейском континенте, но и во всем мире.

     Европейское право стало неотъемлемой составной  частью современного общемирового правового потенциала. И хотя еще трудно дать полную и окончательную характеристику всего того нового и значительного, что внесено европейским правом в развитие юридической теории и практики, без него представить себе право в целом уже невозможно. Достаточно сказать, что в праве сообществ успешно сосуществуют идеи и нормы континентального и общего права, принципы суверенитета и наднациональности, согласованность, с одной стороны, с международным, а с другой - с национальным правом. С появлением европейского права открылся новый и очень важный этап всемирной истории государства и права.

     Ныне  европейское право - большой и  разветвленный комплекс (специалисты  пользуются нередко понятием «правовой  массив»), который включает нормы, относящиеся  к различным отраслям права. Здесь переплетаются нормы публичного и частного права, традиционных и новых отраслей права. Европейское право отличается и тем, что нередко отказывается от стандартных, привычных подходов и идет собственным путем. К его анализу часто трудно подходить с установившимися критериями и представлениями, ибо его принципиальная новизна требует серьезного пересмотра многих прежних взглядов. С известной долей условности можно говорить не только о комплексном, но и о «гибридном» характере европейского права, которое, развиваясь, вбирает в себя все прогрессивное, достигнутое в самых разных отраслях права современного мира. Одновременно европейское право смело заглядывает в будущее, создает и проверяет на практике новые институты, процедуры, традиции.

     Европейское право в определенном смысле является собирательным понятием, которое охватывает хотя и близкие и порой взаимосвязанные, но, тем не менее, разные правовые феномены. Строго говоря, одного, единого европейского права в природе не существует, каждый раз, когда мы говорим о европейском праве, необходимо уточнять, о чем, собственно, идет речь, что именно имеется в виду. Ситуация осложняется нередко неодинаковым подходом к европейскому праву в разных странах, что чаще всего отражает принципиальные различия в отношении политического руководства той или иной страны к интеграции.

     Наиболее  широко распространено понимание европейского права в двух смыслах - в широком  и узком. Под европейским правом в широком смысле понимается, как  правило, правовое регулирование отношений в Европе, охватывающих организацию и деятельность практически всех европейских международных организаций, всю совокупность экономических, социальных, политических, научных и культурных отношений. Речь, таким образом, идет о региональном праве, являющемся в своей основе не чем иным, как международным правом. Европейское право в узком смысле - это право европейских сообществ, дополненное в определенной мере правовым регулированием всего Европейского союза. Такое право уже во многом отошло от международного права, и представляет собой особый правовой феномен.

     Европейское право как в узком, так и  в широком смысле слова - это понятия, требующие уточнения. Иначе могут  возникнуть затруднения с уяснением  сути проблем, нуждающихся в правовом регулировании, и с выбором адекватных правовых актов и их применением. Особенно важно иметь в виду следующее.

     Европейское право в узком смысле, как право  сообществ, представляет собой отдельное, особое право, имеет не только свои границы, но и свою собственную природу. Оно является новым правом, существенно -отличающимся от традиционного международного права. Тот факт, что сообщества со своим правом входят в Европейский союз, служат его главной опорой, не меняет сути дела: ведь правовое регулирование, которое дополняет в рамках Европейского союза право сообществ, это право иного характера. Оно охватывает участки межгосударственного сотрудничества, выходящего за пределы сообществ. Л самое главное отличие состоит в том, что по своей природе такое «дополнительное право» есть не что иное, как международное право.

     Нуждается в уточнении и понятие права  сообществ. Но прежде чем сосредоточить  внимание на этом определении, необходимо предупредить читателя от часто встречающегося недоразумения, выражающегося в  том, что существует только одно, единое сообщество, чуть ли не вобравшее в себя все три существующих. На самом деле продолжают существовать три раздельные структуры: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское сообщество - бывшее Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), Ошибочные представления порождаются зачастую тем, что Маастрихтский договор (1992) переименовал Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) в Европейское сообщество, но это не привело к слиянию в нем всех трех существующих европейских сообществ.

     Самым главным среди трех сообществ, безусловно, является Европейское сообщество. Оно  представляет собой самое широкое  интеграционное объединение, носящее  общеэкономический характер. Что  же касается ЕОУС и Евратома, то они, в отличие от Европейского сообщества, обеспечивают интеграцию стран-участниц лишь в отдельных секторах экономики. Формально интеграция в этих секторах не входит в задачи Европейского сообщества, но его общая координационная функция проистекает из его назначения и постоянно ощущается в ходе интеграции.

     В странах, входящих в настоящее время  в Европейский союз, европейское  право является предметом повседневного  практического применения. Оно стало  почти столь же важным и необходимым, что и внутригосударственное (национальное) право. Быть специалистом по европейскому праву в странах Западной Европы означает возможность заниматься престижной и хорошо оплачиваемой юридической работой. Европейское право стало одной из обязательных дисциплин в программах многих юридических факультетов университетов стран Западной Европы. Существуют кафедры европейского права, (по этому предмету написаны учебники и подготовлены другие учебные материалы, студенты сдают экзамены). В странах Западной Европы регулярно проводятся теоретические дискуссии, как по общим, так и по частным проблемам европейского права. Об этом праве пишут газеты, ведут полемику политики.

     Однако  европейское право не замыкается в пределах региона, на территории которого оно непосредственно действует. Оно активно применяется также в сфере отношений, развивающихся между Европейским союзом и другими странами. Потому изучение европейского права становится практической необходимостью для тех, кто занимается бизнесом, политикой, развитием культурных связей, не говоря уже о внешнеполитическом сотрудничестве с участием Европейского союза в целом и отдельных стран, входящих в его состав. Характерно, что европейское право является ныне популярной учебной дисциплиной в системе юридического образования в США и во многих других неевропейских странах.

     Европейское право приобретает все более  важное значение. Постоянно расширяются  экономические связи нашей страны с Европейским союзом и входящими  в него государствами. Европейский  союз сегодня - это самый крупный  экономический и в особенности торговый партнер. Развитие таких связей обусловливает необходимость в знании европейского права.

     Ныне, когда торговля со странами, входящими  в Европейский союз, составляет не мало процентов всего внешнеторгового  оборота (включая государства ближнего зарубежья), знание европейского права становится одним из важнейших условий успешного ведения экспортно-импортных операций, повышения конкурентоспособности  товаров на рынке стран, инвестиционной деятельности в них. Как известно, в большом правовом массиве, существующем в Европейском союзе, несведущим участникам экономических отношений нетрудно заблудиться, а значит, им придется нести серьезные потери в связи с последующими столкновениями с барьерами и ограничениями, закрепленными в праве Союза.

     Европейское право имеет различные территориальные  пределы действия. Как право сообществ  и даже как право Европейского союза оно действует не на всей территории Европы, а лишь на западе континента и распространяется непосредственно  на Европейский союз и на 15 его государств-членов. С расширением Союза расширяется география европейского права, но, тем не менее, границы продолжают существовать. Судя по заявкам о приеме новых государств-членов, в будущем предстоит продвижение Европейского союза на восток. «Зеленого света» для вступления в него ждут такие государства, как Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, три балтийские республики, входившие ранее в состав СССР (Латвия, Литва, Эстония), и другие страны.) Прежний, чисто западнический образ Союза уступает место новому, учитывающему его расширение на восток..

     «Западничество» европейского права имеет свои исторические корни. Его территориальные рамки - это в известной мере отражение  и итоги прошлого, когда Европа делилась, казалось, по географическому, а на самом деле по политическому признаку - на Западную и Восточную. В сфере экономики разделение Европы проявлялось в том, что на Западе капиталистическими странами были созданы европейские сообщества, а на Востоке существовал блок социалистических стран, объединенных в Совет экономической взаимопомощи. Между сообществами и СЭВ в последние годы существования блоков наводились определенные «мосты», устанавливались те или иные отношения, но в принципе обе организации развивались, если далеко не всегда как антиподы, то, во всяком случае, как носители многих взаимоисключающих друг друга принципов.

     Развитие  европейского права отражает позитивные процессы, ведущие в перспективе  к единству всей Европы. Наглядным  и убедительным примером явилось  принятие России в 1996 г. в Совет Европы. Это очень авторитетная межгосударственная организация, целью которой является «достижение большего единства между ее членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу» (ст. 1 Устава Совета Европы). Свои цели Совет Европы призван достигать посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и. дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод.

     Учрежденный еще 5 мая 1949 г. всего 10 участниками, Совет  Европы насчитывает ныне в своем  составе 40 европейских государств. Это - Австрия, Албания, Андорра, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Голландия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Румыния, Сан-Марино, Словакия, Словения, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония. Еще ряд стран - Азербайджан, Армения, Белоруссия, Босния и Герцеговина - имеют в Совете Европы статус специально приглашенного государства. Как видно, Совет Европы является сегодня по-настоящему общеевропейской организацией¹.

     Если  исходить не столько из Устава Совета Европы, сколько из его реальной деятельности, то можно сказать, что  эта организация получила всеобщее признание, прежде всего благодаря своей активности в сфере прав и основных свобод человека. Главным достижением является принятая Советом Европы еще в 1950 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, которая в обиходе часто называется Европейской конвенцией о правах человека. Конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 г., число ее участников постоянно растет, так как к ней присоединяются все новые государства - члены Совета Европы.