Экономическая эффективность реализации инвестиционной программы на примере ОАО "Воропаевский ДОК"

       Таблица 1.1 - Классификация государственных программ

 

       Краткосрочные программы разрабатываются обычно на срок от 1 года до 3 лет. Среднесрочные  программы охватывают период в 3—5 лет. Долгосрочные  программы  составляются на  срок от  пяти и более лет. Такие программы разрабатываются во многих странах. 

       Общегосударственная программа фиксирует основные и желательные для общества в целом ориентиры экономического и социального развития.

 

        Общегосударственные программы направлены на деятельность государственного сектора, а также на регулирование деятельности частных фирм.

       Региональные  программы  охватывают  деятельность  отдельных частей  экономики. В ряде стран социально-экономическое развитие регионов осуществляется посредством регионального планирования.

       Целевые  программы  предусматривают  развитие  конкретных направлений (научных  исследований),  поддержку  отдельных  групп населения (пенсионеров, военнослужащих).

       Объектами целевых комплексных программ могут  быть наиболее значимые экономические и социальные проблемы,  отрасли, сферы, различные направления научных исследований и другие проблемы, весьма значимые для национальной экономики. Целевые комплексные программы государственного уровня разрабатываются, прежде всего, как программы, имеющие важное значение для решения проблем развития национальной экономики.

       Примерами целевых комплексных программ в  Республике Беларусь могут служить  научно-технические программы в  области экологии, здравоохранения, ресурсо – и энергосбережения, создания новых технологий, материалов, приборов и оборудования, элементной базы и новейших средств электронной вычислительной техники и связи.

       Чрезвычайная  программа разрабатывается в  тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии (последствия климатических, экологических катастроф, ведения военных действий, экономических кризисов) [2].

       Для реализации чрезвычайных программ широко используются средства административного регулирования. Примерами чрезвычайных программ могут быть Программа по восстановлению экономики Южной Кореи, Программа по структурной перестройке и приватизации новых земель в Германии (после присоединения ГДР к ФРГ). В Республике Беларусь примером чрезвычайной

 

программы может служить Программа неотложных мер по выходу экономики республики из кризиса (1994 — 1995 гг.).

       Как уже отмечалось ранее государственное  программирование - это своего рода инвестиционные  программы, рекомендуемые  и поддерживаемые экономическими и  социальными  ресурсами  всего  государства, гарантирующие  развитие общества в заданном направлении.

       Инвестиционная  программа  - совокупность инвестиционных проектов в виде перечня объектов инвестиций, их основных характеристик  и объемов финансирования, составляемая на определенный временной период, формируемая на основании нормативных документов [7].

       Примером  инвестиционного программирования может служить Государственная  инвестиционная программа на 2011 год, утвержденная Указом президента Республики Беларусь от 20.12.2010 № 660

       Практика  показала, что в современных условиях инвестиционное программирование стало важнейшим инструментом решения стратегических, масштабных, а также тактических ключевых проблем социально-экономического развития страны. 

1.3. Осуществление государственного программирования на территории Республики Беларусь 

       В Республике Беларусь, входящей в состав бывшего СССР, в прошлые годы использование  программирования, как инструмента  регулирования экономического и социального развития, во многом дискредитировало себя. Это объясняется бессистемностью разработки и принятия программ, попыткой реализации большого их количества без учета ресурсного потенциала народного хозяйства и возможностей достижения целей, параллельной разработкой директивных планов, нередко противоречащих целям программ, отсутствием действенного механизма их реализации, бесконтрольностью со стороны   органов   управления.   В  результате   множество   программ не было

 

исполнено. Например, «Продовольственная программа», программа «Жилье» и др.

       В рамках директивного планирования так  и осталась нерешенной проблема взаимоувязки и согласования планов и программ, не был получен ответ на вопросы: какая из двух категорий «план» или  «программа» первична, вытекают ли задания плана из обобщения программ, либо наоборот?

       В рамках рыночных отношений программирование как форма регулирования экономики  занимает более определенное место.

       В нашей республике в соответствии с Законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» программирование выступает как основная форма государственного регулирования экономики и реализуется через Программу социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу.

       Программы разрабатываются на срок, как правило, соответствующий сроку выполнения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет.

       Разделы программы должны соответствовать  требованиям по их содержанию, установленным настоящими Методическими рекомендациями по порядку формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ, разработанных в соответствии с Положением о порядке формирования, финансирования и контроля за выполнением государственных, региональных и отраслевых программ, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 марта 2009 г. № 404.

       Выполнение  программ обеспечивает эффективное  решение важнейших проблем в  области экономического, экологического, социального и культурного развития страны и является механизмом реализации государственных приоритетов социально-экономического развития [8].

 

        Программа социально-экономического развития Республики Беларусь - это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Республики Беларусь и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

       Программирование  используется также для решения  отдельных проблем, имеющих государственное и межгосударственное значение, и реализуется в целевых программах Республики Беларусь и межгосударственных программах (например, Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг., Программа повышения эффективности АПК на 2000-2005гг., Национальная программа развития экспорта на 200-2005 гг., Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства и др.)

       Кроме того, разрабатываются программы  социально-экономического развития по административно-территориальным единицам. Эти программы разрабатываются на основе сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации в регионе и с учетом целевых показателей социально-экономического развития республики. Эти программы разрабатывают местные исполнительные и распорядительные органы и представляют их проекты на утверждение Советам депутатов.

       В 1997 году в республике  для повышения значимости и статуса программ как формы государственного регулирования Указом Президента Республики Беларусь был введен институт президентских программ («Жилье», «Бытовая техника», «Информатизация», «Дети Беларуси» и др.). 

1.4. Оценка эффективности программы 

       Основанием  для разработки программы является реализация целей, задач и приоритетов развития Республики Беларусь.

       Срок  реализации программы, как правило, должен соответствовать сроку выполнения программы [9].

 

        Оценка эффективности программы, в зависимости от стадии ее подготовки и реализации, подразделяется на:

       1. Предварительную – оценка программы до момента начала ее реализации. Целями ее проведения являются анализ качества проекта программы, оценка целесообразности реализации программы;

       2. Текущую – оценка программы на стадии ее реализации. Целью проведения текущей оценки является корректировка программы в случае возникновения критических отклонений полученных фактических значений показателей от плановых;

       3. Последующую (итоговую) – оценка на стадии завершения реализации программы [9].

       Эффективность инвестиций оценивается при помощи системы показателей, отражающих соотношение затрат и результатов в зависимости от условий реализации программы (источников финансирования, распределения по форме собственности и т.п.).

       Определение эффективности инвестиционных программ предусматривает оценку различных  аспектов вариантов указанной программы:

       - экономической эффективности;

       - бюджетной эффективности;

       - коммерческой эффективности;

       - социальной эффективности.

       Оценка  инвестиционных программ производится на основании интегральных показателей, отражающих экономическую эффективность, которую намечается достигнуть в  результате ее реализации.

       Сравнение различных вариантов реализации программ осуществляется с помощью интегральных показателей, рассчитанных с учетом дисконтирования.

       Оценка  бюджетной эффективности осуществляется с целью обоснования бюджетных  средств, направляемых на реализацию социально-экономических  задач в соответствии с утвержденной программой правительства.

 

       

       Социальные, экологические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассчитываются как дополнительные показатели эффективности и учитываются  при принятии решения о реализации инвестиционной программы или ее поддержке за счет дополнительного финансирования.

       Оценка  коммерческой эффективности осуществляется с целью обоснования финансовых затрат и результатов, обеспечивающих требуемую норму доходности.

       Для обеспечения сравнимости результатов  расчета при оценке коммерческой эффективности инвестиционной программы следует:

       - определять интегральные показатели  эффективности в расчетных ценах;

       - выполнять расчеты при разных  вариантах исходных данных с  учетом изменяемых значений этих  данных;

       - учитывать рыночные цены при реализации продукции;

       - учитывать издержки производства, в том числе совокупные общие  инвестиционные затраты;

       - учитывать нормы запасов и  задолжностей;

       - учитывать проценты за кредит;

       - определять долю участия в  общем объеме инвестиций основных субъектов инвестиционного процесса.

       Оценка  социальной эффективности в ряде случаев поддается стоимостному измерению и обычно включается в  состав общих результатов расчета  в рамках определения его экономической  эффективности.

       При оценке социальных результатов программы следует исходить из соблюдения социальных норм и стандартов и в этом смысле не требуются специальные расчеты.