Детский труд в Республике Казахстан

Детский труд в Республике Казахстан

Статья 24 Конституции  Республики Казахстан определяет право  граждан на свободу труда, свободный  выбор рода деятельности и профессии  и ограничивает возможности привлечения  к принудительному труду только по приговору суда либо в условия чрезвычайного или военного положения. Основными нормативными правовыми актами, определяющими законодательную основу для реализации в стране ратифицированных международных конвенций по детскому труду являются, прежде всего, Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года и Закон от 8 августа 2002 года № 345-И «О правах ребенка в Республике Казахстан», а также Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и Уголовный кодекс (УК), устанавливающие соответственного административную и уголовную ответственность за нарушения установленных требований в отношении детского труда.

Трудовой  кодекс регулирует трудовые отношения  и иные отношения, непосредственно  связанные с трудовыми, определяет законодательную основу для защиты прав и интересов детей как сторон трудовых отношений, устанавливает минимальные гарантии прав и свобод в сфере труда, а также запреты и ограничения в отношения детского труда. В первую очередь необходимо отметить, что Кодексом определен в качестве одного из принципов трудового законодательства — принцип запрещения дискриминации, принудительного труда и наихудших форм детского труда. С другой стороны, статья 25 Трудового кодекса запрещает нарушение равенства прав и возможностей при заключении трудового договора, в том числе по критерию несовершеннолетия, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

Минимальный возраст для приема на работу в  общем случае определен в Трудовом кодексе — 16 лет. Однако с письменного согласия одного из родителей, опекуна, попечителя или усыновителя трудовой договор может быть заключен с гражданами, достигшими 15-ти лет в случаях получения ими среднего образования в общеобразовательном учебном заведении. При этом установлены исключения для учащихся, достигших 14-тилетнего возраста, для выполнения работы в свободное от учебы время, и лиц, не достигших 14-тилетнего возраста, занятых в творческой сфере (в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию). В обоих случаях трудовой договор подписывается одним из родителей, опекуном, попечителем или усыновителем, а выполняемые несовершеннолетними работы не должны причинять вреда их здоровью и нарушать процесс их обучения.

Наряду с  этим в Трудовой кодекс включен ряд  положений, направленных на охрану труда  несовершеннолетних, прежде всего это  касается специальной главы 16 по особенностям регулирования труда работников, не достигших 18-тилетнего возраста. В ней предусмотрены запреты в отношении привлечения труда лиц моложе 18 лет на следующие виды работ:

• тяжелые работы, работы с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством труда и социальной защиты населения;
• работы, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных развлекательных заведениях, производство, перевозка и торговля алкогольной продукцией, табачными изделиями, наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами);
• в ночное время (с 22 часов до 6 часов утра);
• сверхурочная работа;
• работа при суммированном учете рабочего времени;
• работа вахтовым методом.

В отношении  первого из вышеуказанных запретов необходимо отметить, что действующий  в настоящее время список таких  производств, профессий и работ  утвержден приказом Министра труда  и социальной защиты населения от 15 февраля 2005 года № 45-п. В данный перечень включены 33 вида производств, 78 видов профессий и работ. Наряду с вышеуказанными требованиями установлен запрет на переноску и передвижение работниками моложе 18-ти лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.

Дополнительно к вышеуказанному, трудовое законодательство РК устанавливает обязанность для работодателей заключать трудовые договоры с несовершеннолетними только после обязательного предварительного медицинского осмотра. В отношении лиц в возрасте от 14 до 18 лет применяются также требования по сокращенному рабочему времени:

• для работников в возрасте от 16 до 18 лет — не более 36 часов в неделю;
• для работников в возрасте от 14 до 16 лет — не более 24 часов в неделю;
• для учащихся организаций образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет — 2,5 часа в день, в возрасте от 16 до 18 лет — 3,5 часа в день.

В отношении  оплаты труда, в первую очередь, необходимо остановиться на положениях статьи 182 Трудового кодекса по работникам, не достигшим 18-тилетнего возраста. Оплата их труда производится с учетом сокращенной продолжительности работы, а нормы выработки для них устанавливаются исходя из общих норм выработки для работников пропорционально сокращенной продолжительности рабочего времени. Для работников, не достигших 18-тилетнего возраста, поступающих на работу после окончания общеобразовательных организаций и образовательных организаций начального профессионального образования, а также прошедших профессиональное обучение на производстве, могут утверждаться пониженные нормы выработки. При этом работодатель может производить работникам, не достигшим 18-тилетнего возраста, доплаты до уровня оплаты труда работников с полной продолжительностью ежедневной работы. Кроме того, в соответствии с трудовым законодательством работодатель устанавливает размер заработной платы для своих работников самостоятельно, но не ниже размера минимальной заработной платы.

Закон о правах ребенка определяет право каждого  ребенка на свободу труда, свободный  выбор рода деятельности и профессии. В отношении права ребенка на труд, предусматривается, что оно реализуется в свободное от учебы время при соблюдении условий отсутствия вреда его физическому, нравственному и психическому состоянию ребенка и процессу его обучения. Закон о правах ребенка, также как и Трудовой кодекс, запрещает привлечение детского труда на тяжелые физические работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда. Наряду с этим установлены запреты на вовлечение детей в занятие проституцией, распространение, рекламирование порнографических материалов и предметов, участие в военных действия и вооруженных конфликтах, изготовление, продажу наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ, а также в производство и реализацию алкогольной продукции и табачных изделий.

Компетенция уполномоченного государственного органа по защите прав детей — Комитета по охране прав детей Министерства образования и науки определена в Положении, утвержденном постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 января 2006 года № 36. Вместе с тем основные требования в отношении защиты прав детей в трудовой сфере, на выполнение которых направлена работа Комитета, определена в рассмотренных выше законах.

В настоящее  время в рамках казахстанского законодательства предусмотрена уголовная ответственность за следующие виды деяний, связываемые с наихудшими формами детского труда:

• вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность (статья 131 УК);
• вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством (статья 132 УК), за торговлю несовершеннолетними (статья 133 УК);
• злоупотребление правами опекуна или попечителя (статья 139 УК);
• нарушение законодательства о труде, повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан, в том числе несовершеннолетних (статья 148 УК);
• нарушение правил охраны труда, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, либо смерть человека (статья 152 УК).

В свою очередь  в Кодексе об административных правонарушениях установлена ответственность за:

• нарушение законодательства о труде, включая требования о минимальном возрасте при приеме на работу несовершеннолетних (статья 87 КоАП),
• нарушение правил обеспечения безопасности и охраны труда, включая требования в отношении привлечения лиц моложе 18 лет на тяжелых физических работах и работах с вредными (особо вредными), опасными (особо опасными) условиями труда (статья 89 КоАП);
• за вовлечение в совершение административного правонарушения, включая связанные с наихудшими формами детского труда (Статья 111-1 КоАП);
• вовлечение несовершеннолетних в изготовление продукции эротического содержания (Статья 115 КоАП).

12.05.2008