Между тем может сложиться ситуация, когда необходимость в заключении или изменении коллективного договора либо соглашения возникнет у работодателя, а представительный орган работников уклонится от участия в переговорах. Полагаем, что в этом случае работодателю должна быть предоставлена возможность обратиться в суд с иском о понуждении представителя работников вступить в коллективные переговоры.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Мы  постоянно слышим про забастовки, акции отказа от работы, пикеты, голодовки  и блокирования дорог... Как социальное явление забастовка представляет собой  довольно сложный многоплановый  процесс. Поэтому проблемы, связанные с осуществлением права на забастовку, требуют углубленного изучения и исследования с анализом не только действующего российского законодательства, но и соответствующего зарубежного правового материала и накопленного опыта в этой области.

     В современных экономических и правовых условиях можно говорить о формировании двух основных сфер приложения личного труда человека: свободном использовании своих способностей и имущества для предпринимательской (и иной не запрещенной законом экономической) деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ) и свободном распоряжении своими способностями к труду (работа по найму) (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ). Правовой статус указанных категорий граждан отличается, в частности, по объему экономического риска, ответственности, социальным гарантиям. Причем вторая категория граждан (наемные работники) находится в экономической зависимости (хозяйской власти) от первой, выступающей в роли работодателей. Таким образом, работодатели осуществляют деятельность для достижения собственных целей, используя не только свои способности и имущество, но и способности к труду других людей⁸.

     По  этой причине интересы наемных работников могут отличаться (и отличаются) от интересов работодателей. Это  аксиоматическое положение наиболее ярко начало проявляться с конца XVIII в., когда с приходом эпохи промышленного производства были зафиксированы первые случаи экономического давления работников на работодателей с целью защиты своих профессиональных интересов.

    Нужно сказать, что формирование института  права, регулирующего коллективные трудовые споры (конфликты), прошло долгий и тяжелый путь - от полного запрета коллективных акций работников (с введением уголовной ответственности за участие в них) до признания права на забастовку на межгосударственном уровне. Данный процесс в национальных правовых системах сопровождался принципиальными изменениями сущности права в сторону его гуманизации, обусловленными новой системой ценностей общества - признанием прав человека, стремлением достичь социального мира, социальной справедливости в распределении общественного продукта, пришедшей на смену концепции абсолютной свободы договора и апологетике института частной собственности. Необходимо также отметить, что на этот процесс воздействие, главным образом, оказывала именно рабочая борьба, проводившаяся вопреки существующему законодательству.

    Можно сделать вывод, что право на забастовку (право рабочей борьбы, право на коллективные действия работников - в  зарубежном законодательстве оно иногда именуется и так) изначально пробивало себе дорогу фактически, прежде чем получило свое закрепление юридически. Следовательно, забастовки - явление социальное, отразившееся в правовой материи постольку, поскольку оно объективно требует урегулирования. Иными словами, право, в основном являясь "нормативной реальностью... само отражает реальность социальную". Осознание этого факта приводит к мысли, что даже самый жесткий законодательный запрет забастовок не сможет предотвратить данного явления, если не будут ликвидированы (или, по крайней мере, смягчены) те предпосылки, которые его вызвали⁹.

    Для того чтобы уменьшить вредные  последствия забастовок, определить критерии их социальной оправданности, необходимо выработать такое законодательство, которое бы гармонично сочетало интересы работников, работодателя, государства и третьих лиц (общества). Решение столь сложной задачи возможно лишь на основе глубокого и всестороннего анализа этого правового института.

     Законодатели  планировали сделать цивилизованной процедуру забастовки.

      В отличие от примирительных процедур разрешения коллективного трудового спора, забастовка – это ультимативное действие работников, давление на работодателя путем прекращения работы, чтобы добиться выполнения своих требований, не урегулированных в примирительных процедурах. Она является крайней, исключительной мерой разрешения трудового конфликта¹⁰.

     Российское  законодательство подробно регламентирует порядок использования права  на забастовку для разрешения коллективных трудовых споров. Идея предоставления работникам права на забастовку заключается в том, чтобы дать им возможность оказать экономическое давление на работодателя. Однако если работодатель ответит на это встречными мерами – уволит или иным образом накажет работников, – то эффективность забастовки сведется к нулю. С другой стороны, неконтролируемая и ненаказуемая возможность проведения забастовки может привести к значительным негативным экономическим последствиям для предприятий. Поэтому законодательство большинства стран пытается найти баланс между интересами работников и работодателей в случаях проведения забастовок.

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном     голосовании 12 декабря 1993 г.). "Российская газета" от 25 декабря 1993г.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. Окуньковой Л.А.. Москва, 1996 год, стр. 238.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №  197-ФЗ. "Российская газета", N 256, 31 декабря 2001 (принят   Государственной Думой Российской Федерации   21 декабря   2001 года).
4. Кодекс Законов о Труде Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 9 октября 1995 года. Москва. Изд. «Теис», 1995 года.
5. Комментарий к кодексу законов о труде (с текстом по состоянию на 1 марта 1997 года). Под ред. Гусова К.Н., Москва, изд. «Проспект», 1997 года.
6. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года «О порядке разрешения                коллектив трудовых споров».СЗ РФ, 27 ноября 1995 года, N 48, ст. 4557.
7. Федеральный закон «Об основах государственных службы  Российской Федерации» от 31 июля 1995 г,  № 119-ФЗ. СЗ  РФ 1995 г., № 31.  Ст.2990.
8. Федеральный закон от 25 августа 1995 года №153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте», (принят Государственной Думой Российской Федерации 20 июля 1995 года). "Российская газета", N 168, 30 августа 1995 года.
9. Закон СССР от 9 октября 1989 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», СЗ РФ, № 43, 14 октября 1989 года.
10. Федеральный Конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3 «О чрезвычайном положении»,  "Парламентская газета", N 99, 01 июня         2001 года.
11. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации   от 31 декабря 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»,  "Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации", 1996 года, № 1.,  с.3.
12. Положение о службе по урегулированию коллективных трудовых споров утверждено постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 468 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1999.
13. 13.   Указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 1991 года № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)». "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 21 ноября 1991, N 47, ст. 1611.
14. Лившиц Р.З., Орловский Ю.П., учебник «Трудовое право России». М.: «Норма-Инфра», 1999 г.
15. Гусов К.Н., Толкунова В.Н., учебник  «Трудовое право России»,             М.: «Юристъ», 2001 г.
16. Киселев И.Я «Зарубежное трудовое право», М.: «Норма-Инфра»,1998г.
17. Куренной М.П. «Трудовое право на пути к рынку». М.: «Дело», 1997 г.
18. Толкунова В.Н. «Трудовые споры и порядок их разрешения».                   М.:   «Юристъ», 1997 г.
19. Храмов В.О. «Методы познания и преодоления конфликтных ситуаций  в производственном коллективе»   М.: 1977 г.
20. Кичанова И.Н. «Конфликты: за и против» М.: 1978 г.
21. Бородкин Ф.М., Коряк Н.М. «Внимание: конфликт», Новосибирск,       1989 г.
22. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинение 20-е изд. Т. 6.
23. «Российская газета», 1999-2002 г. Володченко А. «Ставропольские маршрутки на тропе войны».  «Правозащитник» № 1. 1998 г. Герасимова Е. «Экспертиза: Право на   забастовку   в    российском законодательстве».  Герасимова Е. 
24. «Правозащитник» № 3. 1999 г. Моисеева Ю. «Право на забастовку».
25. «Гражданин и право». Памятная записка МБТ от 13 ноября 2001г.
26.   Библиотека СОЦПРОФ «Организация забастовок в целях                       разрешения  коллективных трудовых споров». Талецкий П.   Новосибирск,  21 декабря  2001 г.
27. «Человек и труд», № 3 2000 г. Лазарев В. «Трудовые споры: законодательство и практика».
28. Вестник Омского университета, 1999, Вып. 4. Кливер Е.П. «Понятие права на забастовку в российском и зарубежном законодательстве».