Право на забастовку

Незаконные забастовки

Забастовка может быть признана судом незаконной в случаях:

1) необеспечения минимума  необходимых работ и (или) услуг  (часть восьмая статьи 412 ТК РФ);

2) если она была объявлена  без учета сроков, процедур и  требований, предусмотренных Трудовым  кодексом РФ (часть третья статьи 413 ТК РФ).

Кроме того, часть первая статьи 413 Трудового кодекса РФ устанавливает, что в соответствии со статьей 55 Конституции РФ являются незаконными  и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения  либо особых мер в соответствии с  законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях  и организациях, ведающих вопросами  обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в организациях, связанных  с обеспечением жизнедеятельности  населения (энергообеспечение, отопление  и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и  водный транспорт, связь, больницы), в  том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и  безопасности государства, жизни и  здоровью людей.

В силу части второй статьи 413 Трудового кодекса РФ право  на забастовку может быть ограничено федеральным законом. В случае проведения забастовки в организациях, где не допускается проведение забастовки в соответствии с федеральным  законом, такая забастовка также  может быть признана незаконной.

Порядок объявления забастовки Кодекс и Закон урегулировали  четко. Об объявлении забастовки решение  принимается общим собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства  или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов. Указанные органы считаются  правомочными принять решение об объявлении забастовки, если в них  присутствует не менее двух третей общего числа работников, членов профсоюзной  организации (членов конференции). Решение  соответствующего органа считается  принятым, если за него проголосовало  не менее половины присутствующих на собрании (конференции). При невозможности  проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган  работников имеет право утвердить  свое решение, собрав подписи более  половины работников в поддержку  проведения забастовки (ч. 4 ст. 410 ТК). Закон  предусмотрел возможность проведения однократной часовой предупредительной  забастовки после 5 календарных дней работы примирительной комиссии. О  ней работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня, а орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг).

Права и обязанности  спорящихся сторон

Работодатель должен быть предупрежден второй спорящей стороной в письменной форме о начале предстоящей  забастовки не позднее, чем за 10 календарных  дней до ее начала. В решении об объявлении забастовки указываются:

- дата и время начала  забастовки, ее продолжительность  и предполагаемое количество  ее участников;

- наименование органа, возглавляющего  забастовку, состав представителей  работников, уполномоченных на участие  в примирительных процедурах  во время забастовки;

- предложения (перечень) по минимуму необходимых работ  (услуг), выполняемому на производстве  в период проведения забастовки. Эти разного уровня перечни  и их составление определены  ст. 412 ТК.

 Работодатель о предстоящей  забастовке предупреждает Службу, информирует поставщиков и потребителей, принимает меры к сохранению  работоспособности производства, машин,  оборудования и т.д., используя  указанный 10-дневный предупредительный  срок до начала забастовки.      Забастовку возглавляет избранный  собранием (конференцией) работников  орган или соответствующий орган  профсоюзов. Он вправе созывать  собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию  по вопросам, затрагивающим интересы  работников, привлекать соответствующих  специалистов для подготовки  заключений по спорным вопросам, а также приостановить забастовку  и возобновить ее после приостановления  без повторного рассмотрения  спора в примирительной комиссии, с посредником или в трудовом  арбитраже. О таком возобновлении  забастовки он должен предупредить  работодателя и Службу не позднее,  чем за 3 рабочих дня до забастовки.

 В период проведения  забастовки стороны обязаны продолжить  разрешение коллективного трудового  спора путем проведения различных  примирительных процедур. Для обеспечения  в период забастовки общественного  порядка, сохранности имущества  производства и физических лиц,  а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет  непосредственную угрозу жизни  и здоровью людей, работодатель, органы исполнительной власти  и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять для этого  зависящие от них меры. В тех организациях, филиалах, представительствах, работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (например, скорая помощь, больницы, водоснабжение, транспорт) при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых для населения работ (услуг), который определяется соглашением сторон совместно с органами исполнительной власти или органом местного самоуправления в 5-дневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. А если такое соглашение не достигнуто, то он устанавливается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. В случае необеспечения минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

 Закон предусмотрел  обязательное ведение документации  при разрешении коллективного  трудового спора. Все действия  сторон оформляются протоколами  представителями сторон, примирительными  органами, органом, возглавляющим  забастовку.

 Признание забастовки  незаконной производится решением  Верховного суда республики, края, областным судом, судами городов  Москвы и Санкт-Петербурга, автономной  области, автономного округа. Такое  решение суд принимает по заявлению  работодателя или прокурора и  доводит до органа, возглавляющего  забастовку. А данный орган обязан  немедленно проинформировать о  решении суда участников забастовки. Незаконными признаются забастовки, если они были объявлены без  соблюдения сроков, примирительных  процедур и требований закона, а также забастовки ранее указанных  работников, которым закон ограничивает  право на забастовку (правоохранительных  органов и др.), и забастовки  в период чрезвычайного положения.  Решение суда о признании забастовки  незаконной, вступившее в законную  силу, подлежит немедленному исполнению. В этом случае работники обязаны  прекратить забастовку и приступить  к работе не позднее следующего  дня после вручения копии указанного  решения суда органу, возглавляющему  забастовку. Суд также вправе  отложить не начавшуюся забастовку  в случае создания непосредственной  угрозы жизни и здоровью людей  на срок до 30 дней, а начавшуюся  в этом случае - приостановить  на тот же срок.

 В случаях, имеющих  особое значение для обеспечения  жизненно важных интересов Российской  Федерации или отдельных территорий, Правительство РФ вправе приостановить  забастовку до решения судом  этого вопроса, но не более  чем на 10 календарных дней.

 Полномочия органа, возглавляющего  забастовку, избранного собранием  (конференцией) работников, прекращаются  в случае подписания сторонами  соглашения об урегулировании  коллективного трудового спора  или признания забастовки незаконной, если иное не было предусмотрено  решением собрания (конференции).

 Забастовка оканчивается  подписанием соглашения спорящими  сторонами. Но она может оканчиваться  и решением суда о признании  забастовки незаконной. Контроль за выполнением соглашения сторон по коллективному трудовому спору осуществляют сами стороны или уполномоченные ими органы.

Статья 414 ТК предусмотрела  определенные гарантии и правовое положение  работников в связи с проведением  забастовки. Для участников забастовки сохраняется на время забастовки место работы и должность. Заработная плата им за это время может  работодателем не выплачиваться. Тем  же работникам, кто не принимает  участие в забастовке, но в связи  с ней не может выполнять свою работу, время простоя оплачивается как за простой не по вине работника, т.е. не ниже двух третей их ставки. Они  могут быть переведены из-за простоя  на другую работу с сохранением среднего заработка, если на ней выполняются  нормы труда, или их тарифной ставки, если эти нормы не выполняются. Коллективным договором, социально-партнерским соглашением или соглашением, достигнутым в ходе разрешения коллективного трудового спора, могут быть предусмотрены определенные компенсационные выплаты работникам, участвующим в забастовке, более льготный порядок выплаты работникам, не участвующим в забастовке (например, во всех случаях сохранять за время забастовок оплату не ниже их среднего заработка).

 Более того, ст. 415 ТК  и ст. 19 Закона запрещают локаут, т.е. увольнение бастующих работников  или работников, участвующих в  коллективном трудовом споре,  а также ликвидацию или реорганизацию  организации, филиала, представительства  в период забастовки.

 Закон РФ четко установил  ответственность за нарушение  законодательства о коллективных  трудовых спорах. Так, представители  работодателя, уклоняющиеся от получения  требований работников и участия  в примирительных процедурах, в  том числе те, кто не предоставляет  помещения для проведения собраний (конференций) по выдвижению требований  или препятствует их проведению, несут дисциплинарную или административную  ответственность. На них налагается  дисциплинарное взыскание или  штраф в размере до 50 минимальных  размеров оплаты труда, налагаемый в судебном порядке (ст. 20).

Такую же ответственность  несут представители работодателя, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры. Дела о наложении  указанных штрафов рассматриваются  в порядке, установленном законодательством  об административных правонарушениях.

 За невыполнение соглашений, достигнутых в результате примирительных  процедур по разрешению коллективных  трудовых споров, ответственность  несут персонально виновные в  этом представители работодателя  и работников в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации  об административных правонарушениях  (ст. 416 ТК).

Закон предусмотрел ответственность  работников за проведение приостановленной или отложенной забастовки или не прекративших ее на следующий день после доведения до них вступившего  в законную силу решения суда о  признании забастовки незаконной либо об отсрочке или приостановке забастовки. Они могут быть подвергнуты дисциплинарному  взысканию за нарушение трудовой дисциплины, а их невыход на работу из-за этого может квалифицироваться  как прогул, за что работника можно  и уволить.

 К организаторам незаконной  забастовки могут быть применены  и меры дисциплинарного взыскания.  Лица же, принуждающие к забастовке  путем насилия или угрозой применения насилия, привлекаются к уголовной ответственности и наказываются лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на срок до двух лет согласно уголовному законодательству Российской Федерации.

 Предприятия, организации,  трудовые коллективы которых  проводят забастовку, должны нести  материальную ответственность по  договорам поставки, подряда и  штрафные санкции за срыв этих  договоров. Тем самым уменьшаются  фонды предприятия, организации,  в том числе и фонд на  социальное развитие трудового  коллектива. Ущерб, нанесенный любой  забастовкой другим предприятиям, учреждениям, организациям или  гражданам, возмещается бастующим  предприятием в соответствии  с гражданским законодательством.  Здесь несет ответственность  предприятие, поскольку оно заключало  договор. Возмещение ущерба, причиненного  собственнику незаконной забастовкой,  проводившейся по решению трудового  коллектива, производится из фонда  потребления предприятия, организации  в судебном порядке. Если же  незаконная забастовка проводилась  по инициативе профсоюза, то  такое возмещение ущерба производится  за счет профсоюза в размере,  определяемом судом. При этом  суд учитывает имущественное  положение профсоюза.

Ответственность участников забастовки

Само по себе участие в незаконной забастовке никаких неблагоприятных  последствий для работника не несет (ст. 414 ТК). Работники могут  быть привлечены к дисциплинарной ответственности, если вопреки решению суда они  приступили к проведению (или продолжили) забастовку, признанной судом незаконной (ст. 417 ТК).

В соответствии с ч. 7 ст. 413 ТК решение  суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники  обязаны приступить к работе не позднее  следующего дня после вручения копии  решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Обязанность приступить к работе возникает  на следующий день после вручения копии решения суда органу, возглавляющему забастовку (ч. 7 ст. 413 ТК). По своим правовым последствиям к признанию забастовки незаконной приравнивается решение  суда об отсрочке или приостановке забастовки (ч. 8 ст. 413 ТК), а также  решение Правительства РФ о приостановке забастовки (ч. 9 ст. 413 ТК). В указанных  случаях работники также должны приступить к работе до окончательного решения вопроса о законности (или незаконности) забастовки.

Действия работников, не выполняющих  установленные ст. 413 ТК обязанности, можно квалифицировать как прогул (если они отсутствуют на работе) или иной дисциплинарный проступок (если работники находятся на рабочих местах, но не выполняют свои трудовые обязанности).

Дисциплинарное взыскание налагается с соблюдением требований ст. 192, 193 ТК.

Представительный орган, объявивший незаконную забастовку, несет ответственность  лишь в том случае, когда он не прекратил забастовку после признания  ее незаконной (ст. 417 ТК). Такое положение  направлено на создание наиболее благоприятных  условий деятельности представительных органов работников и исключение возможности совершения по отношению к ним каких бы то ни было дискриминационных действий.

Основанием привлечения к ответственности  является причинение убытков незаконной забастовкой. Убытки возмещаются по нормам гражданского законодательства в судебном порядке.

По сложившейся практике убытки, причиненные незаконной забастовкой, не взыскиваются. Как правило, такое  требование работодателем или прокурором не выдвигается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
2. Рекомендация Международной Организации Труда от 29 июня 1951 г. N 92 о добровольном примирении и арбитраже // Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации. 1919-1956, том 1
3. Конвенция Международной Организации Труда N 154 о содействии коллективным переговорам (Женева, 19 июня 1981 г.) // Библиотечка Российской газеты, выпуск N 22-23, 1999 г.
4. Рекомендация Международной Организации Труда от 19 июня 1981 г. N 163 о содействии коллективным переговорам // Библиотечка Российской газеты, выпуск N 22-23, 1999 г.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с изменениями от 15 сентября 2012 г.). – М., 2012
6. Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. – М.: ООО»ТК Велби», 2002
7. Права человека: Учебное пособие /А. Д. Гусев, Я.С. Яскевич, Ю.Ю. Гафарова и др.; Под общ. Ред. А.Д. Гусева и Я.С. Яскевич. – Мн.: ТетраСистемс, 2002. – 304с.