Правовое положение профсоюзов в сфере труда

Гарантии права  на труд работникам, являвшимся членами  выборного профсоюзного органа. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя по п. 2 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации), пп. "б" п. 3 ст. 81 ТК (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатом аттестации) и п. 5 ст. 81 ТК РФ (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание) с руководителем выборного профсоюзного органа данной организации, его заместителями в течение двух лет после окончания срока их полномочия допускается только с соблюдением порядка, установленного ст. 374 ТК РФ (ст. 376 ТК РФ).

Обязанности работодателя по созданию условия для осуществления  деятельности выборного профсоюзного органа. Работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным органам первичных профсоюзных организаций, действующим в организации, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте.

В организации численностью свыше 100 человек работодатель безвозмездно предоставляет в пользование  действующим в организации выборным профсоюзным органам как минимум  одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное  помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные  правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов  могут быть предусмотрены коллективным договором.

Работодатель может предоставить в соответствии с коллективным договором  в бесплатное пользование выборному  профсоюзному органу данной организации  принадлежащие работодателю либо арендуемые им здания, сооружения, помещения и  другие объекты, а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для организации  отдыха, ведения культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы с работниками и членами их семей. При этом профсоюзы не имеют  права устанавливать плату за пользование этими объектами  для работников, не являющихся членами  этих профессиональных союзов, выше установленной  для работников, являющихся членами  этого профсоюза.

При наличии письменных заявлений  работников, являющихся членами профессионального  союза, работодатель ежемесячно бесплатно  перечисляет на счет профсоюзной  организации членские профсоюзные  взносы из заработной платы работников. Порядок их перечисления определяется коллективным договором. Работодатель не имеет права задерживать перечисление указанных средств.

В организациях, в которых  заключены коллективные договоры или  на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) соглашений, работодатели по письменному заявлению  работников, не являющихся членами  профсоюза, ежемесячно перечисляют  на счета профсоюзной организации  денежные средства из заработной платы  указанных работников на условиях и  в порядке, которые установлены  коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями.

Оплата труда руководителя выборного профсоюзного органа организации  может производиться за счет средств  организации в размерах, установленных  коллективным договором (ст. 377 ТК РФ).

Данные положения дополняются  нормами Закона о профсоюзах, ст. 28 которого предусматривает предоставление профсоюзам, действующим в организациях, в бесплатное пользование оборудования, помещений, транспортных средств и  средств связи, если это закреплено в коллективном договоре (соглашении).

При этом хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных  объектов осуществляется организацией, если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Перечень объектов и размеры  отчислений профсоюзу средств на проведение им социально-культурной и  иной работы в организации определяются в порядке и на условиях, установленных  федеральным законодательством, законодательством  субъектов Российской Федерации, коллективным договором, соглашением.

Государственный надзор за соблюдением прав профсоюзов призвана осуществлять прокуратура, поскольку  на нее возложены функции государственного надзора за законностью.

Общественный контроль за соблюдением прав профсоюзов осуществляют сами профсоюзы (их органы) и находящаяся в их ведении правовая инспекция труда.

§ 5. Ответственность  за нарушение прав профессиональных союзов

Лица, нарушающие права и  гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в  соответствии с федеральным законом.

Законодательством устанавливается  судебная защита прав профессиональных союзов. Это означает, что любое  нарушенное право профессионального  союза может и должно быть восстановлено  в судебном порядке.

Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом  по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной  организации. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных  органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут  дисциплинарную, административную, уголовную  ответственность в соответствии с федеральными законами.

Наиболее широко применяемая  дисциплинарная ответственность, которая  предусмотрена как нормами Трудового  кодекса РФ (ст. 195), так и ФЗ "О  профессиональных союзах, их правах и  гарантиях деятельности" (п. 2 ст. 30), позволяет применять к нарушителям  следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение.

Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций  вправе требовать привлечения к  дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных  коллективным договором, соглашением. По требованию указанных профсоюзных  органов работодатель обязан расторгнуть  трудовой договор с должностным  лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих  обязательств по коллективному договору, соглашению.

Новым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который вступил в силу с 1 июля 2002 г., предусмотрено, что нарушение  законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного  штрафа на должностных лиц в размере  от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному  наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию  на срок от 1 года до 3 лет.

Дисквалификация заключается  в лишении физического лица права  занимать руководящие должности  в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет  директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей (ст. 3.11, 5.27 КоАП).

За воспрепятствование законной деятельности профессиональных союзов предусмотрена уголовная ответственность (ст. 136 УК РФ).

Возможно возмещение и  морального вреда, если действия должностных  лиц повредили репутации, авторитету профсоюза (ответственность по нормам гражданского законодательства).

Законодательством установлена  ответственность и самих профсоюзов. Статья 31 Закона ФЗ РФ "О профессиональных союзах, и их правах и гарантиях  деятельности" от 12 января 1996 г., озаглавленная "Ответственность профсоюзов", гласит: "За невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы  и лица, входящие в их руководящие  органы, несут ответственность в  соответствии с федеральными законами".

Целью данной ответственности  служит недопущение злоупотреблений  своими правами либо их нарушения  со стороны профсоюзных органов (профсоюзных представителей).

Так, ФЗ от 23 ноября 1995 г. "О  порядке разрешения коллективных трудовых споров" (ст. 22) предусматривает, что  профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после  признания ее незаконной, обязана  возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Аналогичные требования закреплены в ст. 417 Трудового кодекса РФ. Так обстоит дело с ответственностью профсоюза перед работодателем.

Ответственность профсоюза  и лиц, входящих в эти органы, перед  работниками относится к внутрисоюзным  отношениям и заключается в возможности  их неизбрания на новый срок или досрочном переизбрании. Для штатных работников профсоюзных органов, виновных в невыполнении профсоюзами своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, в организации и проведении незаконной забастовки, возможна дисциплинарная ответственность. Такие работники могут быть освобождены от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством и Уставом профсоюза.

Контрольные вопросы и задания

1. Какова общая характеристика законодательства о профсоюзах?
2. Раскройте понятие, признаки и социальное назначение профессиональных союзов.
3. Назовите особенности правового статуса профсоюзов по сравнению с другими общественными объединениями.
4. Какие основные права профсоюзов вы знаете?
5. Какие основные функции профсоюзов вы знаете?
6. Как профсоюзы осуществляют функцию представительства работников?
7. Что вы понимаете под защитной функцией профсоюзов?
8. Расскажите о системе гарантий деятельности профсоюзов.
9. Каковы гарантии имущественных прав профсоюзов?
10. Каковы гарантии работникам, входящим в состав выборных профсоюзных коллегиальных органов и не освобожденным от основной работы?
11. Расскажите о гарантиях освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы.
12. Какие гарантии права на труд работникам, являющимся членами выборного профсоюзного органа, вы знаете?
13. В чем проявляются обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного профсоюзного органа?
14. Расскажите о защите прав профсоюзов.

Рекомендуемая литература

1. Александров Н.Г. Советское государство и право. М., 1965.
2. Баглай М.В. Профсоюзы в политической системе социализма. М., 1984.
3. Бердычевский В.С. Право профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде // Северо-Кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону. 2001. № 2.
4. Бердычевский В.С. Понятие профсоюзного представительства в сфере труда // Северо-Кавказский юридический вестник. Ростов н/Д. 2002. № 1.
5. Гершанов Е.М. Администрация и ФЗМК. М.: Юридич. лит., 1979.
6. Догадов В.Л. Правовое положение профсоюзов в СССР. Л., 1928.
7. Жарков Б.Н. Профсоюзные права и их материально-правовая защита. М.: Профиздат, 1988.
8. Комаровский В. Особенности профсоюзов как общественного института // Мировая экономика и международные отношения. 1998. №2.
9. Коршунова Т.Ю. Профсоюзы в новых условиях хозяйствования // Хозяйство и право. 1994. № 2.
10. Крылов К.Д. Профсоюзы и вопросы трудового законодательства // Государство и право. 1996. № 3.
11. Смолярчук В.И. Право профсоюзов в регулировании трудовых отношений рабочих и служащих. М., 1973.
12. Снигирева И.О. Профсоюзы как субъекты советского трудового права. Автор, дис. д-ра юрид. наук. М., 1988.
13. Чибисов В.А. Основные функции советских профсоюзов // Вестник МГУ. Серия "Право". 1986. № 1.