Защита земельных прав

Однако, как справедливо  отмечают специалисты, «в административном споре, рассматриваемом во внесудебном порядке, «безвластный» субъект не имеет того статуса, каким его наделяет законодательство как сторону в судебном процессе, т.к. разбирательство ведётся не по правилам искового производства. Возникающее в результате этого правоохранительное отношение является вертикальным, «безвластный» субъект ждёт решения по своей жалобе «сверху». Стороны не являются при таких обстоятельствах равноправными, а значит, только при судебном рассмотрении административного спора можно ожидать справедливого независимого решения с учётом принципа равенства сторон перед законом и судом»¹⁶

В соответствии с законодательством  Российской Федерации нотариусы  не наделены полномочиями по разрешению каких-либо споров, вместе с тем они  выполняют публичную функцию  государства по защите прав (в т.ч. и земельных) и законных интересов граждан и организаций и частноправовую функцию по защите интересов конкретных путем совершения предусмотренных законном нотариальных действий от имени Российской Федерации¹⁷.

В такой же форме защищаются земельные права при обращении  в органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением в т.ч. и  земельного законодательства, иные правоохранительные органы, а также к другим компетентным органам и лицам¹⁸.

Таким образом, для рассмотрения и разрешения земельных споров характерны: процессуально-правовая форма (защита прав в судебном порядке), процедурно-правовая форма (защита прав в административном, нотариальном, третейском и ионом порядке) и неюрисдикционная форма (самозащита).

Конституция РФ определяет, что каждый вправе защищать свои права  и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Как правило, каждой форме  защиты земельных прав присущи собственные  способы их защиты. При этом необходимо иметь чёткое представление о  различии материально-правовых и процессуально-правовых способов защиты земельных прав. Материально-правовые способы защиты земельных прав опосредованы конкретной целью такой защиты, а  процессуально-правовые – средствами достижения этой цели.

Следует проводить чёткое разграничение понятий «способы защиты» и «меры защиты» субъективных прав. При этом под способами защиты они понимают «определённую совокупность, комплекс специальных действий»,  под мерами защиты – конкретное действие¹⁹.

Способы защиты гражданских  прав – это родовая категория, определяющая совокупность мер защиты, ответственности и безопасности.

Способы защиты гражданских  прав перечислены в ст. 12 ГК РФ, за исключением самозащиты прав, которая  является не способом, а формой защиты²⁰; при этом названный перечень не носит исчерпывающего характера.

С точки зрения Е.М. Тужиловой-Орданской, «способы защиты прав могут быть весьма разнообразными, и главное, чтобы они не противоречили закону» ²¹. Однако изложенная позиция основывается на необоснованно расширительном толковании последнего пункта ст. 12 ГК РФ.

В силу своего универсального характера²² практически все указанные в ст. 12 ГК РФ способы защиты гражданских прав могут применяться и к защите земельных прав, при этом некоторые из указанных способов используются исключительно в рамках процессуальной формы, другие – в форме самозащиты.

Конституционный Суд РФ в  своём постановлении от 21 февраля 2003 года № 6-П указал, что ГК РФ в  соответствии с вытекающими из Конституции  РФ основными началами гражданского законодательства (п. 1 ст.1 ГК РФ) не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия специальных, вещно-правовых, способов. Граждане и юридические  лица в силу ст. 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению. Согласно ГК РФ лицо, полагающее, что его вещные права нарушены, имеет возможность обратиться в суд как с иском о признании соответствущей сделки недействительной (ст.ст. 166-181), так и с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения (ст.ст. 301-302)²³.

Необходимо учитывать, что  исключительно в рамках процессуальной формы используются также такие  способы защиты земельных прав как:

- признание права;

- признание оспоримой  сделки недействительной и применение  последствий её  недействительности, применение последствий недействительности  ничтожной сделки;

- признание недействительным акта государственного органа местного самоуправления;

- присуждение имущества (отобрание индивидуально-определенной вещи);

- присуждение к исполнению  обязанности в натуре;

- компенсация морального  вреда;

- неприменение судом акта  государственного органа или  органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В рамках самозащиты земельных  прав используется следующие меры оперативного воздействия:

- удержание имущества  должника;

- отказ от исполнения  обязательства;

- прекращение обязательства  зачётом;

-расторжение договора;

- другие меры.

Как в рамках процессуальной формы, так и в порядке самозащиты земельных прав могут заявляться следующие требования:

- о возмещении убытков;

- о взыскании неустойки;

- о прекращении или  изменении правоотношения;

- об уменьшении покупной  цены земельного участка; 

- об истребовании исполненного  по недействительной сделке;

- о возмещении вреда;

- О безвозмездном устранении  недостатков земельного участка  или возмещения своих расходов  на устранение таких недостатков;

- другие требования²⁴.

«Выбор форм, средств и  способов защиты зависит не только от характера самого нарушенного  права, а также природы правонарушения, но и от тех юридических последствий, к которым может привести применение этих средств и способов»²⁵. Таким образом, выбирая ту или иную форму, а также способ защиты субъективных земельных прав, свобод или охраняемых законом интересов необходимо принимать во внимание необходимо принимать во внимание юридические последствия выбора именно этих формы и способа защиты, опираясь при этом объективные возможности достижения поставленной цели.

 

 

§2. Права граждан и юридических лиц на земельные участки

 

 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля используется и охраняется в Российской Федерации  как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. Поэтому в подп. 1 п. 1 ст. 6 ЗК земля рассматривается как природный объект (составная часть природы) и одновременно как природный ресурс с точки зрения ее охраны и использования (извлечения полезных свойств) в целях удовлетворения различных потребностей человека²⁶. В этом качестве земля и связанные с ней общественные отношения являются объектом правового регулирования природоохранного и прежде всего земельного законодательства.

Подпункт 2 п. 1 ст. 6 ЗК в качестве объекта земельных отношений называет земельный участок, юридическое определение которого установлено в п. 2 этой же статьи. Одновременно такой участок является недвижимым имуществом, объектом гражданских прав, вещью в гражданско-правовом. Как и любая другая вещь, земельный участок, отвечающий требованиям гражданского и земельного законодательства, может предоставляться гражданам и юридическим лицам, быть предметом сделок, в результате которых возникают, переходят и прекращаются вещные и иные права на землю. В этом качестве он является объектом не только земельных (связанных с использованием и охраной земель), но и множества гражданско-правовых отношений, прежде всего имущественных (см. ст. 2 ГК РФ).

Объектом земельных (и  в определенных случаях гражданско-правовых) отношений может быть также часть  земельного участка (см. подп. 3 п. 1 ст. 6 ЗК). В случаях, когда в соответствии с законодательством земельный участок приобретает качества делимой вещи, объектом гражданского оборота может быть не только соответствующий земельный участок в целом, но и его часть, которая в таком случае приобретает статус самостоятельного земельного участка.

Земельный участок как  объект земельных отношений - это  часть поверхности земли (в том  числе почвенный слой), границы  которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Из данного  определения следует, что такой  участок может быть объектом земельных  и гражданско-правовых отношений  только при условии, что его границы "описаны и удостоверены в установленном порядке". Это касается и способности земельного участка быть объектом прав на землю²⁷.

Теми или иными правами  на земельные участки могут обладать граждане, юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Правовой статус указанных субъектов как обладателей гражданских прав и обязанностей установлен гражданским законодательством.

Граждане обладают в равной мере гражданской правоспособностью  с момента рождения, в частности  они могут иметь имущество, включая  земельные участки, на праве собственности, наследовать и завещать их. Способность  гражданина своими действиями приобретать  и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские  обязанности и исполнять их возникает  в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего  возраста (ст. 21 ГК РФ). Права иностранных  граждан и лиц без гражданства  на приобретение в собственность  земельных участков ограничены земельным  законодательством²⁸.

Гражданин отвечает по своим  обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом. Взыскание может  быть наложено и на принадлежащий  гражданину земельный участок.

Юридическим лицом по российскому  законодательству признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном  управлении обособленное имущество  и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени  приобретать и осуществлять имущественные  и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и  ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ). Юридические  лица должны иметь самостоятельный баланс или смету; они подлежат государственной регистрации и считаются созданными с момента такой регистрации. Юридическое лицо действует на основании учредительных документов: устава, учредительного договора либо и учредительного договора, и устава; некоммерческие организации могут действовать и на основании общего положения об организациях данного вида²⁹.

В зависимости от организационно-правовой формы юридического лица различаются  и виды прав на землю, которыми может  обладать данное юридическое лицо. Так, по Земельному кодексу РФ земельные  участки могут предоставляться  в постоянное (бессрочное) пользование  только государственным и муниципальным  учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам  государственной власти и органам  местного самоуправления. В отношении  иностранных юридических лиц  установлены ограничения на приобретение ими земельных участков в собственность.

По действующему земельному законодательству предусмотрены следующие  виды прав на землю: собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное срочное пользование, аренда земельных участков, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут).

Соответственно в Земельном  кодексе используются следующие  понятия по отношению к лицам, обладающим правами на земельные  участки: собственники земельных участков, землепользователи (лица, владеющие  и пользующиеся земельными участками  на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве безвозмездного срочного пользования), землевладельцы (лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения), арендаторы земельных участков и обладатели сервитута³⁰.

Основные характеристики содержания права собственности  одинаковы для любой формы  собственности и определены в  ст. 209 ГК РФ. Собственнику принадлежат  права владения, пользования и  распоряжения своим имуществом. Собственник  вправе по своему усмотрению совершать  в отношении принадлежащего ему  имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и  не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том  числе отчуждать свое имущество  в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права  владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в  залог и обременять его другими  способами, распоряжаться им иным образом.

Таким образом, субъективное право собственности представляет собой закрепленную за собственником  юридически обеспеченную возможность  владеть, пользоваться и распоряжаться  принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своем интересе путем совершения в отношении  этого имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и  охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять  вмешательство третьих лиц в  сферу его хозяйственного господства³¹.