Административная реформа и трансформация структуры органов государственного управления

    1. Исключены из структуры аппарата Администрации Ростовской области должности:

• первого заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области;
• заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области - министра автомобильных дорог, транспорта и связи;
• министра - руководителя аппарата Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области.

    2. Введены в структуру аппарата Администрации Ростовской области должности:

• заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области;
• заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области по взаимодействию с административными органами - руководителя аппарата Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области.

    3. Введена в структуру министерства автомобильных дорог, транспорта и связи Ростовской области должность министра.

    4. Упразднены в структуре аппарата Администрации Ростовской области:

• секретариат первого заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области численностью 2 единицы;

• приемную заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области - министра автомобильных дорог, транспорта и связи численностью 1 единица.

    5. Образована в структуре аппарата Администрации Ростовской области:

• приемную заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области численностью 3 единицы;
• приемную заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области по взаимодействию с административными органами - руководителя аппарата Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области численностью 2 единицы.

    На  сегодняшний день структура администрации  Ростовской области выглядит следующим  образом:

    Высшим  исполнительным постоянно действующим  органом государственной власти Ростовской области является администрация области.

    Избранный Глава Администрации (Губернатор) области возглавляет исполнительную государственную власть и является высшим должностным лицом области.

    В структуру администрации Ростовской области входят Глава Администрации (Губернатор) Ростовской области,  заместители Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и  аппарат администрации Ростовской области.

    Администрация Ростовской области возглавляет 30 областных органов исполнительной власти и представительство Ростовской области при Правительстве РФ. Они образованы в соответствии с Уставом Ростовской области и входят в систему органов исполнительной власти Ростовской области.

    Администрация Ростовской области обеспечивает исполнение на территории Ростовской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ростовской области, областных законов и иных нормативных правовых актов Ростовской области. Администрация области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Ростовской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

    Областные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), а также разрешительные, контрольные и надзорные функции.

    В систему исполнительной власти  входит тринадцать министерств:

• министерство финансов осуществляет контроль за бюджетным процессом и формирует финансово-бюджетную политику области. Министерство финансов также несёт ответственность за формирование бюджета и расходование средств фондов по утверждённому бюджету;
• министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей проводит единую государственную социально-экономическую, инвестиционную и инновационную политику на территории области, координирует и организует деятельность государственных и частных структур по вопросам международного сотрудничества;
• министерство автомобильных дорог,  транспорта, связи координирует, регулирует и стимулирует развитие транспорта, связи, а также дорожного комплекса, содействует демонополизации и развитию конкуренции в этих отраслях;
• министерство энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности осуществляет государственную политику в сфере промышленного (за исключением малого предпринимательства), оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также координацию и регулирование курируемых видов экономической деятельности и сфер управления, разрешительные и контрольные функции;
• министерство сельского хозяйства и продовольствия координирует, стимулирует и регулирует деятельность в отраслях сельского хозяйства, пищевой, перерабатывающей промышленности, производства алкогольной продукции, пива и табачных изделий, по формированию и закупке в федеральный и региональный фонды сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;
• министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций осуществляет единую государственную политику в сфере имущественных и земельных отношений, управление и распоряжение государственным имуществом  и земельными участками, находящимися в собственности Ростовской области, а также полномочия по финансовому оздоровлению предприятий и организаций области;  
• министерство строительства и жилищного хозяйства;
• министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства осуществляет полномочия в области территориального развития, архитектуры и градостроительства, координации работы органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, развития инженерно-транспортной инфраструктуры, развития жилищного и промышленного строительства, в том числе по реализации федеральных, областных программ и проектов промышленного и гражданского строительства на территории Ростовской области, промышленности строительных материалов, развития ипотечного кредитования, ликвидации аварийного и ветхого жилья, государственной поддержки отдельных категорий граждан по вопросам улучшения жилищных условий, в том числе приобретения жилых помещений; 
• министерство здравоохранения;
• министерство общего и профессионального образования осуществляет управление в сфере образования,  подготовки и аттестации педагогических кадров, воспитания, социальной поддержки обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, молодежной политики, является органом опеки и попечительства; 
• министерство труда и социального развития;
• министерство культуры;
• министерство по физической культуре и спорту¹⁰.

 
 
 
 
 

2.2 Анализ  проведенных преобразований. 

      Что нового вносит административная реформа  в постоянно идущий процесс изменения  структуры и функций органов исполнительной власти? В ходе административной реформы такие изменения были весьма радикальными (например, произошло обособление федеральных министерств, агентств и служб) и сопровождались тотальной инвентаризацией и реструктуризацией функций отдельных органов. Однако, главным следует считать встраивание указанных изменений в общий контекст административной реформы, их взаимосвязь с разработкой административных регламентов и стандартов государственных (муниципальных) услуг, с переходом к «управлению по результатам».

      Что сделано в этом направлении? Многое. Например, на региональном ( в частности, в Ростовской области) уровне в самом начале реформы произведена «расчистка» тысяч функций органов исполнительной власти. Частично они были упразднены, частично — перераспределены. Функции по разработке общей политики, непосредственному исполнению и контролю (надзору) были разведены по разным органам.

      Можно ли считать процесс изменения  структуры и функций органов  исполнительной власти завершенным на первом этапе административной реформы (до 2006 г.)? Нельзя. Такие изменения будут продолжаться, поскольку, во-первых, не закончена сама административная реформа, в ходе которой обнаруживаются новые факторы, определяющие организационно-функциональное построение системы государственного (муниципального) управления, во-вторых, появляются новые предметы этого управления, требующие обособленных организационных форм, в-третьих, продолжается процесс перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, что порождает появление новых или исчезновение прежних функций этих органов. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Подводя итог проделанной работе, необходимо еще раз  отметить, что проведение административной реформы - необходимое  условие совершенствования государственного управления. В связи с этим, знание сущности и протекания административной реформы является необходимым элементом профессиональной квалификации государственных служащих. Значимость этих факторов усиливается в период кризиса.

     В ходе проделанной работы, нами были сделаны следующие выводы:

1. Административная реформа - это комплекс мер, направленных на построение эффективной системы органов исполнительной власти на основе четкой регламентации их деятельности.
2. В Российской Федерации в качестве основных целей преобразования в области государственного управления были определены: экономия затрат, повышение эффективности деятельности властных структур, рост качества предоставляемых государством услуг, усиление контроля над бюрократией со стороны политиков. Реформирование системы государственного управления является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.
3. Административная реформа предусматривает реализацию мероприятий по следующим основным направлениям:

• Управление по результатам

• Стандартизация и регламентация
• Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров
• Предоставление информации о государственных услугах и государственных услуг в электронной форме
• Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции
• Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества

 

• Модернизация  системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

4.Нельзя  считать процесс изменения структуры  и функций органов власти завершенным на первом этапе административной реформы (до 2006 г.) Такие изменения будут продолжаться.

     Итак, роль административной реформы как  иструмента реформирования государственного управления продолжает возрастать, особенно в условиях кризиса.

     Популяризация и распространение достижений науки  в сферу государственной и  муниципальной службы могут существенно  оптимизировать процессы ее трансформации. Именно те хозяйствующие субъекты, которые серьезно относятся к административной реформе, имеют хорошие результаты и высокую экономическую эффективность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993года);
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации о  Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах
3. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
5. Постановление Правительства РФ от 03.03.07 № 140 "Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2007 году"
6. Постановление Правительства РФ от 29.05.06 № 336 "О дополнительных мерах по оказанию поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2006 году"  
   
7. Постановление Правительства РФ от 11.11.05 № 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"
8. Приказ Минэкономразвития России от 22 февраля 2006 г. № 48 "Об организации работ по реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах в Минэкономразвития России и подведомственных федеральной службе и федеральных агентствах"
9. План по проведению административной реформы в Ростовской области в 2009 году
10. Постановление Администрации Ростовской области от 30.06.06 № 238 «Об утверждении Программы проведения административной реформы в Ростовской области в 2006 – 2008 годах и внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 21.03.06 №  90 «О мерах по реализации административной реформы в Ростовской области»
11. Постановление Администрации Ростовской области от 21.03.06 № 90 "О мерах по реализации административной реформы в Ростовской области"
12. Административная реформа на рубеже XX -XXI веков: политический конспект, концепции и проблемы: Учебник под общ. ред. Комаровского В. С. - М.: РАГС, 2004.
13. Лексин В.Н., Лексин И. В., Чучелина Н. Н. Административная реформа в РФ: нормативная база, проблемы реализации, рекомендации. Проект, 2008г.
14. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации //   Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 22 (310), 2006г.
15. Ленский Д. Н. Административные реформы в России и за рубежом // Бюллетень Владикавказского института управления. 2007. №22.

 

16. Медушевский А. Реформа государства // Отечественные  записки. 2004. №2.
17. Станкевич Л. Т., Горбарова Н. В. Административная реформа России как процесс формирования диалога государственной власти и общества // Управленческое консультирование. 2005. №3.

 

18. Шевырев М. Б. Административная реформа - регулирование  и саморегулирование // Государственное  и муниципальное управлении СКАГС. 2005. №3-4.
19. http://www.donland.ru -сайт Администрации Ростовской области