Совершенствование деятельности кадровых служб в системе государственного управления

Что самое печальное, у нас до сих пор нет единой системы кадрового мониторинга  и информации о вакансиях. Существующие же кадровые службы, которые действуют  в государственных структурах, просто архаичны, они абсолютно не соответствуют задачам дня. Это, по сути, службы, которые очень похожи на соответствующие кадровые отделы советского периода, только работающие существенно менее эффективно, потому что у них нет тех рычагов, которые были раньше, а стимулов они никаких создать не могут.

Ещё одна причина  дефицита квалифицированных управленческих кадров в неповоротливости самой  системы образования. Несмотря на многочисленные поручения, она так и не переориентировалась  на рынок труда, особенно в регионах. А заказчики кадров, в том числе и органы федеральной власти, не вовлечены ни в подготовку, ни в последующее переобучение кадров.

По мнению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева²³: «Задача государства – создать общие подходы к формированию резерва и процедуры конкурсного отбора. Нам потребуется и нормативное регулирование. В результате должны определяться и лучшие студенты, и молодые специалисты, государственные и муниципальные служащие, и, хотел бы специально на это обратить внимание, работники негосударственного сектора, которые рекомендуются к зачислению в резерв управленческих кадров».

На сегодняшний  момент утверждена федеральная целевая  программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», в которой и рассматривается формирование кадрового состава государственной службы²⁴. В данной программе выделены следующие проблемы в области кадрового состава:

• в работе кадровых служб государственных органов все еще используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров;
• современные методы планирования и регламентации труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих;
• качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.

Целью данной программы  является: создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Отдельная глава этой программы посвящена внедрению на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы. Здесь уже боле детально описаны проблемы, цели и задачи, возникающие при формировании кадрового состава государственной службы.

Важное значение, в данной программе, имеет внедрение в сферу государственной службы современных информационных технологий управления и совершенствование системы организации профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Это и позволит обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения государственными служащими своих должностных (служебных) обязанностей, для эффективного функционирования государственной службы.

Совершенствования деятельности кадровых служб так же ведется  и в Белгородской области. Постановлением Правительства Белгородской области от 10 ноября 2009 года № 272-пп была утверждена Областная целевая программа «Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Белгородской области на 2008-2013 годы»²⁵. В данной программе рассматриваются порядок формирования резерва управленческих кадров Белгородской области, отбор граждан для включения в резерв управленческих кадров области, а также Положение о конкурсном отборе кандидатов на включение в резерв управленческих кадров Белгородской области.

В Положении о конкурсном отборе кандидатов на включение в резерв управленческих кадров Белгородской области четко определены общие положения, цели и задачи конкурсного отбора, организация и проведение конкурсного отбора.

Таким образом, совершенствование  деятельности кадровых служб ведется не только на федеральном уровне, но и региональном и местом. Эффективное использование более новых и качественных кадровых технологий позволит решить проблемы по формированию кадрового состава государственной службы. Утверждение целевой программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» поможет становлению кадровой политики на более высокий уровень, а также развитию государственной службы Российской Федерации в целом.

Профессионализация кадровых служб есть система специальной  подготовки и развития компетентности персонала службы кадров для эффективной  деятельности по осуществлению кадрового  менеджмента в организациях. Профессионализация является сложным и многогранным процессом, включающим решение проблем образовательного, социального, психологического, организационно - экономического характера.

Для совершенствования  деятельности кадровых служб в организациях современной России следует исходить так же из признания приоритета личности сотрудника перед производством и прибылью; повышать статус кадровых служб в организационной иерархии; ориентироваться на профессионализацию руководителя и сотрудников кадровой службы; создавать условия для тесного взаимодействия и совместной ответственности за результаты кадровой работы с менеджерами организации; шире использовать аутсорсинг кадровой работы. Можно сделать вывод о том, что сегодня российским предприятиям и организациям необходимо создание качественно новых кадровых служб (правильнее сказать - единых служб кадрового менеджмента), главной целью которых являлась бы разработка, внедрение, оценка и корректировка системы кадрового менеджмента организации. Основные задачи этих служб - упорядочение кадровых процессов в организациях на основе единства теории и практики.

                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Основной  проблемой  политической и  социально-экономической реформ, происходящих в нашей стране, выступает проблема кадрового обеспечения государственной службы Российской Федерации.

По своей основополагающей сути государственная служба - это, прежде всего, кадры. Практика показывает, что обновление системы исполнительной власти не дает результата без наведения  порядка в государственной службе и пересмотра принципов кадровой политики.

Данное положение является аксиомой процесса государственного управления. Решение политических, экономических, социальных и других задач, стоящих  перед российским обществом, в решающей степени зависит от своевременной разработки и эффективной реализации кадровой политики на всех уровнях власти.

Кадровая работа представляет собой деятельность органов управления, кадровых служб и должностных  лиц, содержанием которой является практическая реализация целей, задач  и принципов кадровой политики. В рамках государственной службы кадровая работа осуществляется, в соответствии с нормами действующего законодательства, специальными кадровыми службами государственного органа. Кадровая служба государственного органа – это подразделение в структуре государственной службы, которое претворяет в жизнь основные направления кадровой работы.

Кадровые технологии в управленческой деятельности имеют  свой объект воздействия – возможности, профессиональные способности человека. Они являются важнейшим средством управления количественными и качественными характеристиками персонала, достижения целей организации, её эффективного функционирования. Разновидность кадровых технологий, применяемых в настоящее время в практике управления, позволяют: получать всестороннюю персональную информацию о человеке; достигать необходимых для государственной службы количественных и качественных характеристик персонала; формировать механизм рациональной востребованности профессионального опыта человека, как в интересах организации, так и в интересах человека.

В современных условиях принципы кадровой политики в системе  государственного управления должны быть полностью ориентированы на профессионализм и ответственность государственных служащих, а сама кадровая политика должна включать систему механизмов мотивации и социальной защиты персонала. Ошибочно сводить кадровое обеспечение государственной службы только к подбору и расстановке кадров. Кадровое обеспечение, будучи одной из главных целей государственной кадровой политики, должно включать в себя   разносторонний   комплекс   мероприятий   (организационных, экономических, образовательных, социально-психологических) на различных этапах кадровой деятельности: от формирования резерва и отбора на должности до   стимулирования   эффективного   труда   служащих, профессионального продвижения и освобождения от должности.

К сожалению, нередко данным элементам  кадровой работы в органах государственной  власти уделяется второстепенное внимание. Отбор кадров осуществляется по давно устаревшим технологиям, не учитывающим морально-психологических аспектов личности, работа с кадровым резервом подчас запущена и не обеспечивает необходимых условий для «воспроизводства» кадрового потенциала государственной службы, оценка персонала в основе своей носит формальный характер, низок уровень научно-методического обеспечения работы с персоналом и  т.д.

В этой связи сегодня  на всех уровнях власти требуется  активная деятельности по совершенствованию  кадроведческих технологий на государственной  службе. Оптимизации этого процесса могло бы способствовать обобщение позитивного опыта кадровой работы в органах государственной власти и организацией различных форм собственности.

Показательной в этом отношении может быть признана практика кадровой работы Управления государственной службы и кадров при Аппарате губернатора Белгородской области. За последние годы Управлением области проделана значительная работа по разработке и реализации концепций и программ кадровой политики, сформирован квалифицированный кадровый состав, усовершенствованы технологии подбора кадров на государственную службу, ведется работа в области профессионального развития и стажировки персонала.

 Опираясь на мировой  и отечественный методический  опыт, уже сейчас можно сделать  немало для улучшения качественного состава и уровня деятельности государственной и муниципальной службы Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Президент России [Электронный ресурс] : [офиц. сайт] / Адм. Президента РФ. – М., 2009. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации» [Текст] : федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 31 июля.
3. О системе государственной службы Российской Федерации [Электронный ресурс] // Федеральный закон от  27 мая 2003 г. № 58-ФЗ: [сайт] / Администрация Президента РФ. – М., 2009 – Режим доступа: http: // document. kremlin. ru/-doc.asp?ID=017596.
4. О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ [Электронный ресурс] // Указ Президента РФ №110 от 1 февраля 2005г.: [сайт] / Администрация Президента РФ. – М., 2009 – Режим доступа: http://document.kremlin.ru/-doc.asp?ID=026349.
5. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) [Электронный ресурс] // Указ Президента РФ № 111 от 1 февраля 2005 г.: [сайт] / Администрация Президента РФ. – М., 2009 – Режим доступа: http://document.kremlin.ru/-doc.asp?ID=026351.
6. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ [Электронный ресурс] // Указ Президента РФ №112 от 1 февраля 2005 г.: [сайт] / Администрация Президента РФ. – М., 2009 – Режим доступа: http://document.kremlin.ru/-doc.asp?ID=026352.
7. Губернатор и Правительство Белгородской области [Электронный ресурс] : [офиц. сайт] / Пресс-центр губернатора Белгор. Обл. – Белгород, 2001 – 2009. – Режим доступа: http://www.belregion.ru.
8. О кадровом резерве на государственной гражданской службе Белгородской области [Электронный ресурс] // Постановление губернатора Белгородской области от 13 апреля 2006г. № 52: [сайт] / Портал организационно- распорядительных документов Белгородской области. – Белгород, 2009. Режим доступа: http://www.ukaz.ru/z.php?img=5492.
9. Об утверждении областной целевой программы «Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Белгородской области на 2008-2013 годы» [Электронный ресурс] // Постановление губернатора Белгородской области от 10 ноября 2009 г. № 272–пп: [офиц. сайт] / Пресс-центр губернатора Белгор. Обл. – Белгород, 2001-2009. – Режим доступа: http://www.belregion.ru/kadr/documents/.
10. Анисимов, В. М. Кадровая служба и управление персоналом организации [Текст] / В. М. Анисимов. – М. : Экономика, 2003. – 704 с.
11. Атаманчук, Г. В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики [Текст] / Г. В. Атаманчук. – М. : РАГС, 2001. – 463 с.
12. Государственная кадровая политика и механизм её реализации [Текст] / Под ред. А. И. Турчинова. – М. : РАГС, 2002. – 373 с.
13. Лукьяненко, В. И. Государственный аппарат: Проблемы организации, управления, контроля [Текст] / В. И. Лукьяненко. – М. : РАГС, 2004. – 416 с.
14. Литвинцева, Е. Государственная кадровая стратегия: формирование эффективного резерва [Текст] / Е. Литвинцева // Государственная служба. – 2009. – № 3. – С. 35-39.
15. Прокопьева, В. Г. Современные кадровые технологии государственной и муниципальной службы и новое качество государственной власти [текст]  / В. Г. Прокопьева // Научный вестник УрАГС. – 2008. –  № 2. – С. 50-52.
16. Сулемов, В. А. Государственная кадровая политика в современной России [Текст] / В. А. Сулемов. – М. : РАГС, 2005. – 390 с.
17. Управление персоналом [Текст] / Под ред. А. И. Турчинова. – М. : РАГС, 2003. – 488 с.
18. Черепанов, В. В. Основы государственной службы и кадровой политики [Текст] / В. В. Черепанов. – М. : Закон и право, 2007. –   576 с.
19. Энциклопедический словарь работника кадровой службы [Текст] / Под ред. В. М. Анисимова. – М. : Экономика, 2001. – 327 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

¹ Лукьяненко В. И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. М., 2004; Сулемов В. А. Государственная кадровая политика современной России. М., 2005; Государственная кадровая политика и механизмы её реализации /Под общ. ред. А. И. Турчинова. М., 2002; Анисимов В. М. Кадровая служба и управление персоналом организации. М., 2003, и др.

² О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. – 2004. – 31 июля; О кадровом резерве на государственной гражданской службе Белгородской области : Постановление губернатора Белгородской области от 13 апреля 2006 г. № 52. URL : http://www.ukaz.ru/z.php?img=5492 (дата обращения 23.12.2011); Об утверждении областной целевой программы «Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Белгородской области на 2008-2013 годы» : Постановление губернатора Белгородской области от 10 ноября 2009 г. № 272 – пп. URL : http://www.belregion.ru/kadr/documents/ (дата обращения 23.12.2011).

³Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2007. 

С.  405.

⁴ Там же. С.  407.

⁵ Управление персоналом / Под общ. ред. А. И. Турчинова. М., 2003. С. 258.

⁶ Управление персоналом / Под общ. ред. А. И. Турчинова. М., 2003. С. 259.

⁷ Прокопьева В. Г. Современные кадровые технологии государственной и муниципальной службы и новое качество государственной власти // Научный вестник УрАГС. 2008.  С. 50-52.

⁸ Анисимов В. М. Кадровая служба и управление персоналом организации.  М., 2003. С. 316.

⁹ Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики. М., 2007.  С.  407.

¹⁰ Губернатор и Правительство Белгородской области: Аппарат губернатора. URL: http://www.belregion.ru/department/part8/ (дата обращения 23.12.2011).

¹¹ Управление персоналом / Под общ. ред. А. И. Турчинова. М., 2003. С. 263.

¹² Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В. М. Анисимова. М., 2000.  С. 181.

¹³ Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. В. М. Анисимова. М., 2000.  С. 196.

¹⁴ Губернатор и Правительство Белгородской области: Резерв управленческих кадров. URL: http://www.belregion.ru/kadr/documents/ (дата обращения 23.12.2011).

¹⁵ Портал организационно-распорядительных документов Белгородской области. URL: http://www.ukaz.ru/z.php?img=5492 (дата обращения 23.12.2011).

¹⁶ Губернатор и Правительство Белгородской области: Резерв управленческих кадров. URL: http://www.belregion.ru/kadr/documents/ (дата обращения 23.12.2011).