Система государственного управления

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Система государственного  управления

1.1 Государственное  управление

1.2 Государственное  управление как система и процесс  в современной России

2. Правовые формы  и методы и государственного  управления

2.1 Методы государственного  управления

2.2 Формы государственного  управления

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Государственная администрация - самая большая, самая  мощная часть государственной машины. Она непосредственно распоряжается  огромными бюджетными, природными и  иными ресурсами страны. В ее системе  работает около 9/10 всех государственных  служащих. Государственной администрации  прямо подчинены почти все  существующие средства физического  принуждения: войска, милиция, полиция, контрразведка, исправительно-трудовые учреждения, психиатрические больницы и т.д. Власть, которой она обладает, - административная власть - огромная социальная сила. Ее правильное использование  серьезно способствует тому, чтобы  страна стала процветающей. Субъективизм, некомпетентность, произвол, злоупотребления  при осуществлении государственной  власти приносят обществу колоссальный вред. В демократически организованном обществе формирование и деятельность государственной администрации  должны быть четко, полно урегулированы  правом. Особенно велико его значение в России, где такие факторы, как  большая территория, значительные природные  ресурсы, многонациональный состав населения, исторические традиции обусловили особое значение государственной администрации (административной власти).

В 90-х гг. XX в. в российском административном праве произошли коренные изменения. Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, социальные реформы повлекли большие перемены во всем массиве административно-правовых норм, который был обновлен, расширен, модернизирован, стал более демократичным. Прежде всего изменения связаны с гуманизацией административного права, которое «повернулось лицом к человеку» и во многих источниках конкретизировало конституционную норму о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью».

Актуальность  темы проявляется в том, что рыночные отношения современного индустриального  общества требуют соответствующего регулирования со стороны государства. На пороге XIX-XX вв. произошло количественное увеличение задач государственного управления, обозначилось их качественное усложнение. На рубеже третьего тысячелетия  идет переосмысление парадигмы государственного управления, что вызвано глобальными  социальными реформами, осуществляемыми  в разных странах. Процессы трансформации  привели к переходу цивилизации  на постиндустриальные рельсы. Общество становится все более информационно открытым, при этом происходит принципиальное обновление понимания роли государственного управления, его социальной обусловленности, масштабности и эффективности.

Таким образом, главная цель исследования - на основе анализ теоретических источников выделить и изучить основные формы и  методы государственного управления. Задачи исследования:

1. Изучить понятие  «система государственного управления»,  его соотнесение с политикой  и социальным управлением в  условиях современной России.

2. Провести анализ  государственного управления как  процесса, выделив его основные  формы и методы.

Методологической  базой данной работы являются: логический метод; исторический метод; сравнительно-правовой метод.

Теоретической основой данной работы стали труды  отечественных ученых-юристов: д.ю.н. проф. Бахраха Д.Н., к.ю.н. Колдина  В.Я., д.ю.н. Кутафина О.Е., к.ю.н. Снежко О.А., д.ю.н. Толкуновой В.Н.

Также при написании  работы использовались Указы Президента РФ, Постановления Правительства  РФ, Федеральные Законы, литература юристов-теоретиков, инструктивно-методический материал, статьи периодической печати.

1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО  УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Государственное  управление

Общество представляет собой целостный организм со сложной  структурой, с различного рода индивидуальными  проявлениями, равно как и с  функциями общего характера. Отсюда потребность в выражении общей  связи и единства социальных процессов, каковая находит свое выражение  в осуществлении социального  управления. Последнее является одним  из ведущих условий нормального  функционирования и развития общества.

Социальное управление как атрибут общественной жизни  выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также  особенностями организации общественной жизни. Наиболее существенное значение имеют следующие из них Бабаев В.К. Теория государства и права: Учеб. - М.: «Юристъ», 2001, С. 4.

Во-первых, социальное управление есть только там, где имеет  место совместная деятельность людей. Сама по себе такого рода деятельность (производственная и иная) еще не в состоянии обеспечить необходимое  взаимодействие ее участников, бесперебойное  и эффективное выполнение стоящих  перед ними общих задач, достижение общих целей. Управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы и организационно их оформляет.

Во-вторых, социальное управление своим главным назначением  имеет упорядочивающее воздействие  на участников совместной деятельности, придающее взаимодействию людей  организованность. При этом обеспечивается согласованность индивидуальных действий участников совместной деятельности, а также выполняются общие  функции, необходимые для регулирования  такой деятельности и прямо вытекающие из ее природы (например, планирование, координация, контроль и т.п.).

В-третьих, социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, их взаимоотношения. Это -- категории сознательно-волевого характера, в которых опосредствуется руководство поведением людей.

В-четвертых, социальное управление, выступая в роли регулятора поведения людей, достигает этой цели в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями. Возникают они, прежде всего, между субъектом и объектом в связи с практической реализацией функций социального управления,

В-пятых, социальное управление базируется на определенной соподчиненности воль людей -- участников управленческих отношений, так как их отношения имеют сознательное - волевое опосредство. Воля управляющих приоритетна по отношению к воле управляемых. Отсюда -- властность социального управления, означающая, что субъект управления формирует и реализует «господствующую волю», а объект подчиняется ей. Так выражается властно волевой момент социального управления Бабаев В.К. Теория государства и права: Учеб. - М.: «Юристъ», 2001, С.5.

Следовательно, власть есть специфическое средство, обеспечивающее подчинение воли управляемых  воле управляющих. Так происходит волевое  регулирование поведения людей, а в условиях государственной  организации общественной жизни  обеспечивается необходимое «вмешательство»  государственной власти в социальные отношения.

В-шестых, социальное управление нуждается в особом механизме  его реализации, который олицетворяют субъекты управления. В роли таковых  выступают определенная группа людей, организационно оформленная в виде соответствующих органов управления (общественных либо государственных), или же отдельные, уполномоченные на это лица. Их деятельность, имеющая  специфическое назначение и особые формы выражения, является управленческой.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком смысле оно  может пониматься в качестве механизма  организации общественных связей. В  подобном смысле можно говорить о  том, что его задачи и функции  практически выполняют все государственные  органы, независимо от их конкретного  назначения, а также общественные объединения. Элементом системы  социального управления является также  и местное самоуправление. В качестве объекта управления здесь выступает  все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.

Социальное управление имеет и специальный смысл. В  этом варианте его обычно характеризуют  как государственное управление, под которым понимается специфический  вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений  и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры  и т.п.). Государственное управление -- разновидность социального управления, с функционированием которой традиционно связано формирование особой правовой отрасли, а именно административного права.

Термин «государственное управление» широко используется в  отечественной и зарубежной научной  литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым  конституционные основания для  выделения данного вида государственной  деятельности. Конституция Российской федерации 1993 года отказалась от этого  термина. Вместо него в оборот внедрен  новый термин -- исполнительная власть Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2000. С. 5. Означает ли это, что государственное управление впредь не существует или же налицо чисто терминологическая реформация?

На эти закономерные вопросы ответ может быть один: все объясняется конституционным  провозглашением принципа разделения властей. Так, в соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации  государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В связи с  этим представляет интерес соотношение  государственного управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое содержание вкладывалось в понятие государственного управления до 80-х годов. Любая деятельность состоит из решения, его реализации (исполнение) и контроля за реализацией. По существу, на подобной основе строится государственный аппарат, т.е. совокупность органов, выражающих государственную власть. Соответственно в рамках этого аппарата происходит «разделение труда» по осуществлению государственных задач и функций. Оно предполагает, что и находило свое конституционное выражение, выделение органов государственной власти (так назывались Советы всех уровней), органов государственного управления и судебных органов. Каждый из них был призван осуществлять тот или иной вид государственной деятельности. Так, на долю органов государственной власти приходилось решение наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни в форме законов (создание законов); органы государственного управления в основном осуществляли реализацию законов (приведение их в исполнение); судебные органы выполняли законоохранительную функцию.

Место и роль государственного управления в механизме  «разделения труда» определялись следующими характеристиками Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2000. С. 6:

а) государственное  управление -- конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

б) государственное  управление -- деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий (распорядительство);

в) государственное  управление -- прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

г) государственное  управление -- исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Непосредственность такого руководства была обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

д) государственное  управление -- подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и  некоторые иные специфические его  признаки, в числе которых; вертикальность (субординационность, иерархичность) системы  исполнительно-распорядительных органов; реализация принадлежащих этим субъектам  юридически-властных полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке; предусмотренная  действующим законодательством  возможность административного  правотворчества (сочетание правоприменения  с правоустановлением); включение  в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого  аппарата и т.п. В таком понимании  органы государственного управления рассматривались  в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной  администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов  государственной власти, т.е. Советов  различных уровней. В своих основных организационных проявлениях эти  органы были «привязаны» прямо или  опосредствованно к системе Советов  народных депутатов. Изложенное позволяет  обратить внимание еще на два принципиальных обстоятельства.

Прежде всего -- государственное управление и  осуществляющие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти. Данное положение необходимо особо подчеркнуть в связи с тем, что до 80-х годов соответствующие Конституции и действующее законодательство только Советы всех уровней относили к числу органов государственной власти. И лишь в отношении Правительств было сделано исключение: они характеризовались в качестве «исполнительных и распорядительных органов государственной власти». Все иные органы государственного управления (как, впрочем, и судебные органы) вроде бы не имели никакого отношения к механизму государственной власти, что, конечно, не соответствовало действительности. Наблюдалась, тем самым, явная переоценка роли Советов. Фактически же речь должна была идти, и для этого имелись все необходимые основания, о функционировании в системе «разделения труда» представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, поскольку именно они реализовывали в различных правовых и, организационных формах полномочия государственно-властного характера.