Система государственного управления

Ряд вопросов, касающихся рассмотрения обращений граждан  регулируются ведомственными нормативными актами. К ним относятся, например, Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и  организации приема граждан в  федеральных органах правительственной  связи и информации, Инструкция о  порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан  в органах федеральной службы безопасности. Под обращениями в  этих законах и нормативных актах  понимаются предложения, заявления, жалобы, ходатайства, коллективные обращения, петиции.

Предложение - это  обращение гражданина либо группы граждан, направленное на улучшение порядка  организации и деятельности государственных  органов, органов местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации  независимо от форм собственности, на совершенствование правового регулирования, форм и методов управленческой деятельности. Его цель привлечь внимание компетентных органов к несовершенству организации, деятельности или регулирования  в той или иной области и  указать пути к устранению недостатков. Предложения могут касаться практически  любого вопроса государственной  и общественной жизни в целях  ее улучшения.

Заявление - это  обращение гражданина по поводу реализации прав и свобод, закрепленных в Конституции  РФ или текущем законодательстве. Оно содержит, как правило, просьбу  автора заявления об удовлетворении его индивидуальных прав и законных интересов либо сообщение о нарушении  законности.

Жалоба представляет собой обращение в государственные  или иные официальный органы по поводу нарушения действиями (бездействием) и решениями прав, свобод и законных интересов гражданина. Для жалобы установлена письменная форма. Она  может быть подана лишь тем лицом, чьи права нарушены или от его имени законным представителем. Жалобы делятся на общие и специальные.

Общая жалоба подается в целях защиты общих прав и  законных интересов. Причиной появления  общей жалобы является нарушение  действиями и решениями государственных  органа прав, свобод и законных интересов  граждан, в том числе путем  предоставления информации, послужившей  основанием для принятия таких решений  и совершения таких действий. Она  подразделяется на два вида: административную жалобу, подаваемую в органы исполнительной власти и судебную жалобу (административный иск).

Специальная жалоба подается лицами, наделенными в дополнении к общей, еще и специальной правосубъектностью (например, жалоба потерпевшего по делам об административных правонарушениях).

Ходатайство представляет собой официальную просьбу гражданина о признании за ним определенного  статуса, прав, льгот и гарантий, изложенных в письменной форме, в  случаях, которые прямо установлены  законом. Оно адресуется государственным  органам или вышестоящей общественной организации, предполагает предоставление с их стороны документов, подтверждающих статус, льготы, права и т.д. Примером является ходатайство о признании  лица беженцем или вынужденным переселенцем. В административном судопроизводстве под ходатайством понимается официальная  просьба участника процесса о  совершении процессуальных действий или  принятии решений, обращенное к прокурору, судье или суду. Ходатайство является одной из форм обращения в Конституционный Суд наряду с запросом и жалобой. По ходатайству уполномоченных на то Конституцией РФ субъектов Конституционный Суд рассматривает споры о компетенции.

Конституция РФ закрепляет право на подачу коллективных обращений. Коллективное обращение - это  обращение двух или более граждан, а также обращение, принятое на митинге  и собрании. Оно представляет собой  правовой способ реализации участия  граждан в делах государства  и общества, влияния отдельных  лиц или коллективов на процесс  политических и правовых решений. Ежегодно в адрес Президента и Правительства  страны поступает около 30 тыс. таких  обращений от участников митингов и  собраний. Они придают этим публичным  мероприятиям общественно значимый характер. Тем самым право на обращение  выступает как важная составная  часть реализации прав граждан на митинги и демонстрации, свободу  мысли слова Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2000.С. 329-335. Праву  граждан на подачу обращения корреспондирует  обязанность соответствующих органов  принимать и рассматривать их в порядке и сроки, установленные  законом. Решение, принятое по обращению, может быть обжаловано по инстанции  в вышестоящий орган либо оспорено в суде. Для рассмотрения обращений  граждан в органах исполнительной власти могут создаваться специальные  структурные подразделения. Такое  структурное подразделение создано, например, в Администрации Президента РФ. Основными задачами Управления Президента РФ по работе с обращениями  граждан являются:

- обеспечение  рассмотрения устных и письменных  обращений граждан РФ, иностранных  граждан и лиц без гражданства,  адресованных Президенту Российской  Федерации и Администрации Президента  РФ;

- информационно-справочная  работа, связанная с обращениями  граждан; 

- анализ обращений  граждан, адресованных Президенту  Российской Федерации, и подготовка  соответствующих докладов;

- информационно-аналитическое  и методическое обеспечение деятельности  Администрации Президента РФ  по рассмотрению обращений граждан. 

Таким образом, говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать  в роли форм реализации исполнительной власти и форм государственно-управленческой деятельности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие «государственное управление» характеризует область  научного знания и вид социального  управления - сферу практической деятельности, связанную с решением проблем  государственной организации и  регулирования общественной жизни.

Разделение властей  предполагает не только функционально-компетенционную  определенность каждой ветви единой государственной власти, но и оснащение  их механизмом, с помощью которого они воплощаются в конкретной практической деятельности.

Государственная власть должна действовать, проявлять  себя соответствующим образом в  разнообразных общественных отношениях. Это означает, что необходим механизм ее реализации, придающий ее ветвям динамический характер. Государственная  власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и  совершаемых ее субъектами, т.е. соответствующими государственными органами. Данное условие  полностью применимо и к исполнительной власти, точнее -- к деятельности исполнительных органов государственной власти, повседневно и многообразно ее реализующих.

Изложенная позиция  позволяет определить сущность и  провести видовую классификацию  специфической научно-практической категории -- форм государственно-управленческой деятельности (форм управления). В соответствии с современным законодательством данная категория может характеризоваться в качестве форм реализации исполнительной власти.

Процесс государственного управления имеет своим содержанием  деятельность субъектов административного  права, которая осуществляется посредством  определенных административно-правовых форм, процедур и методов. Административно-правовая форма - это юридическое выражение  конкретных действий и решений органов  государственной администрации  и иных субъектов административного  права в процессе осуществления  исполнительной и распорядительной деятельности. Она представляет собой  юридически значимые способы реализации субъектами административного права  своих полномочий, прав и обязанностей, отражающих особенности их правового  статуса. Для реализации своих властных полномочий в процессе государственного управления органы исполнительной власти используют такие основные административно-правовые формы как:

- издание административно-правовых  актов (правовых актов управления);

- заключение  договоров (например, административных  договоров, международных соглашений);

- совершение  иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые  последствия (составление отчетов,  регистрация фактов, выдача справки  о месте работы, составление административных  протоколов и т.д.).

Наряду с этими  правовыми формами осуществления  исполнительной власти выделяются также  неправовые формы в виде организационных  действий и материально-технических  операций (информирование, инструктирование, проведение совещаний, консультаций и  т.д.).

Таким образом, с научных позиций рациональное объяснение природы и сущности государственного управления предполагает его всестороннее рассмотрение как системы и процесса во взаимодействии с окружающей социальной средой. Система государственного управления образуется подсистемами целей и  принципов осуществления государственно-властного  воздействия на общественную жизнедеятельность. Данное воздействие выражается обычно в правовых формах. Оно включает организационные структуры государственного аппарата, систему государственной  бюрократии, совокупность реализуемых  ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а  также прямые и обратные взаимосвязи  между субъектами и объектами  управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот  и т.п