Народные  промыслы оказывают большое влияние на туризм, так как регион, принимающий туристов, должен предлагать им широкий ассортимент сувениров, выполненных (фабричным или кустарным способом) местными мастерами и ремесленниками.

      Культурный  потенциал региона выражен в  его историческом наследии. Большинство туристских направлений бережно относится к своей истории как к фактору привлечения туристских потоков. Наличие уникальных исторических объектов может предопределить успешное развитие познавательного туризма в регионе.

1.5. Нормативно-правовая база предприятий туризма

     Рекреация и туризм - это один из видов хозяйственной  деятельности, где государственное  регулирование является обязательным, что получило уже закрепление  в законах, касающихся этого вида деятельности. Главная  цель  государственной  политики  в  области  туризма  - это  создание  в  Российской  Федерации  современного  высокоэффективного  и  конкурентоспособного  туристического  комплекса,  обеспечивающего  широкие  возможности  для  удовлетворения  потребности  российских  и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах.

     К законодательным основам, регулирующим деятельность туристического хозяйства  в России, относятся:

     1. Гражданский кодекс Российской  Федерации (ч. I, II, III):

     Определяет  основные права и обязанности предпринимателей, обеспечивает и защищает экономические и личные права граждан, устанавливает правила об имущественном и рыночном обороте;

      2. Налоговый кодекс Российской  Федерации:

     Определяет  финансовые обязательства гостиничных  предприятий перед государственными органами и муниципальными учреждениями;

     3. Закон РФ «О защите прав  потребителей»:

     Регулирует отношения между потребителями исполнителями, устанавливающий права потребителей на приобретение товаров(услуг) надлежащего качества.

     4. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.):

     Определяет  принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристического рынка в РФ, регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.

     5. Указ Президента РФ ''О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации'' (с изменениями на 6 апреля 2000 года)

     Определяет  в целях обеспечения условий  развития в Российской Федерации  индустрии туризма как основы повышения потенциала и конкурентоспособности  национального туристического комплекса постановляю, приоритетной задачей государства признает оказание всемерной поддержки отечественным туристическим организациям в реализации федеральной целевой программы "Развитие туризма в Российской Федерации", одобряет инициативу Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и туризму, Национального фонда спорта, Национальной туристской ассоциации, акционерных обществ "Интурист-Холдинг компания", "Мосинтур", "Интуртранс" и коммерческого банка развития иностранного туризма "Интурбанк" о создании финансово-промышленной группы - Национальной туристической корпорации.

     6. Постановление Правительства РФ  от 25 апреля 1997 г. № 490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 октября 1999 г., 15 сентября 2000 г.):

     В нашей стране данное постановление  является основным нормативным документом для таких предприятий, как гостиница. Исходя из требований, предъявляемых этим документом, хозяйствующие субъекты, предоставляющие гостиничные услуги, организуют процесс их оказания;

     7.  Приказ Министерства экономического  развития и торговли РФ от 21 июня 2003 г. № 197 «Об утверждении Положения о государственной системе классификации гостиниц и других средств размещения»

     Устанавливает цели, организационную структуру и порядок проведения работ в системе классификации гостиниц и других средств размещения по категории.

    8.Постановление  Правительства РФ от 15 августа  1997 г. № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» (с изм. и доп. от 21 мая 2001 г.).

    9. Закон ''О туристской деятельности в Псковской области'' № 48-ОЗ от 14 июля 1999 г. разработан на основании Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" N 132-ФЗ от 24 ноября 1996 г. и других нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере туризма, а также общепризнанных принципах и нормах международного права и договорах Российской Федерации.

     Туризм - одна из приоритетных отраслей экономики. Цель закона - создание благоприятных  условий для развития туризма, для более полной реализации прав граждан на удовлетворение духовных потребностей, на отдых и образование, развития международных и внутригосударственных туристских связей на основе взаимной выгоды, создание условий для использования культурного и природного наследия.

     Основными целями государственного регулирования  туристской деятельности на территории области являются: создание на территории области развитой туристской индустрии, соответствующей международным требованиям; создание нормативно-правовой базы для регулирования отношений в сфере туризма; формирование представления об области как территории, благоприятной для туризма; стимулирование притока туристов из других регионов России и иностранных государств на территорию области; более полное обеспечение общепризнанных прав человека, в том числе права на отдых, свободу передвижения, образование; стимулирование и развитие социального туризма; рациональное использование природного и культурного наследия области.

      Исходя  из требований, предъявляемых этим документом, хозяйствующие субъекты, предоставляющие услуги общественного питания, организуют процесс их оказания.

Глава 2. Анализ туристского  рекреационного потенциала Псковской области

2.1. Функции органов власти по обеспечению функционирования и развития отрасли туризма в Псковской области

     В соответствии с законодательством, каждый уровень государственной власти выполняет свои нормативно-правовые функции. Так, первый уровень государственной власти - Федеральное Собрание в составе Совета Федерации и Государственной Думы выполняет представительную и законодательную функции. На следующем уровне находится власть субъектов Российской Федерации, а именно: Областное собрание депутатов, являющееся высшим представительным и законодательным органом; и Администрация области, являющаяся высшим исполнительным органом. Уровень местного самоуправления представлен Администрацией города, выполняющем исполнительную и представительную функции, и Городской Думой, выполняющей законодательную функцию.

     Государственный комитет Псковской области по туризму, инвестициям и пространственному развитию является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области развития туризма, в области инвестиционной политики, в области пространственного развития. Основными задачами деятельности Государственного комитета являются:

• Обеспечение реализации на территории области государственной политики в области туризма.
• Обеспечение реализации на территории области государственной политики в области развития творческих индустрий.
• Обеспечение привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в экономику области и обеспечение реализации государственной политики в области инвестиционной деятельности.
• Обеспечение сбалансированного пространственного развития области, определение государственной политики в области развития городских и сельских систем расселения и инфраструктурных комплексов.

     Основными целями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются:

• создание на территории области развитой туристской индустрии, соответствующей международным требованиям;
• создание нормативно-правовой базы для регулирования отношений в сфере туризма;
• формирование представления об области как территории, благоприятной для туризма;
• стимулирование притока туристов из других регионов России и иностранных государств на территорию области;
• более полное обеспечение общепризнанных прав человека, в том числе права на отдых, свободу передвижения, образование;
• стимулирование и развитие социального туризма;
• рациональное использование природного и культурного наследия области.

        Основными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются:

• координация деятельности всех органов и организаций в сфере туристской индустрии;
• лицензирование в туристской индустрии, сертификация туристских услуг и услуг средств размещения в соответствии с требованиями законодательства;
• осуществление налоговой политики в области, стимулирующей развитие туристской индустрии;
• создание единой информационной службы по всем объектам развития туристской индустрии;
• разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в туристскую индустрию;
• разработка практических мер по поддержанию отечественных производителей туристского продукта;
• разработка мероприятий по защите, поддержанию целостности и обеспечению охраны туристских ресурсов;
• создание комплексной системы подготовки квалифицированных специалистов в сфере туризма по обслуживанию туристов в соответствии с международными стандартами;
• развитие санаторно-курортной сети;
• разработка областных комплексных целевых программ по развитию туристской индустрии и обеспечение их реализации;
• восстановление традиционных и открытие новых туристских маршрутов;
• рекламная и издательская деятельность в сфере туризма.

     Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории области являются поддержка и развитие внутреннего, въездного и социального туризма. Была проведена классификация инструментов регулирования по сферам их применения:

     1. В правовой сфере: совершенствование нормативно-правовой базы; развитие методологии лицензирования, стандартизации, сертификации в сфере туризма; таможенное регулирование; установление правил въезда, выезда и пребывания на территории РФ с учетом интересов развития туризма; борьба с преступностью и коррупцией.

     2. В экономической сфере: налоговое  регулирование; целевое бюджетное  финансирование программ развития  туризма; создание благоприятных  условий для инвестиций в туризм; увеличение инвестиций в человеческий  капитал.

     3. В социальной сфере: решение  проблем адресного социального  туризма.

     4. В научно-образовательной сфере:  развитие научного исследования  в сфере туризма; создание информационно-аналитической  базы; обеспечение профессиональных  кадров для туристской деятельности.

     5. В сфере организации туризма:  формирование имиджа России на  мировом рынке туризма; содействие  в продвижении туристического продукта на внутренний и мировой рынки; содействие участию в международных туристских программах; создание условий для многоцелевого использования туристской инфраструктуры; координация деятельности и инвестиций государственного и частного секторов в области развития туризма.

2.2. Анализ состояния развития туризма в Псковской области

      Необходимым условием развития рекреации является наличие рекреационного потенциала, который может оцениваться в разных масштабах: на уровне мира, страны, района и т. д.

    Под рекреационным потенциалом понимается вся совокупность природных, культурно-исторических и социально-экономических предпосылок для организации рекреационной деятельности на определенной территории [3].

     Псковский край – это мир удивительной природы, мир, который формировался многими  столетиями, мир, который сумел сохранить  в себе частичку первозданной красоты. В этой части работы мы рассмотрим, насколько пригодна природа этого края для развития в нем туристской рекреационной деятельности.