Функции местного самоуправления, территориальные основы мастного самоуправления.

Новосибирский Государственный Аграрный Университет

Юридический факультет

Кафедра Административного права 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

Функции местного самоуправления. Территориальные  основы мастного самоуправления. 
 
 
 
 

Выполнила: Черникова А.Л.

Ю 07103

Проверила: Ягодина Людмила

 Павловна 
 
 
 

Новосибирск 2009

Содержание.

1. 1.Функции местного самоуправления.

1.1.Понятие  функции местного самоуправления.

     1.2. Функция обеспечения участия населения в решение вопросов местного значения. 

3. Функция управления муниципальной собственностью, финансовыми  средствами местного самоуправления.

 

4. Функция обеспечения  комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

 

5. Функция удовлетворения основных жизненных потребностей населения.

 

2. Территориальные основы местного самоуправления.

 

     2.1. Понятие территориальных основ местного самоуправления. 

    2.2. Границы и состав территории муниципального образования. 

3. Образование, объединение, преобразование или упразднение  муниципальных образований.

 

3. Нормативно  правовые акты

 

4. Библиографический список

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Функции местного самоуправления.

1.1.Понятие  функции местного самоуправления. 

Местное самоуправление - организация власти на местах, предполагающая самостоятельное  решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной  собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных  форм прямого волеизъявления, а также  через выборные и другие органы местной  власти.

      Местное самоуправление - одна из демократических  основ системы управления обществом  и государством, важнейший структурный  элемент устройства власти в РФ. П.2 ст.3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Ст.12 Конституции РФ: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

      Местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение  населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения. Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления.

      Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной  деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

      Местное самоуправление, составляя одну из основ любого демократического строя, будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала организации и осуществления  власти на местном уровне, муниципальное  самоуправление укрепляет основы народовластия.

      Основанное  на принципах демократии и децентрализации  власти, обладая самостоятельностью в решении всех вопросов местного значения, местное самоуправление способствует оптимальному сочетанию местных  и общегосударственных интересов, наиболее эффективной реализации социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных  единиц. Являясь частью демократической  системы управления обществом и  государством, оно путем самостоятельного решения вопросов местного значения реализует также задачи по обеспечению  жизненных интересов населения, социальной защите граждан.

      С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении  власти народ, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:

      1) обеспечение участия населения  в решении вопросов местного  значения;

      2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного  самоуправления; 

      3) обеспечение комплексного развития  территории муниципального образования; 

      4) обеспечение удовлетворения потребностей  населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других  жизненно важных услугах; 

      5) охрана общественного порядка; 

      6)представительство  и защита интересов и прав  местного самоуправления, гарантированных  Конституцией РФ и федеральными  законами. 
 

1.2. Функция  обеспечения участия населения  в решение вопросов местного  значения. 

      Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное  решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной  деятельности должно быть создание условий  для эффективного участия граждан  в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся:

      а) наличие выборных органов местного самоуправления;

      б) использование в муниципальной  деятельности институтов прямой демократии;

      в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.

      В соответствии со ст. 3 Закона об общих  принципах организации местного самоуправления граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения  к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

      Существуют  различные формы волеизъявления, с помощью которых обеспечивается участие граждан в решении  вопросов местного значения. Важнейшим  инструментом волеизъявления населения  муниципального образования являются демократические свободные и  периодические муниципальные выборы, посредством которых избираются органы местного самоуправления. Наличие  выборных органов местного самоуправления является обязательным. В отдельных  поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями граждан. Собрание граждан может использоваться для решения вопросов местного значения и наряду с представительным органом местного самоуправления.

      Статья 25 ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления» закрепляет институт народной правотворческой инициативы. Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

      Развитие  институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц  местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав  муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражение недоверия  населением или досрочного прекращения  полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных  лиц местного самоуправления.

      Участие граждан в осуществлении местного самоуправления обеспечивается также  через выборные и другие органы местного самоуправления. Граждане имеют равные права быть избранными в органы местного самоуправления. Им обеспечивается также  равный доступ к муниципальной службе. 
 

1.3. Функция  управления муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного  самоуправления. 

      Каждое  муниципальное образование в  соответствии со ст. 1 ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления» имеет муниципальную собственность и местный бюджет.

      Свое  социальное предназначение местное  самоуправление может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным  имуществом, формируя и рационально  используя местные финансы. Государство  признает за местным самоуправлением  право самостоятельно решать эти  вопросы.  Поэтому население муниципального образования, осуществляя местное  самоуправление, принимает на себя ответственность за эффективность  управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами.

      Органы  местного самоуправления осуществляют от имени муниципального образования  права собственника в отношении  имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной  собственности.

      Особую  роль в реализации этих прав играют представительные органы местного самоуправления, которые,  во-первых, устанавливают  порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, порядок  и условия ее приватизации; во-вторых, утверждают местный бюджет и отчет  о его исполнении, а также вправе образовывать целевые внебюджетные фонды; в-третьих, устанавливают местные  налоги и сборы; в-четвертых, разрабатывают  планы и программы развития муниципального образования и утверждают отчеты об их исполнении; в-пятых, принимают  общеобязательные правила по предметам  ведения муниципального образования; в-шестых, осуществляют контроль за деятельностью  иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципального образования.

Иные  органы местного самоуправления, должностные  лица местного самоуправления осуществляют оперативное, текущее управление муниципальной  собственностью и местными финансами. Они в соответствии с законом  вправе передавать объекты муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать  в аренду, а также отчуждать  в установленном порядке. Кроме  того, данные органы также вправе совершать  с муниципальным имуществом и  иные сделки, определять в договорах  и соглашениях условия использования  приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной  собственности. Они обеспечивают исполнение местного бюджета, управляют средствами муниципальных внебюджетных фондов.

      Вопросы, связанные с управлением муниципальной  собственностью, местными финансами, могут  в соответствии с законодательством  о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований выноситься на местный референдум.

      Население муниципального образования должно получать информацию об управлении и  распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях  осуществления действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований  должны предусматривать соответствующие  формы контроля населения, граждан  за деятельностью органов и должностных  лиц местного самоуправления в этой сфере. 
 
 
 
 

1.4. Функция  обеспечения комплексного социально-экономического  развития муниципального образования. 

      Статья 6 ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления» относит к ведению местного самоуправления вопросы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

      Муниципальные образования – города, поселки, станицы, районы, сельского округа и другие – представляют собой своеобразные территориально-производственные и хозяйственные комплексы. Комплексное развитие муниципального образования призвано обеспечить повышение эффективности местного хозяйства, решение социально- культурных, экологических задач, а также рациональное использование трудовых, природных и других местных ресурсов, создание необходимых условий жизни и отдыха граждан. Это необходимое условие успешного решения вопросов местной жизни, достижения целей местного самоуправления.