Муниципальное управление социальной сферой

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального  образования
			Расчетное задание защищено с оценкой __________
			Преподаватель ___________________                                                        подпись
			«_____»____________2012 г.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
Расчетное задание   по дисциплине «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
РЗ 080500.02.000 ПЗ
Студентка группы
Руководитель проекта
должность, ученая степень

 

 

 

БАРНАУЛ  2012

 

Содержание

 

Введение 3

1 Основы муниципального  управления социальной сферой 5

1.1 Понятие  и сущность муниципального управления  социальной сферой 5

1.2 Формы и  методы муниципального управления  в социальной сфере 6

1.3. Основные  направления муниципальной политики  в социальной сфере 9

2 Общая характеристика  состояния муниципальной политики  в социальной сфере 11

Контрольные вопросы 27

Тестовые  задания 29

3 Эффективность  организационно-технического уровня  системы муниципального управления 31

Заключение 34

Список используемой литературы 36

 

 

Введение

 

Изучение социальных явлений  и процессов проводится по всему  миру. Только с помощью исследований и создания системы управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

Социальная сфера воспроизводит  и развивает главное богатство  муниципального образования – его  человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования  поглощает значительную долю средств  местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работают основная часть так  называемых бюджетников, то есть работников, получающих заработную плату из бюджетных  средств. Поэтому одной из главных  задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач  и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными  услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. То есть муниципальное управление в социальной сфере заключается в осуществлении органами муниципального управления управленческой деятельности, направленной на поддержание и развитие основных отраслей социальной сферы муниципального образования, обеспечение целостности местного сообщества, в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Актуальность темы состоит  в том, что недооценка роли социального  управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления кризисов, улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.

Целью данной работы является рассмотрение сущности муниципального управления в социальной сфере.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить теоретические  основы муниципального управления  в социальной сфере.

2. Проанализировать современное  состояние муниципальной политики  в социальной сфере.

Объектом изучения является социальная сфера. А предметом исследования являются формы и методы муниципального управления социальной сферой.

В основе данной работы использованы труды таких ученых, как: В.Б.Зотов «Система муниципального управления», Пенков-Люейер П., Рагозин Л. «Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления», Е.В.Тишин, «Управление развитием социальной сферы муниципальных образований», В.Б.Зотов и З.М.Макашев «Муниципальное управление» и других.

 

1 Основы муниципального  управления социальной сферой

1.1 Понятие и  сущность муниципального управления  социальной сферой

 

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач  и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными  услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную  социальную политику реализуются как  собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный  уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и  социальная политика (государственная  и муниципальная) может рассматриваться  в широком и в более узком  смысле. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная  политика является социальной. В более  узком смысле под социальной сферой муниципального образования понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится  к градообслуживающей сфере [8].

Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и является управлением интересами.

В широком смысле она состоит из следующих основных компонентов:

• Занятость, условия труда и отдыха;
• Уровень материального благосостояния;
• Обеспеченность жильем и бытовые условия;
• Условия воспитания, образования и здравоохранения;
• Возможности освоения духовных ценностей;
• Доступность участия в управлении общественными делами;

1.2 Формы и методы  муниципального управления в  социальной сфере

 

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов.

Социальный стандарт –  минимально необходимый уровень  удовлетворения социальных потребностей населения.

Минимальные социальные стандарты  установлены по следующим направлениям:

- минимальный уровень  оплаты труда; 

- минимальный уровень  социальных пенсий и других  социальных выплат;

- нормативная обеспеченность  жилой площадью;

- предельная доля оплаты  жилищно-коммунальных услуг в  совокупном доходе семьи; 

- образовательные стандарты  и программы, в пределах которых  образование является бесплатным;

- перечень лечено-профилактических  услуг, оказываемых за счет  бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты  призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций  современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный»  уровень социальных благ, гарантированный  каждому человеку, должен быть доступным  по цене или вообще бесплатным для  потребителя, т.е. частично или полностью  оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств [6].

Социальные стандарты  выражаются через социальные нормы. Социальные нормы – единые или  групповые для однородных территорий меры социальных потребностей.

Виды социальных норм:

- норма обеспеченности  населения учреждениями социально-культурной  сферы; 

- нормы наполняемости  школьных классов и групп в  детских дошкольных учреждениях; 

- нормы суточного потребления  воды на одного жителя;

- нормы обеспечения населения  отдельными социальными услугами;

- нормы кадрового и  материального обеспечения при  оказании социальных услуг. 

До 2003г. все эти стандарты  и нормы являлись государственными и регулировались федеральными правовыми  актами. Федеральный закон №131 2003года "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации" определил право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и нормативы предоставления бюджетных услуг по вопросам местного значения [8].

Задача муниципального уровня власти – конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной  и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Компетенция муниципальных  образований разных типов в сфере  социальной политики (Таблица 1) определена Федеральным законом 2003г. Компетенция городских округов включает в себя сумму компетенции поселений и муниципальных районов.

Принцип разделения компетенции  между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов  вынесены, в основном, вопросы образования  и здравоохранения, требующие соответствующей  инфрастуктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению  органами местного самоуправления, значительно  шире предусмотренного Федеральным  законом 2003г.

Таблица 1 – Компетенция муниципальных образований в социальной сфере

Поселения	Муниципальные районы
Организация библиотечного обслуживания населения	Организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного  коллектора)
Создание  условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений  услугами организаций культуры	Организация предоставления общедоступного и бесплатного  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования  по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому  обеспечению образовательного процесса, отнесенным к компетенции субъектов  РФ
Охрана  и сохранение объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения	Организация предоставления дополнительного образования
Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта	Организация предоставления общедоступного бесплатного  дошкольного образования
Создание  условий для массового отдыха жителей поселения и обустройство мест массового отдыха	Организация отдыха детей в каникулярное время
Оказание  содействия в установлении опеки  и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения	Организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и  больничных учреждениях, медицинской  помощи женщинам в период беременности, во время и после родов
	Опека и попечительство

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия  и содержат организационные структуры  по борьбе с наркоманией, с детской  беспризорностью, содействуют организации  занятости населения, участвуют  в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных  образований, в разрешении трудовых споров. В свете Федерального закона 2003г. социальные услуги всех перечисленных  учреждений и виды деятельности органов  местного самоуправления, а также  выплаты заработной платы педагогических работников и другие расходы по финансовому  обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ с выделением необходимых для их выполнения материальных и финансовых средств. Такое наделение соответствует принципу субсидиарности и является целесообразным, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям [1].