Організаційно-правові засади державного управління

Одним із ефективних засобів роботи з кадрами є  посилення мотивації та стимулювання праці, заохочення державних службовців та їх соціальної захищеності. У цьому напрямку Президент безпосередньо приймає рішення щодо нагородження, заохочення чи стягнення до працівників свого апарату, посадових осіб органів виконавчої влади. Стратегією реформування системи державної служби в Україні, затвердженою Указом Президента України від 14 квітня 2000 р. №599/2000, передбачено продовжити роботу з удосконалення системи оплати праці, підвищення стимулюючої ролі посадових окладів і водночас створити чіткий і прозорий механізм відповідальності державних службовців. Цим же актом визначено, що для здійснення систематичного контролю за проходженням державної служби та професійними досягненнями  державних службовців варто запровадити системи оцінок під час щорічного підбиття підсумків виконання державними службовцями своїх обов’язків і завдань, а також проведення періодичної, один раз на три роки, атестації державних службовців.

 

З. Описати організацію роботи державного органу чи організації, в якій ви працюєте, проаналізувати її функції, підпорядкованість, структуру.

 

Виконавчим органом  сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою  на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради — за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет  ради утворюється у складі відповідно:

1)  сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради — голови відповідної ради;

2)  заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;

3)  керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету;

4)  керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради;

5)  інших осіб.

До складу виконавчого  комітету сільської, селищної, міської  ради входить також за посадою  секретар відповідної ради.

Очолює виконавчий комітет  сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради — голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради. Особи, які входять до складу виконавчого комітету, крім тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету, а також для здійснення повноважень в інших випадках звільняються від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з виконанням обов'язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету. На осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені законодавством про місцеве самоврядування для сільського, селищного, міського голови. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Здійснення діяльності виконавчим комітетои міської ради, відбувається, шляхом засідання за наслідком якого, приймаються рішення. Засідання виконавчого комітету та підготовка проектів рішень відбувається у відповідності до Регламенту виконавчого комітету.

Виконавчий комітет  ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади — також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Виконавчий комітет  ради:

1)  попередньо розглядає проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, Що вносяться на розгляд відповідної ради;

2)  координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;

3)  має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про Розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та Сільським, селищним, міським головою у межах повноважень, наданих законодавством про місцеве самоврядування виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою  районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції — заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради — заступником голови ради) в міру потреби, але не рідше як один раз на місяць і є правомочними, якщо в них бере участь більш як половина від загального складу виконавчого комітету.

Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітетові, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, — за погодженням з відповідними органами виконавчої влади. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Правовими формами діяльності виконкому є нормотворча, правозастосовча і контрольна. Нормотворча форма реалізується шляхом прийняття рішень, що носять нормативний характер. Правозастосовча форма здійснюється шляхом прийняття рішень з питань організаційної й поточної роботи, а також діяльності щодо виконання законодавства України та рішень місцевих рад. Контрольна форма виявляється у контролі за ефективністю діяльності підприємств, установ, організацій, що перебувають у в комунальній власності, з боку відділів, управлінь та інших виконавчих органів рад і їх керівників, апарату виконкому, а також у контролі з боку самого виконкому за законністю актів відділів, управлінь та їх керівників з правом їх зміни або відміни.

Організаційними формами  роботи виконкомів є засідання, персональна діяльність членів виконкому, участь членів виконкому в сесіях місцевих рад, засіданнях постійних комісій ради, а також звіти про діяльність членів виконкому перед радою.

Матеріально-технічна форма  діяльності виконкомів виявляється  у роботі з депутатськими запитами і зверненнями, складанні проекту місцевого бюджету і звіту про його виконання, проектів програм соціально-економічного, культурного розвитку, а також у матеріально-технічному забезпеченні діяльності ради.

Організаційні методи роботи виконкомів місцевих рад є багатоманітними і спрямовані на найбільш ефективне виконання їх завдань і функцій. Серед них можна виділити методи планування, координації та інформаційного забезпечення.

 

				МІСЬКА РАДА
				Міський голова
				Виконавчий  комітет
Відділ патронатної  служби    Юридичний відділ    Відділ з питань діяльності правоохоронних органів, оборонної та мобілізаційної роботи    Відділ бухгалтерського обліку і звітності    Фінансове управління     Дозвільний центр				Перший заступник  міського голови				Секретар міської  ради
				Управління  архітектури і містобудування    Управління капітального будівництва    Відділ обліку і розподілу житла    Управління земельних відносин    Служба оперативного реагування 0-80    Фонд комунальної власності територіальної громади міста    Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення    Помічник першого заступника міського голови				Відділ сприяння діяльності депутатам    Відділ внутрішньої політики    Секретар-референт
								Заступник міського голови
								Відділ транспорту і зв’язку    Управління житлово-комунального господарства    Помічник заступника міського голови
Заступник міського голови				Заступник міського голови				Керуючий справами
Управління  економічного та інтеграційного розвитку   - відділ промисловості та інвестиційного супроводу;  - відділ енергозбереження та комунальних підприємств:     сектор сталого розвитку;  - відділ підтримки та розвитку підприємництва;  - відділ економічного аналізу та стратегічного планування;  - відділ міжнародних зв'язків;  - відділ туризму  Відділ державної реєстрації (Реєстраційна палата)  Управління торгівлі  Помічник заступника міського голови				Управління  у справах сім’ї, молодіжної та гендерної  політики   - відділ сім’ї та гендерної політики.  Служба у справах дітей  Управління освіти і науки  - Центр по роботі з дітьми за місцем проживання  Управління культури  Комітет фізкультури і спорту  Міський центр соціальних служб сім’ї, дітей та молоді  Департамент соціальної політики   Центральна міська клінічна лікарня  Помічник заступника міського голови				Управління  організаційно-інформаційної роботи та контролю   - відділ інформаційної роботи;  - відділ контролю .  Загальний відділ  - протокольна частина.  Господарський відділ  Відділ звернень громадян  Відділ кадрів  Відділ програмного та комп’ютерного забезпечення  Архівний відділ  Адміністративна комісія  Міський штаб громадських формувань з охорони громадського порядку  Відділ ведення Державного реєстру виборців  Секретар-референт

  

  

Список використаної літератури:

1. Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. - К.: Право, 1996

2. Закон  України. Про внесення змін  до Конституції України // Відомості  Верховної Ради (ВВР), 2005, N 2

3. Указ  Президента України „Про стратегію  реформування системи державної  служби в Україні” від 14.04. 2000 № 616

4. Колодій  А.М., Олійник А.Ю Державне будівництво та місцеве самоврядування (навчальний посібник). Юрінком Інтер, Київ 2000

5. Науково-практичний  коментар Закону України „Про  вибори Президента України” / За  ред. Ю.Б.Ключковського. – К.: Парламентське  видавництво, 2004

6. Авер”янов  В. Система органів виконавчої  влади: проблеми реформування  у світлі конституційних вимог  // Право України. – 2003.- № 9

7. Агафонов  С. Історичний розвиток інституту  глави держави // Право України.  – 2001.- № 7

8. Бурчак  Ф. Г. Президент України. - К.: Ін Юре, 1997

9. Конституційне  право України. Підручник для  студентів юридичних спеціальностей  вищих навчальних закладів освіти / За ред. В.Ф.Погорілка. - 4-е вид. - К.: Наукова думка. – 2003

10. Конституційне  право України. Підручник для  студентів вищих навчальних закладів / За ред. Ю.М.Тодики, В.С.Журавського. - К.: «Видавничий Дім «Ін Юре», 2002

11. Конституционное  (государственное) право зарубежных  стран.Учебник. В 4-х томах. Тома 1-2. Отв. Ред. Б.А. Страшун.-М.: Издательство  БЕК, 1995

12. Кудряченко А. Институт президентства в Украине: Правовой коментарий// Подтекст. - 1996. - №14

13. Нижник  Н.Р. Проблеми президентської  влади в Україні// Президент України:  законодавче забезпечення діяльності. - К., 1999. - №8 

14. Органи  державної влади України: Монографія / За ред. В.Ф. Погорілка. - К.: Ін-т держави і права ім.В.М.Корецького НАН України, 2000

15. Президент  України та державна регіональна  і муніципальна політика. Збірник  матеріалів та документів / Упоряд. О.Іщенко, В.Кампо, М.Пухтинський, В.Тихонов / За заг.ред.О.Дьоміна.- К.Логос, 2002

16. Серьогіна  С.Г. Функції Президента України// Проблеми законності: Респ. міжн. наук. зб. - Харків: Нац. юрид. акад. України, 1998. - №34

17. Тодыка  Ю.Н., Яворский В.Д. Президент Украины:  конституционно-правовой статус. Монография. –Х.: “Факт”, 1999

18. Теория  государства и права/ Под ред.  А.И. Денисова.- М.: Юрид. Лит-ра, 1980 19. Чиркин В.Е. Основы конституционного  права. М.: „Манускрипт”, 1996

20. Цвік М., Процюк І. Про державно-правову  природу влади Президента України в системі розподілу влад// Вісник Академії правових наук України. - 1999. - №1 (16). 21. Ярмиш О.Н., Серьогін В.О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні/ За заг. ред. Тодики Ю.М. Навч. Посібник. - Харків: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002.

21. Атаманчук Г. Теория государственного управления. Курс лекций. – М.: Юрид.Лит., 1997. – 400 с.

22. Дробот І.О., Рудніцька Р.М. Сучасні проблеми державного управління. Курс лекцій. – Львів: ЛФ УАДУ, 2001. – 52 с.

23. Цвєтков В.В. Державне управління: основні фактори ефективності (політико-правовий аспект). – X.: Видавництво "Право", 1996. – 164 с.